第三讲公共支出.ppt

第三讲 公共支出n n一、购买性支出和转移性支出n n二、公共支出规模发展趋势n n三、我国财政支出存在的问题n n四、支出改革一、购买性支出和转移性支出（用于理论和经验分析）n n购买性支出：政府直接用来购买商品和劳务的支购买性支出：政府直接用来购买商品和劳务的支出。出。n n转移性支出：政府无偿地把一部分财政资金转移转移性支出：政府无偿地把一部分财政资金转移给某些受益主体。给某些受益主体。财政补贴财政补贴 社会保障支出社会保障支出n n我国制度我国制度特点特点n n保障水平保障水平 税式支出税式支出二、财政支出规模发展趋势n n财政支出规模：绝对规模、财政支出规模：绝对规模、相对规模相对规模n n西方国家财政支出规模发展一般趋势西方国家财政支出规模发展一般趋势 随着人均随着人均GDPGDP的增长而上升，近年来达到一定水平而的增长而上升，近年来达到一定水平而相对稳定。相对稳定。关于财政支出规模增长的三大理论关于财政支出规模增长的三大理论n n瓦格那法则、内因外因理论、经济发展阶段论瓦格那法则、内因外因理论、经济发展阶段论n n关于财政支出规模发展趋势的新观点关于财政支出规模发展趋势的新观点 我国学者认为我国学者认为财政支出规模不会一直上升，特别财政支出规模不会一直上升，特别在在技术进步技术进步和和个人理性个人理性的制约下，它有一个最大值，的制约下，它有一个最大值，此后有一个逐渐下降的此后有一个逐渐下降的逻辑空间逻辑空间。三、财政支出存在问题n n1 1、支出结构支出结构与公共需求偏与公共需求偏好结构有差好结构有差距距n n2 2、支出管理约、支出管理约束机制不健全束机制不健全，支出效益低，支出效益低支出结构不合理n n1 1、行政行政公务支出占比高公务支出占比高n n2 2、财政补贴不合理、财政补贴不合理 企业亏损补贴企业亏损补贴n n3 3、经济建设经济建设费比重大费比重大n n4 4、环保环保投入不足投入不足n n5 5、文教科卫文教科卫支出比重低支出比重低n n6 6、国防国防投入低投入低n n7 7、社会保障社会保障和农业投入不足和农业投入不足支出管理约束机制不健全 支出效益低财政资金截留、挪用、浪费现象严重，财政资金投资效益低下。财政资金截留、挪用、浪费现象严重，财政资金投资效益低下。财政资金截留、挪用、浪费现象严重，财政资金投资效益低下。财政资金截留、挪用、浪费现象严重，财政资金投资效益低下。1 1、财政资金分配权分散、财政资金分配权分散、财政资金分配权分散、财政资金分配权分散2 2、预算约束软化、预算约束软化、预算约束软化、预算约束软化 行政长官一支笔行政长官一支笔行政长官一支笔行政长官一支笔3 3、预算资金的使用过程中缺乏监督、预算资金的使用过程中缺乏监督、预算资金的使用过程中缺乏监督、预算资金的使用过程中缺乏监督 人大、财政部门、各主管部门监督不到位人大、财政部门、各主管部门监督不到位人大、财政部门、各主管部门监督不到位人大、财政部门、各主管部门监督不到位4 4、预算资金投资责任不明确、预算资金投资责任不明确、预算资金投资责任不明确、预算资金投资责任不明确,投资效益低投资效益低投资效益低投资效益低5 5、支出法定支出法定支出法定支出法定，支出刚性增长，支出刚性增长，支出刚性增长，支出刚性增长支出改革n n调整支出结构n n加强和完善管理，提高支出公共性支出结构调整n n1 1、控制行政公务支出、控制行政公务支出、控制行政公务支出、控制行政公务支出 机构机构机构机构 改革改革改革改革n n公务员规模是否超标？公务员规模是否超标？公务员规模是否超标？公务员规模是否超标？