电子政务 第05章 电子政务公共服务体系.ppt

第五章 电子政务公共服务体系电子政务杨兴凯杨兴凯第五章 电子政务公共服务体系政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批政府电子化公共服政府电子化公共服务的功能务的功能政府电子化公共服政府电子化公共服务的主要内容务的主要内容政府电子化公共服政府电子化公共服务的内涵务的内涵公共服务系统的重要公共服务系统的重要窗口窗口政府门户网站政府门户网站政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购政府电子化公共服务的概念政府电子化公共服务的概念政府电子化公共服务政府电子化公共服务面临的问题及对策面临的问题及对策政府电子化公共服务政府电子化公共服务是指政府机构为了使社会公众更好、更是指政府机构为了使社会公众更好、更快、更多、更省地享受政府公共服务，充分利用现代信息通快、更多、更省地享受政府公共服务，充分利用现代信息通信技术，通过互联网、呼叫中心、电话、信息家电、移动通信技术，通过互联网、呼叫中心、电话、信息家电、移动通信等各种途径向社会提供全天候、全方位的政府公共服务。信等各种途径向社会提供全天候、全方位的政府公共服务。政府信息服务政府信息服务政府信息服务政府信息服务政府信息服务政府信息服务政府信息服务政府信息服务四种类型四种类型 第五章 电子政务公共服务体系政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批政府电子化公共服政府电子化公共服务的功能务的功能政府电子化公共服政府电子化公共服务的主要内容务的主要内容政府电子化公共服政府电子化公共服务的内涵务的内涵公共服务系统的重要公共服务系统的重要窗口窗口政府门户网站政府门户网站政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购政府电子化公共服务政府电子化公共服务面临的问题及对策面临的问题及对策政府电子化公共服务与传统公共服务的比较政府电子化公共服务与传统公共服务的比较共性特点共性特点它是大众化的服务它是大众化的服务它是基本服务它是基本服务它是内容广泛的服务它是内容广泛的服务它是非盈利性服务它是非盈利性服务第五章 电子政务公共服务体系政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批政府电子化公共服政府电子化公共服务的功能务的功能政府电子化公共服政府电子化公共服务的主要内容务的主要内容政府电子化公共服政府电子化公共服务的内涵务的内涵公共服务系统的重要公共服务系统的重要窗口窗口政府门户网站政府门户网站政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购政府电子化公共服务政府电子化公共服务面临的问题及对策面临的问题及对策个性特点个性特点 随时随地提供服务随时随地提供服务 以社会公众为导向以社会公众为导向 集成性集成性 智能性智能性 个性化个性化 自助化自助化 双向、互动、服务方式多样化双向、互动、服务方式多样化第五章 电子政务公共服务体系政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批政府电子化公共服政府电子化公共服务的功能务的功能政府电子化公共服政府电子化公共服务的主要内容务的主要内容政府电子化公共服政府电子化公共服务的内涵务的内涵公共服务系统的重要公共服务系统的重要窗口窗口政府门户网站政府门户网站政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购政府电子化公共服务政府电子化公共服务面临的问题及对策面临的问题及对策比比较项较项目目电电子化公共服子化公共服务务传统传统政府提供的公共政府提供的公共服服务务服服务务理念理念以公众以公众满满意意为导为导向、以服向、以服务务为为宗旨宗旨挂挂历历、监监督、管制督、管制服服务务平台平台一站式、一网式、一表式平一站式、一网式、一表式平台台办办公室、窗口、柜台公室、窗口、柜台服服务时间务时间无无时间时间限制限制传统传统8 8小小时时工作制工作制服服务务地点地点无地点限制无地点限制有有专门专门的服的服务务地点地点服服务态务态度度“慈母式慈母式”“严严父式父式”服服务务效率效率高高低低服服务务成本成本低低高高服服务务区域区域无限制无限制区域性区域性表表51 电子化公共服务与传统政府公共服务的比较电子化公共服务与传统政府公共服务的比较 