财政供养人口占总人口财政供养人口占总人口财政供养人口占总人口财政供养人口占总人口比重比重比重比重 财政供养人口占财政供养人口占财政供养人口占财政供养人口占GDPGDP比重比重比重比重n n明确政府职能范围明确政府职能范围明确政府职能范围明确政府职能范围 职务消费货币化改革职务消费货币化改革职务消费货币化改革职务消费货币化改革“三公三公三公三公”支出支出支出支出n n按级别发放补贴按级别发放补贴按级别发放补贴按级别发放补贴n n尊重既得利益，并补偿既得利益尊重既得利益，并补偿既得利益尊重既得利益，并补偿既得利益尊重既得利益，并补偿既得利益 公务卡公务卡公务卡公务卡 地方：唐山减并会议地方：唐山减并会议地方：唐山减并会议地方：唐山减并会议3838合合合合1 10909作风建设年作风建设年作风建设年作风建设年支出结构调整n n2 2、缩减财政补贴、缩减财政补贴、缩减财政补贴、缩减财政补贴n n3 3、退出一般竞争性领域，加大高科技、大型基、退出一般竞争性领域，加大高科技、大型基、退出一般竞争性领域，加大高科技、大型基、退出一般竞争性领域，加大高科技、大型基础设施投入础设施投入础设施投入础设施投入 民营资本进入垄断性行业存在现实障碍民营资本进入垄断性行业存在现实障碍民营资本进入垄断性行业存在现实障碍民营资本进入垄断性行业存在现实障碍 一些行业一些行业一些行业一些行业”国进民退国进民退国进民退国进民退”:地王；山西煤炭行业重组地王；山西煤炭行业重组地王；山西煤炭行业重组地王；山西煤炭行业重组n n4 4、增加科、增加科、增加科、增加科教教教教文卫支出文卫支出文卫支出文卫支出n n5 5、加大、加大、加大、加大三农支出三农支出三农支出三农支出 拉美过度城市化拉美过度城市化拉美过度城市化拉美过度城市化 农民增收、新农民增收、新农民增收、新农民增收、新农村建设农村建设农村建设农村建设支出结构调整n n6 6、增加环保、国防投入、增加环保、国防投入、增加环保、国防投入、增加环保、国防投入n n7 7、增加社会、增加社会、增加社会、增加社会保障投入保障投入保障投入保障投入 养老压力（养老压力（养老压力（养老压力（人口结构变化人口结构变化人口结构变化人口结构变化）n n全国全国全国全国3131个省份第六次全国人口普查数据显示，个省份第六次全国人口普查数据显示，个省份第六次全国人口普查数据显示，个省份第六次全国人口普查数据显示，2626个省份个省份个省份个省份6565岁以上老龄人口占比已超过岁以上老龄人口占比已超过岁以上老龄人口占比已超过岁以上老龄人口占比已超过7%7%n n20012001年到年到年到年到20752075年间，我国基本养老保险的收支缺口将高达年间，我国基本养老保险的收支缺口将高达年间，我国基本养老保险的收支缺口将高达年间，我国基本养老保险的收支缺口将高达9 91515万亿元万亿元万亿元万亿元 失业压力失业压力失业压力失业压力n n从从从从20062006年年年年9 9月月月月1 1日起，仍未就业的大学应届毕业生，可到户日起，仍未就业的大学应届毕业生，可到户日起，仍未就业的大学应届毕业生，可到户日起，仍未就业的大学应届毕业生，可到户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，生活有困难的毕业生可籍所在地劳动保障部门办理失业登记，生活有困难的毕业生可籍所在地劳动保障部门办理失业登记，生活有困难的毕业生可籍所在地劳动保障部门办理失业登记，生活有困难的毕业生可到民政部门申请领取最低生活保障。到民政部门申请领取最低生活保障。到民政部门申请领取最低生活保障。到民政部门申请领取最低生活保障。农村社保完善农村社保完善农村社保完善农村社保完善n n农村养老保险、合作医疗、农村最低生活保障制度农村养老保险、合作医疗、农村最低生活保障制度农村养老保险、合作医疗、农村最低生活保障制度农村养老保险、合作医疗、农村最低生活保障制度加强和完善支出管理 n n1、加强人大对预算的审核监督n n2、深化财政支出管理制度改革部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线条线n n3、加强审计监督n n4、强化社会监督教育支出n n04年起年起,国家财政对农村义务教育贫困生两国家财政对农村义务教育贫困生两免一补免一补n n06年起年起,西部地区农村义务教育经费保障机西部地区农村义务教育经费保障机制制n n07年年,中部和东部农村义务教育中小学生全中部和东部农村义务教育中小学生全免学杂费免学杂费n n07教育部直属师范大学实行师范生免费教教育部直属师范大学实行师范生免费教育育中国环境现状n n全国有全国有全国有全国有70%70%的江河水系受到污染，的江河水系受到污染，的江河水系受到污染，的江河水系受到污染，40%40%基本丧基本丧基本丧基本丧失了使用功能，流经城市的河流失了使用功能，流经城市的河流失了使用功能，流经城市的河流失了使用功能，流经城市的河流95%95%以上受到以上受到以上受到以上受到严重污染；严重污染；严重污染；严重污染；3 3亿亿亿亿农民喝不到干净水，农民喝不到干净水，农民喝不到干净水，农民喝不到干净水，4 4亿城市人呼亿城市人呼亿城市人呼亿城市人呼吸不到新鲜空气；吸不到新鲜空气；吸不到新鲜空气；吸不到新鲜空气；1/31/3的国土被酸雨覆盖，世界的国土被酸雨覆盖，世界的国土被酸雨覆盖，世界的国土被酸雨覆盖，世界上污染最严重的上污染最严重的上污染最严重的上污染最严重的2020个城市我国占了个城市我国占了个城市我国占了个城市我国占了1616个个个个这这这这是来自多个渠道勾勒出的的环境现状。是来自多个渠道勾勒出的的环境现状。是来自多个渠道勾勒出的的环境现状。是来自多个渠道勾勒出的的环境现状。综合世界综合世界综合世界综合世界银行、中科院和环保总局的测算，我国每年因环银行、中科院和环保总局的测算，我国每年因环银行、中科院和环保总局的测算，我国每年因环银行、中科院和环保总局的测算，我国每年因环境污染造成的损失约占境污染造成的损失约占境污染造成的损失约占境污染造成的损失约占GDP GDP 的的的的10%10%左左左左右。右。右。右。(2006(2006年年年年)国防费n n20052005年，中国国防费约合年，中国国防费约合年，中国国防费约合年，中国国防费约合306.46306.46亿美元，相亿美元，相亿美元，相亿美元，相当于美国的当于美国的当于美国的当于美国的6.19%6.19%，英国的，英国的，英国的，英国的52.95%52.95%，法国的，法国的，法国的，法国的71.45%71.45%，日本的，日本的，日本的，日本的67.52%67.52%。n n20052005年年年年,国防费占国内生产总值的比重，中国是国防费占国内生产总值的比重，中国是国防费占国内生产总值的比重，中国是国防费占国内生产总值的比重，中国是1.35%1.35%，美国占，美国占，美国占，美国占4.03%4.03%，英国占，英国占，英国占，英国占2.71%2.71%，法，法，法，法国占国占国占国占1.93%1.93%。n n20052005年年年年,中国国防费占财政支出的比重为中国国防费占财政支出的比重为中国国防费占财政支出的比重为中国国防费占财政支出的比重为7.3%7.3%，同年，美国国防费占政府财政支出的比重为，同年，美国国防费占政府财政支出的比重为，同年，美国国防费占政府财政支出的比重为，同年，美国国防费占政府财政支出的比重为20.04%20.04%，法国占，法国占，法国占，法国占11.41%11.41%，德国占，德国占，德国占，德国占9.2%9.2%。机构改革成效n n中央部属单位膨胀中央部属单位膨胀-职能职能 机构机构 人员联动性膨胀人员联动性膨胀n n9898年改革国务院组成部门由年改革国务院组成部门由4040个减到个减到2929个个,部门内设司局部门内设司局减少减少200200多个多个.中央各部委办直属局公务员从中央各部委办直属局公务员从9797年的年的3.43.4万万减到减到1.71.7万万.n n0707年年,:至至0505年底年底,31,31个中央部门共管理各级个中央部门共管理各级各类单位各类单位50745074个个,在职人员在职人员164.12164.12万万,其中事业单位其中事业单位22122212个个,国有独资和控股企业国有独资和控股企业28622862个个.这些单位约这些单位约1/31/3是是9898年后成立年后成立的的.中央部委机关的改革收到了明显成效中央部委机关的改革收到了明显成效,但部门所属单位设但部门所属单位设立管理中还存在诸多问题立管理中还存在诸多问题.尽管尽管93989398年两度下文年两度下文,机关与经机关与经济实体脱钩济实体脱钩,但结果不尽人意但结果不尽人意;尽管尽管0505年事业单位个数减少了年事业单位个数减少了近近400400个个,但人员净增但人员净增500500多万多万,年均增长年均增长7070多万多万.