第五章 电子政务公共服务体系政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批政府电子化公共服政府电子化公共服务的功能务的功能政府电子化公共服政府电子化公共服务的主要内容务的主要内容政府电子化公共服政府电子化公共服务的内涵务的内涵公共服务系统的重要公共服务系统的重要窗口窗口政府门户网站政府门户网站政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购政府电子化公共服务政府电子化公共服务面临的问题及对策面临的问题及对策政府电子化公共服务的功能政府电子化公共服务的功能政府电子化公共服务使政府服务向多形式、多渠道转变，真政府电子化公共服务使政府服务向多形式、多渠道转变，真正建立起正建立起“以公众需求为中心以公众需求为中心”的新型政府公共服务理念。的新型政府公共服务理念。政府为公众提供更方便的公共服务。政府为公众提供更方便的公共服务。降低政府公共服务成本。降低政府公共服务成本。提升政府公共服务品质。提升政府公共服务品质。促进电子化民主进程。促进电子化民主进程。推动政府服务的持续创新。推动政府服务的持续创新。第五章 电子政务公共服务体系政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批政府电子化公共服政府电子化公共服务的功能务的功能政府电子化公共服政府电子化公共服务的主要内容务的主要内容政府电子化公共服政府电子化公共服务的内涵务的内涵公共服务系统的重要公共服务系统的重要窗口窗口政府门户网站政府门户网站政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购政府电子化公共服务政府电子化公共服务面临的问题及对策面临的问题及对策政府电子化公共服务的主要内容政府电子化公共服务的主要内容G to C公民日常管理服务公民日常管理服务电子化教育服务电子化教育服务电子化就业服务电子化就业服务电子化交通运输服务电子化交通运输服务电子化旅游服务电子化旅游服务电子化福利服务电子化福利服务第五章 电子政务公共服务体系政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批政府电子化公共服政府电子化公共服务的功能务的功能政府电子化公共服政府电子化公共服务的主要内容务的主要内容政府电子化公共服政府电子化公共服务的内涵务的内涵公共服务系统的重要公共服务系统的重要窗口窗口政府门户网站政府门户网站政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购政府电子化公共服务政府电子化公共服务面临的问题及对策面临的问题及对策G to B面向企业的基础管理服务面向企业的基础管理服务面向企业的税收服务面向企业的税收服务面向企业的政策信息服务面向企业的政策信息服务面向企业的经营服务面向企业的经营服务面向企业的管理与技术服务面向企业的管理与技术服务第五章 电子政务公共服务体系政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批政府电子化公共服政府电子化公共服务的功能务的功能政府电子化公共服政府电子化公共服务的主要内容务的主要内容政府电子化公共服政府电子化公共服务的内涵务的内涵公共服务系统的重要公共服务系统的重要窗口窗口政府门户网站政府门户网站政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购政府电子化公共服务政府电子化公共服务面临的问题及对策面临的问题及对策政府门户网站的定义政府门户网站的定义所谓所谓政府门户网站政府门户网站实际上就是由政府统一建立的网站，它通实际上就是由政府统一建立的网站，它通过高速接入互连网实现资源共享，是电子化公共服务统一的过高速接入互连网实现资源共享，是电子化公共服务统一的对外窗口，为公众、企业或下属单位等提供信息和服务，并对外窗口，为公众、企业或下属单位等提供信息和服务，并使他们以最简便的操作方法快速地找到自己所需要的服务和使他们以最简便的操作方法快速地找到自己所需要的服务和信息。信息。突出特性突出特性友好的网站界面友好的网站界面清晰的网站导航清晰的网站导航完善的帮助系统完善的帮助系统完善的在线服务完善的在线服务完善的信息完善的信息第五章 电子政务公共服务体系政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批政府电子化公共服政府电子化公共服务的功能务的功能政府电子化公共服政府电子化公共服务的主要内容务的主要内容政府电子化公共服政府电子化公共服务的内涵务的内涵公共服务系统的重要公共服务系统的重要窗口窗口政府门户网站政府门户网站政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购政府电子化公共服务政府电子化公共服务面临的问题及对策面临的问题及对策政府门户网站的内容政府门户网站的内容政府门户网站所提供的公共服务内容一般包括：政府新闻、统政府门户网站所提供的公共服务内容一般包括：政府新闻、统计资料、政府出版物、数据库查询、问题咨询、邮件列表、服计资料、政府出版物、数据库查询、问题咨询、邮件列表、服务承诺、隐私保护政策、办事指南、政府公告、网上投诉、网务承诺、隐私保护政策、办事指南、政府公告、网上投诉、网上查询投诉结果、各种政府表格下载、在线提交申报表格、网上查询投诉结果、各种政府表格下载、在线提交申报表格、网上查询办事进程、网上招标、网上缴税及支付各种费用等等。上查询办事进程、网上招标、网上缴税及支付各种费用等等。政府门户网站的功能政府门户网站的功能发布政府信息发布政府信息收集公众意见收集公众意见提供办事指南提供办事指南受理公众业务受理公众业务第五章 电子政务公共服务体系政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批政府电子化公共服政府电子化公共服务的功能务的功能政府电子化公共服政府电子化公共服务的主要内容务的主要内容政府电子化公共服政府电子化公共服务的内涵务的内涵公共服务系统的重要公共服务系统的重要窗口窗口政府门户网站政府门户网站政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购政府电子化公共服务政府电子化公共服务面临的问题及对策面临的问题及对策政府电子化公共服务面临的问题及对策政府电子化公共服务面临的问题及对策信息资源共享程度低信息资源共享程度低 整合力度远远不够整合力度远远不够 使用效率不高使用效率不高 网络服务非常薄弱网络服务非常薄弱 公众抱怨较多公众抱怨较多面临的问题面临的问题 满足需求，超越期望满足需求，超越期望集成应用，职能重组集成应用，职能重组提高政府服务网站的提高政府服务网站的有效性有效性全面创新服务观念与全面创新服务观念与机制机制对策对策第五章 电子政务公共服务体系政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批政府电子化采购的政府电子化采购的含义流程含义流程政府电子化采购系政府电子化采购系统的组成统的组成政府政府“一站式一站式”服务服务存在的问题和解决方存在的问题和解决方案案“一站式一站式”服务概述服务概述政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购“一站式一站式”电子政务电子政务办公服务系统框架办公服务系统框架“一站式一站式”服务概述服务概述“一站式一站式”服务一词最早来源于英文的服务一词最早来源于英文的“One-Stop”，电子政电子政务的务的“一站式一站式”服务服务，就是政府职能上网，即利用现代计算，就是政府职能上网，即利用现代计算机和通信网络技术，在对传统政府的组织结构进行重组和流机和通信网络技术，在对传统政府的组织结构进行重组和流程再造的基础上，将政府部门的内部和外部的管理和服务的程再造的基础上，将政府部门的内部和外部的管理和服务的职能放到网络上完成。职能放到网络上完成。提供政府网上服务提供政府网上服务提供全面的政务信息提供全面的政务信息政府资源共享政府资源共享个性化的服务个性化的服务“一站式一站式”服务功能服务功能 第五章 电子政务公共服务体系政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批政府电子化采购的政府电子化采购的含义流程含义流程政府电子化采购系政府电子化采购系统的组成统的组成政府政府“一站式一站式”服务服务存在的问题和解决方存在的问题和解决方案案“一站式一站式”服务概述服务概述政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购“一站式一站式”电子政务电子政务办公服务系统框架办公服务系统框架“一站式一站式”电子政务办公服务系统框架的总体描述电子政务办公服务系统框架的总体描述 企企业业用用户户上网用上网用户户移移动动用用户户公公务员务员移移动动公公务员务员政府政府 