财政支出规模影响因素n n政府政府政府政府职能范围职能范围职能范围职能范围n n政府行政规模及运作方式政府行政规模及运作方式政府行政规模及运作方式政府行政规模及运作方式n n 财政财政财政财政收入规模收入规模收入规模收入规模政府职能范围是否会无限度扩大?n n人们是否愿意把所需公共品全交由政府不提供人们是否愿意把所需公共品全交由政府不提供人们是否愿意把所需公共品全交由政府不提供人们是否愿意把所需公共品全交由政府不提供?个人效用最大化个人效用最大化个人效用最大化个人效用最大化 成本成本成本成本n n随着收入水平的提高随着收入水平的提高随着收入水平的提高随着收入水平的提高,人们的需求层次也不断提高人们的需求层次也不断提高人们的需求层次也不断提高人们的需求层次也不断提高,会产生会产生会产生会产生新的公共品需求新的公共品需求新的公共品需求新的公共品需求,是否会都交由政府来提供是否会都交由政府来提供是否会都交由政府来提供是否会都交由政府来提供?成本和预期收益比成本和预期收益比成本和预期收益比成本和预期收益比 一般而言一般而言一般而言一般而言,在一个社会中由政府提供公共产品，穷人和富人相比谁的成本在一个社会中由政府提供公共产品，穷人和富人相比谁的成本在一个社会中由政府提供公共产品，穷人和富人相比谁的成本在一个社会中由政府提供公共产品，穷人和富人相比谁的成本收益比大？收益比大？收益比大？收益比大？n n未来的社会穷人多？还是富人多？未来的社会穷人多？还是富人多？未来的社会穷人多？还是富人多？未来的社会穷人多？还是富人多？中产阶层占多数的社会最稳定中产阶层占多数的社会最稳定中产阶层占多数的社会最稳定中产阶层占多数的社会最稳定财政收入会否无限度扩大？n n税基挖掘能力税基挖掘能力n n征管水平征管水平n n人们对税负的人们对税负的承受能力承受能力拉弗曲线n n 6、文教科卫支出比重低n n教育教育教育教育 总量低总量低总量低总量低 不均衡：城乡不均不均衡：城乡不均不均衡：城乡不均不均衡：城乡不均n n医疗卫生医疗卫生医疗卫生医疗卫生 总量低总量低总量低总量低.后果后果后果后果:非典农民逃出医院、非典农民逃出医院、非典农民逃出医院、非典农民逃出医院、医疗机构逐利医疗机构逐利医疗机构逐利医疗机构逐利 不均衡不均衡不均衡不均衡.后果后果后果后果:看病直接到省医院看病直接到省医院看病直接到省医院看病直接到省医院n n科研科研科研科研 投入低，人才外流投入低，人才外流投入低，人才外流投入低，人才外流行政公务开支7878年年年年-03-03年，行政管理费年，行政管理费年，行政管理费年，行政管理费2525年增长年增长年增长年增长8787倍、倍、倍、倍、0303年占财政支出总量年占财政支出总量年占财政支出总量年占财政支出总量19.03%19.03%而而而而7878为为为为4.71%,19804.71%,1980年年年年5.4%.5.4%.目前，我国行政公务支出占全部政府支出的比目前，我国行政公务支出占全部政府支出的比目前，我国行政公务支出占全部政府支出的比目前，我国行政公务支出占全部政府支出的比例高达例高达例高达例高达38%38%左右，而日本左右，而日本左右，而日本左右，而日本2.5%2.5%，美国，美国，美国，美国15%15%。“三公三公三公三公”消费消费消费消费增加三农投入n n“农民真苦、农村真穷、农业真危险农民真苦、农村真穷、农业真危险农民真苦、农村真穷、农业真危险农民真苦、农村真穷、农业真危险”的状况确实的状况确实的状况确实的状况确实有了很大的改善有了很大的改善有了很大的改善有了很大的改善n n新旧隐忧不容忽视新旧隐忧不容忽视新旧隐忧不容忽视新旧隐忧不容忽视n n绝大多数农民在农业和农村经济发展中所获得的收益呈绝对下绝大多数农民在农业和农村经济发展中所获得的收益呈绝对下绝大多数农民在农业和农村经济发展中所获得的收益呈绝对下绝大多数农民在农业和农村经济发展中所获得的收益呈绝对下降趋势，小农存在大面积破产的潜在危险降趋势，小农存在大面积破产的潜在危险降趋势，小农存在大面积破产的潜在危险降趋势，小农存在大面积破产的潜在危险 