外网外网门户门户（网站）（网站）内网内网门户门户客客户户端模端模块块流程控制引擎（流程控制引擎（对对外）外）流程控制引擎（流程控制引擎（对对内）内）通用通用电电子政子政务组务组件（件（对对外）外）个性化管理模个性化管理模块块（对对外）外）通用通用电电子政子政务组务组件（件（对对内）内）个性化管理模个性化管理模块块（对对内）内）服服务务集成模集成模块块（对对外）外）服服务务集成模集成模块块（对对内）内）可信信息交可信信息交换换模模块块接入平接入平台台接入平接入平台台图图5 51 1 一站式一站式电电子政子政务办务办公服公服务务系系统统框架框架第五章 电子政务公共服务体系政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批政府电子化采购的政府电子化采购的含义流程含义流程政府电子化采购系政府电子化采购系统的组成统的组成政府政府“一站式一站式”服务服务存在的问题和解决方存在的问题和解决方案案“一站式一站式”服务概述服务概述政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购“一站式一站式”电子政务电子政务办公服务系统框架办公服务系统框架可信信息交换模块可信信息交换模块 由于电子政务的公众服务系统客观上需要与内部的政府业务系统由于电子政务的公众服务系统客观上需要与内部的政府业务系统之间进行数据交换，以实现政府服务请求的转入和服务结果的反馈，之间进行数据交换，以实现政府服务请求的转入和服务结果的反馈，因此，在因此，在“一站式一站式”框架中提供了可信信息交换模块，专门在对外框架中提供了可信信息交换模块，专门在对外（公众）服务与对内（政务）服务两个部分之间进行安全的、双向（公众）服务与对内（政务）服务两个部分之间进行安全的、双向的数据交换。的数据交换。流程控制模块流程控制模块 “一站式一站式”框架中对各政务业务系统所提供的政府服务进行协调框架中对各政务业务系统所提供的政府服务进行协调和统一调度的功能模块，提供的主要功能包括：和统一调度的功能模块，提供的主要功能包括：异构计算环境下异构计算环境下的跨部门工作流程及日志支持功能；的跨部门工作流程及日志支持功能；工作流的授权支持功能；工作流的授权支持功能；单点登录支持功能。单点登录支持功能。通用电子政务组件通用电子政务组件 通用的政府业务组件主要是在可信的通用的政府业务组件主要是在可信的Web Service的基础上实现，的基础上实现，主要包括以下功能：主要包括以下功能：基于数字证书的用户身份认证功能；基于数字证书的用户身份认证功能；基于基于数字证书的操作授权功能；数字证书的操作授权功能；安全数据交换功能；安全数据交换功能；可信日志功能；可信日志功能；系统配置管理功能。系统配置管理功能。第五章 电子政务公共服务体系个性化管理模块个性化管理模块 由于所面临的客户群体具有较大的差异性，需要提供个性化的服由于所面临的客户群体具有较大的差异性，需要提供个性化的服务功能，允许用户根据自己的偏好定制所需要的政务服务。主要包务功能，允许用户根据自己的偏好定制所需要的政务服务。主要包括：括：基于数字证书的用户身份认证功能；基于数字证书的用户身份认证功能；基于数字证书的操作基于数字证书的操作授权功能；授权功能；安全数据交换功能；安全数据交换功能；可信日志功能；可信日志功能；系统配置管系统配置管理功能。理功能。政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批政府电子化采购的政府电子化采购的含义流程含义流程政府电子化采购系政府电子化采购系统的组成统的组成政府政府“一站式一站式”服务服务存在的问题和解决方存在的问题和解决方案案“一站式一站式”服务概述服务概述政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购“一站式一站式”电子政务电子政务办公服务系统框架办公服务系统框架服务集成模块服务集成模块 服务集成模块主要是在服务集成模块主要是在“一站式一站式”框架层次上提供进一步的应用框架层次上提供进一步的应用服务与集成支持功能，主要包括：服务与集成支持功能，主要包括：跨计算平台的接口功能，提供跨计算平台的接口功能，提供对对C/S、B/S以及非可信的以及非可信的Web Service等多种类型的计算平台的集成等多种类型的计算平台的集成支持，提供了更广泛的异构计算平台的资源整合功能；支持，提供了更广泛的异构计算平台的资源整合功能；集成的安集成的安全机制和访问控制。全机制和访问控制。客户端模块客户端模块 客户端模块是客户端模块是“一站式一站式”框架的客户端支持模块。由于整个框架的客户端支持模块。由于整个“一一站式站式”系统都是建立在系统都是建立在Web平台上，因此，客户端主要是一个通用平台上，因此，客户端主要是一个通用的浏览器，而且客户端模块主要是以插件的形式工作的。客户端提的浏览器，而且客户端模块主要是以插件的形式工作的。客户端提供的功能主要包括：供的功能主要包括：证书管理功能；证书管理功能；用户界面定制功能。用户界面定制功能。第五章 电子政务公共服务体系政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批政府电子化采购的政府电子化采购的含义流程含义流程政府电子化采购系政府电子化采购系统的组成统的组成政府政府“一站式一站式”服务服务存在的问题和解决对存在的问题和解决对策策“一站式一站式”服务概述服务概述政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购“一站式一站式”电子政务电子政务办公服务系统框架办公服务系统框架我国政府我国政府“一站式一站式”服务存在的问题和解决对策服务存在的问题和解决对策服务内容贫乏，服务水平不高服务内容贫乏，服务水平不高政府网站的应用水平低政府网站的应用水平低交互式服务功能欠缺交互式服务功能欠缺缺乏缺乏“一站式一站式”服务忽视网站服务忽视网站的保密性和安全问题的保密性和安全问题存在问题存在问题信息资源建设信息资源建设统一政府门户建设统一政府门户建设加强电子政务的安加强电子政务的安全保障全保障解决对策解决对策第五章 电子政务公共服务体系政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批政府电子化采购的政府电子化采购的含义流程含义流程政府电子化采购系政府电子化采购系统的组成统的组成政府政府“一站式一站式”服务服务存在的问题和解决对存在的问题和解决对策策“一站式一站式”服务概述服务概述政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购“一站式一站式”电子政务电子政务办公服务系统框架办公服务系统框架政府电子化采购的含义政府电子化采购的含义政府电子化采购政府电子化采购又称作政府网上采购，简单地说，是指通过又称作政府网上采购，简单地说，是指通过互联网来完成政府采购的全部过程。具体包括网上提交采购互联网来完成政府采购的全部过程。具体包括网上提交采购需求、网上确认采购资金和采购方式，网上发布采购信息、需求、网上确认采购资金和采购方式，网上发布采购信息、接收供应商网上投标报价、网上开标定标、网上公布采购结接收供应商网上投标报价、网上开标定标、网上公布采购结果以及网上办理结算手续等。果以及网上办理结算手续等。第五章 电子政务公共服务体系政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批政府电子化采购的政府电子化采购的含义流程含义流程政府电子化采购系政府电子化采购系统的组成统的组成政府政府“一站式一站式”服务服务存在的问题和解决对存在的问题和解决对策策“一站式一站式”服务概述服务概述政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购“一站式一站式”电子政务电子政务办公服务系统框架办公服务系统框架政府电子化采购的价值分析政府电子化采购的价值分析与传统的采购模式相比，电子化采购的优势在于与传统的采购模式相比，电子化采购的优势在于：电子化采购：电子化采购从采购需求的提出、供应商的选择和评价、采购合同的签订以从采购需求的提出、供应商的选择和评价、采购合同的签订以及货款的支付等各个方面都发生了重大的变化，对降低政府的及货款的支付等各个方面都发生了重大的变化，对降低政府的采购成本、提高采购效率、增加政府采购的透明度、保证采购采购成本、提高采购效率、增加政府采购的透明度、保证采购质量、提高政府决策水平等都发生了重大的变化，更好地体现质量、提高政府决策水平等都发生了重大的变化，更好地体现了政府采购所要求的了政府采购所要求的“公开、公平、公正、诚信和高效公开、公平、公正、诚信和高效”的原的原则。则。