n n基层政府和农村基层组织的功能日益弱化是大趋势，农村经济、基层政府和农村基层组织的功能日益弱化是大趋势，农村经济、基层政府和农村基层组织的功能日益弱化是大趋势，农村经济、基层政府和农村基层组织的功能日益弱化是大趋势，农村经济、政治、社会等方面的政治、社会等方面的政治、社会等方面的政治、社会等方面的“黑色化黑色化黑色化黑色化”趋势越来越严重趋势越来越严重趋势越来越严重趋势越来越严重 n n维持小农家庭经营必须依赖于维持小农家庭经营必须依赖于维持小农家庭经营必须依赖于维持小农家庭经营必须依赖于农民工工资收入农民工工资收入农民工工资收入农民工工资收入，农民在现代化，农民在现代化，农民在现代化，农民在现代化的进程中陷于城乡难两全的困境之中不能自拔的进程中陷于城乡难两全的困境之中不能自拔的进程中陷于城乡难两全的困境之中不能自拔的进程中陷于城乡难两全的困境之中不能自拔 机构改革n n两个案例两个案例:19951995年起广东顺德机构改革年起广东顺德机构改革年起广东顺德机构改革年起广东顺德机构改革,比较成功比较成功比较成功比较成功 民营、私营经济民营、私营经济民营、私营经济民营、私营经济清朝时期山西省没有一个状元清朝时期山西省没有一个状元清朝时期山西省没有一个状元清朝时期山西省没有一个状元,进士也屈指可数进士也屈指可数进士也屈指可数进士也屈指可数 票号票号票号票号n n帮助公共部门之外的私人部门创造更多有帮助公共部门之外的私人部门创造更多有吸引力的吸引力的岗位岗位保障水平n n0909年全国城镇平均低保标准年全国城镇平均低保标准200200元元/月月,2010,2010年全国农村年全国农村低保平均标准低保平均标准117.0117.0元元/人人/月月 ;n n0909年，全国平均农村低保补助水平年，全国平均农村低保补助水平970970元元/年，年，20102010年全年全国农村低保平均标准国农村低保平均标准117.0117.0元元/人人/月月.东部地区高一些，东部地区高一些，中、西部地区要低一些。中、西部地区要低一些。n n0707年年1111月月全国失全国失业业保保险险金金发发放人均水平是放人均水平是368368元；元；n n基本养老保险目标替代率基本养老保险目标替代率58.5%58.5%近年财政教育支出占国民生产总值（近年财政教育支出占国民生产总值（GDP）的比重）的比重却呈下降的趋势。却呈下降的趋势。2005年约为年约为3.12，2006年又降到年又降到2.82。该指标的世界平均水平为。该指标的世界平均水平为5.1%，发展中国家平均为，发展中国家平均为4.1%，联合国教科文组织呼吁世界各国应实现，联合国教科文组织呼吁世界各国应实现6%的的目标目标。城市环境考核结果n n全国城市生活污水集中处理率平均为全国城市生活污水集中处理率平均为全国城市生活污水集中处理率平均为全国城市生活污水集中处理率平均为42.55%42.55%，200200个城市生个城市生个城市生个城市生活污水集中处理率为活污水集中处理率为活污水集中处理率为活污水集中处理率为0 0，占，占，占，占“城考城考城考城考”城市总数的城市总数的城市总数的城市总数的33.61%33.61%，全国，全国，全国，全国城市水域功能区水质达标率不升反降城市水域功能区水质达标率不升反降城市水域功能区水质达标率不升反降城市水域功能区水质达标率不升反降(比上年下降比上年下降比上年下降比上年下降7.24%)7.24%)；城；城；城；城市生活垃圾无害化处理率平均为市生活垃圾无害化处理率平均为市生活垃圾无害化处理率平均为市生活垃圾无害化处理率平均为59.48%59.48%，187187个城市生活垃个城市生活垃个城市生活垃个城市生活垃圾无害化处理率为圾无害化处理率为圾无害化处理率为圾无害化处理率为0 0，占，占，占，占“城考城考城考城考”城市总数城市总数城市总数城市总数31.42%31.42%；155155个城个城个城个城市医疗废物集中处置率为市医疗废物集中处置率为市医疗废物集中处置率为市医疗废物集中处置率为0 0，占，占，占，占“城考城考城考城考”城市总数城市总数城市总数城市总数26.05%26.05%20062006年国家城市环境管理和综合整治年度报告年国家城市环境管理和综合整治年度报告年国家城市环境管理和综合整治年度报告年国家城市环境管理和综合整治年度报告n n20072007年参加全国年参加全国年参加全国年参加全国“城考城考城考城考”的城市总数达的城市总数达的城市总数达的城市总数达617617个，比上年增加了个，比上年增加了个，比上年增加了个，比上年增加了2222个，占全国城市总数个，占全国城市总数个，占全国城市总数个，占全国城市总数90%90%以上以上以上以上 .