规范政府采购行为，促进政府廉政建设规范政府采购行为，促进政府廉政建设 有助于实施有助于实施“信息化带动工业化信息化带动工业化”发展发展战略，促进企业电子商务深层次发展战略，促进企业电子商务深层次发展 树立政府良好形象，促进招商引资树立政府良好形象，促进招商引资 政府电子化政府电子化采购的意义采购的意义 第五章 电子政务公共服务体系政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批政府电子化采购的政府电子化采购的含义与流程含义与流程政府电子化采购系政府电子化采购系统的组成统的组成政府政府“一站式一站式”服务服务存在的问题和解决对存在的问题和解决对策策“一站式一站式”服务概述服务概述政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购“一站式一站式”电子政务电子政务办公服务系统框架办公服务系统框架政府电子化采购的流程政府电子化采购的流程图图5 52 2 政府政府电电子化采子化采购购流程流程图图采采购单购单位位财财政政单单位位采采购购中心中心供供应应商商提出采提出采购购申申请请采采购购单单位位验验收收货货物物，向向采采购购中中心心出出具具验验货货手手续续审审批采批采购购申申请请生成采生成采购单购单发发布采布采购购信息信息中中标标供供应应商商负负责责供供货货及及配配套套服服务务收到收到货货款。款。流程流程结结束。束。审审查查符符合合条条件件，拨拨资资金金至至采采购购资资金金专专用用账户账户提交提交拨拨款申款申请请办办理理结结算算与与支支付付网网上上开开标标、评评标标，签签定定中中标标合同合同注注：合合同同双双方方可可在在有有效效期期内内修修改改或或撤撤标标参加投参加投标标 一般来说，政府电子化采购的流一般来说，政府电子化采购的流程包括：生成采购单、发布采购需程包括：生成采购单、发布采购需求信息、供应商应标、网上开标、求信息、供应商应标、网上开标、定标、签订采购合同、供应商供货、定标、签订采购合同、供应商供货、货款结算和支付。货款结算和支付。第五章 电子政务公共服务体系政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批政府电子化采购的政府电子化采购的含义与流程含义与流程政府电子化采购系政府电子化采购系统的组成统的组成政府政府“一站式一站式”服务服务存在的问题和解决对存在的问题和解决对策策“一站式一站式”服务概述服务概述政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购“一站式一站式”电子政务电子政务办公服务系统框架办公服务系统框架政府电子化采购系统的组成政府电子化采购系统的组成采购中心内部办公系统采购中心内部办公系统 政府采购中心内部办公系统是开展政府电子化采购的基础条件。政府采购中心内部办公系统是开展政府电子化采购的基础条件。该系统通过将采购中心内部所有部门和工作人员的局域网，针对政该系统通过将采购中心内部所有部门和工作人员的局域网，针对政府采购的办事特点，运用府采购的办事特点，运用Lotus、Office等各种办公自动化工具和平等各种办公自动化工具和平台软件，实现采购中心电子邮件、信息共享与检索、公文流转、档台软件，实现采购中心电子邮件、信息共享与检索、公文流转、档案管理和行政事务处理等，建立内部无纸化办公系统。案管理和行政事务处理等，建立内部无纸化办公系统。采购中心内部办公系统采购中心内部办公系统 电子支付系统是政府电子化采购系统的重要组成部分，主要用来电子支付系统是政府电子化采购系统的重要组成部分，主要用来实现采购过程中货款支付等功能。目前，政府采购中的电子支付基实现采购过程中货款支付等功能。目前，政府采购中的电子支付基本通过政府的银行信用卡来实现，进行电子转账支付。政府采购要本通过政府的银行信用卡来实现，进行电子转账支付。政府采购要建立政府采购资金账户，以确保资金优先到位，专款专用。建立政府采购资金账户，以确保资金优先到位，专款专用。第五章 电子政务公共服务体系政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批政府电子化采购的政府电子化采购的含义与流程含义与流程政府电子化采购系政府电子化采购系统的组成统的组成政府政府“一站式一站式”服务服务存在的问题和解决对存在的问题和解决对策策“一站式一站式”服务概述服务概述政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购“一站式一站式”电子政务电子政务办公服务系统框架办公服务系统框架电子化招标系统电子化招标系统 电子化招标系统是政府电子化采购的核心系统，在政府电子化采电子化招标系统是政府电子化采购的核心系统，在政府电子化采购中起着十分重要的作用。电子化招标系统可自动根据政府采购的购中起着十分重要的作用。电子化招标系统可自动根据政府采购的5种方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一种方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购的特点，实现招、投标文件的制作，招标文件的发送，投来源采购的特点，实现招、投标文件的制作，招标文件的发送，投标文件的接收，招标数据自动归类与列表等功能，并可实现与政府标文件的接收，招标数据自动归类与列表等功能，并可实现与政府采购中心内部办公系统的集成。采购中心内部办公系统的集成。采购中心内部办公系统采购中心内部办公系统 政府采购专业网站是实现政府电子化采购的基本载体，它的建设政府采购专业网站是实现政府电子化采购的基本载体，它的建设水平和功能设置对电子化采购工作有着重要的影响。一般来说，政水平和功能设置对电子化采购工作有着重要的影响。一般来说，政府采购专业网站应包括以下内容：公布采购须知、网员单位条件、府采购专业网站应包括以下内容：公布采购须知、网员单位条件、招投标程序、定标原则、政策法规、意外情形的处理等基本信息；招投标程序、定标原则、政策法规、意外情形的处理等基本信息；网员单位的管理及其网上投标报价及修改或撤标；网上开标；公布网员单位的管理及其网上投标报价及修改或撤标；网上开标；公布中标结果等功能。中标结果等功能。第五章 电子政务公共服务体系行政审批概述行政审批概述政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批行政审批概述行政审批概述一站式行政审批系统一站式行政审批系统的体系架构的体系架构行政审批的业务分析行政审批的业务分析政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购行政审批模型框架行政审批模型框架行政审批行政审批，是行政许可的通俗的说法，是指行政机关根据公，是行政许可的通俗的说法，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政审批是国家干预市场、管理社会、对社定活动的行为。行政审批是国家干预市场、管理社会、对社会公共事务进行规范管理的一种重要手段。会公共事务进行规范管理的一种重要手段。电子政务行政审批主要有以下特点：一次受理，联动审批，电子政务行政审批主要有以下特点：一次受理，联动审批，整体监管，全程服务；行政审批系统综合了门户系统、数据交整体监管，全程服务；行政审批系统综合了门户系统、数据交换系统和综合管理系统；行政审批系统与各单位内部业务审批换系统和综合管理系统；行政审批系统与各单位内部业务审批系统实现无缝的互联互通；可以实现联办事件的联合调度与并系统实现无缝的互联互通；可以实现联办事件的联合调度与并联审批。联审批。第五章 电子政务公共服务体系行政审批的业务分析行政审批的业务分析政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批行政审批概述行政审批概述一站式行政审批系统一站式行政审批系统的体系架构的体系架构行政审批的业务分析行政审批的业务分析政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购行政审批模型框架行政审批模型框架(1)(1)项目申报、业务咨询，领取表格项目申报、业务咨询，领取表格(2)表格填写，材料准备、报送表格填写，材料准备、报送(3)材料审核，现场勘察材料审核，现场勘察公公众众、企企业业审审批批部部门门(4)项项目目审审批批(5)审批结果查询审批结果查询图图53 传统行政审批业务流程传统行政审批业务流程 通常情况下，步骤（通常情况下，步骤（2）和（）和（3）需要重复多次，才能使相应的申报）需要重复多次，才能使相应的申报材料完整并满足要求。此外，某些审批事项需要多个相关职能部门进材料完整并满足要求。此外，某些审批事项需要多个相关职能部门进行审批，而各相关职能部门的行政审批业务流程相互独立，公众必须行审批，而各相关职能部门的行政审批业务流程相互独立，公众必须逐个到相关的职能部门进行办理。对于有前后办理关系的行政审批项逐个到相关的职能部门进行办理。对于有前后办理关系的行政审批项目，公众也通常按照目，公众也通常按照“串联串联”的顺序逐个办理。的顺序逐个办理。