与上年相比，全国与上年相比，全国与上年相比，全国与上年相比，全国“城考城考城考城考”城市生活污水集中处理率提高城市生活污水集中处理率提高城市生活污水集中处理率提高城市生活污水集中处理率提高9.409.40个个个个百分点；垃圾无害化处理率百分点；垃圾无害化处理率百分点；垃圾无害化处理率百分点；垃圾无害化处理率提高提高提高提高8.108.10个个个个百分点；医疗废物集中处置率提高百分点；医疗废物集中处置率提高百分点；医疗废物集中处置率提高百分点；医疗废物集中处置率提高4.314.31个百分点。个百分点。个百分点。个百分点。20072007年全国城市环境管理与综合整治年度年全国城市环境管理与综合整治年度年全国城市环境管理与综合整治年度年全国城市环境管理与综合整治年度 官民比官民比1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：262004年背景资料背景资料：不同时期的官民比例中国财政支出中国财政支出结构的实质性转型才刚刚开始。重经济发展和基建投资、结构的实质性转型才刚刚开始。重经济发展和基建投资、轻社会发展和人力资本投资的传统特征仍然轻社会发展和人力资本投资的传统特征仍然十分明显。十分明显。医疗卫生支出n n2008年年,在中国各项功能支出中在中国各项功能支出中,医疗卫生医疗卫生支出排名倒数第二。支出排名倒数第二。n n19942008年年,中国政府医疗卫生支出中国政府医疗卫生支出占全部财政支出的比重平均仅为占全部财政支出的比重平均仅为44%,大大大低于大低于OECD国家国家10%20%的水平的水平,占占GDP的比重更不足的比重更不足1%,仅为仅为069%,OECD国家的这一平均水平则为国家的这一平均水平则为55%。三公消费n n每年约9000亿元n n就2010年各项财政支出看，相当于全部教育支出的3/4；是全部科技财政投入的3倍；是环保支出的近几4倍；相当于财政的社会保障和就业全部支出；比国防开支多3700亿元。支出结构调整缓慢n n缺资金？n n缺诚意、缺决心？20102010年，东莞石排镇宣布实施年，东莞石排镇宣布实施2525年免费教育年免费教育 20112011年秋，国家级贫困山区县年秋，国家级贫困山区县宁陕县宁陕县率先在全国率先在全国贫困贫困贫困贫困地区地区地区地区实现实现1515年免费教育。年免费教育。特点n n广覆盖、低保障广覆盖、低保障可持续可持续n n高福利弊端高福利弊端 财政负担沉重财政负担沉重财政负担沉重财政负担沉重债务危机债务危机债务危机债务危机 美国：医保和公务员福利美国：医保和公务员福利美国：医保和公务员福利美国：医保和公务员福利”吞钱机吞钱机吞钱机吞钱机“。0909年联邦财政支出中医疗卫生项年联邦财政支出中医疗卫生项年联邦财政支出中医疗卫生项年联邦财政支出中医疗卫生项目支出相当于目支出相当于目支出相当于目支出相当于GDPGDP的的的的5.6%5.6%欧洲债务危机欧洲债务危机欧洲债务危机欧洲债务危机 削减福利：改革养老制度、提高退休年削减福利：改革养老制度、提高退休年削减福利：改革养老制度、提高退休年削减福利：改革养老制度、提高退休年龄龄、降薪 2011.3英国民众在伦敦市中心举行示威游行 伦敦骚乱社会动荡政府部门政府部门吸引力吸引力强强n在过去在过去200多年，发达国家之所以发达就多年，发达国家之所以发达就是最优秀的人才流向了企业，但在我们中是最优秀的人才流向了企业，但在我们中国，最聪明最优秀的人仍然在政府，所以国，最聪明最优秀的人仍然在政府，所以西方把企业做大了，我们把政府做大了。西方把企业做大了，我们把政府做大了。张维迎