第五章 电子政务公共服务体系政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批行政审批概述行政审批概述一站式行政审批系统一站式行政审批系统的体系架构的体系架构行政审批的业务分析行政审批的业务分析政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购行政审批模型框架行政审批模型框架职能局职能局1执行岗位执行岗位I领导岗位领导岗位1执行岗位执行岗位A执行岗位执行岗位E事件事件M事件事件1事件事件1职能局职能局2执行岗位执行岗位J领导岗位领导岗位2执行岗位执行岗位B执行岗位执行岗位F事件事件1事件事件1执行岗位执行岗位K领导岗位领导岗位3执行岗位执行岗位C职能局职能局3执行岗位执行岗位G执行岗位执行岗位L领导岗位领导岗位N执行岗位执行岗位D职能局职能局N执行岗位执行岗位H事件事件1事件事件1事件事件M事件事件M事件事件1事件事件M事件事件1图图54 行政审批业务关联模型行政审批业务关联模型 这行政审批业务中，不同部门管理一个事件的不同环节，政府部门这行政审批业务中，不同部门管理一个事件的不同环节，政府部门之间存在着复杂的前置、后置关系。如在事件之间存在着复杂的前置、后置关系。如在事件1的审批过程中，必须的审批过程中，必须按照按照A-BFJ-C-D的顺序来完成，前置条件不满足，则后置部门难的顺序来完成，前置条件不满足，则后置部门难以审批。此外，一个部门的同一岗位也可能管理多个事件的不同环节。以审批。此外，一个部门的同一岗位也可能管理多个事件的不同环节。如节点如节点J既管理事件既管理事件1的某一审批环节，又完成事件的某一审批环节，又完成事件M的审批环节。的审批环节。第五章 电子政务公共服务体系政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批行政审批概述行政审批概述一站式行政审批系统一站式行政审批系统的体系架构的体系架构行政审批的业务分析行政审批的业务分析政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购行政审批模型框架行政审批模型框架从行政审批的协作性角度，可将行从行政审批的协作性角度，可将行政审批的业务协作模式分为政审批的业务协作模式分为:独立、独立、并联、串联和混合四种审批模式。并联、串联和混合四种审批模式。指项目在某个职能部门内通过审阅申报的材料（或根据需要进行现指项目在某个职能部门内通过审阅申报的材料（或根据需要进行现场勘查），并按照相应的审批流程就可全部完成。场勘查），并按照相应的审批流程就可全部完成。独立审批模式独立审批模式 指项目需要多个部门配合审批，配合的方式可能是一家或多家作为指项目需要多个部门配合审批，配合的方式可能是一家或多家作为前置部门。前置部门。并联审批模式并联审批模式 是指前置部门审批的结果将作为后置部门审批的依据。是指前置部门审批的结果将作为后置部门审批的依据。串联审批模式串联审批模式 指部分部门之间的审批可同时进行，而其他部门之间则互为前后置，指部分部门之间的审批可同时进行，而其他部门之间则互为前后置，他们共同组成了混合审批流程。他们共同组成了混合审批流程。混合审批模式混合审批模式第五章 电子政务公共服务体系政府公共服务的电子政府公共服务的电子化化政府政府“一站式一站式”服务服务一站式行政审批一站式行政审批行政审批概述行政审批概述一站式行政审批系统一站式行政审批系统的体系架构的体系架构行政审批的业务分析行政审批的业务分析政府信息公开政府信息公开政府电子化监管政府电子化监管政府电子化采购政府电子化采购行政审批模型框架行政审批模型框架行政审批模型框架行政审批模型框架流程再造流程再造抽象抽象变化变化系统设计、实现与应用系统设计、实现与应用 行政审批系统建模行政审批系统建模信息模型信息模型业务模型业务模型组织模型组织模型封装封装引用引用控制控制封装封装生成生成控制控制功能（操作）模型功能（操作）模型控制模型控制模型行政审批业务分析行政审批业务分析政策等外界环境政策等外界环境图图55 行政审批模型框架行政审批模型框架行政审批模型框架可以分为五个子模型组成，分别是：控制行政审批模型框架可以分为五个子模型组成，分别是：控制模型、组织模型、功能模型、业务模型和信息模型。其中，模型、组织模型、功能模型、业务模型和信息模型。其中，控制模型作为核心引导模型，整个建模工作由该模型扩展到控制模型作为核心引导模型，整个建模工作由该模型扩展到组织模型、功能模型、业务模型、信息模型，并将它们紧密组织模型、功能模型、业务模型、信息模型，并将它们紧密连接在一起，最后通过多模型的不断迭代完成整个建模过程。连接在一起，最后通过多模型的不断迭代完成整个建模过程。第五章 电子政务公共服务