临沭县2021年农业生产托管服务项目 组织实施方案.doc

临沭县2021年农业生产托管服务项目 组织实施方案为做好临沭县2021年农业生产托管服务项目实施工作，根据省农业农村厅山东省2021年农业生产托管服务项目实施指导意见和山东省财政厅关于提前下达2021年乡村振兴重大专项资金（中央财政补助）预算指标的通知(鲁财农整指202034号)要求，结合我县实际，制定本方案。一、项目目标（一）总体目标。通过项目实施，进一步扶持带动农业生产全程社会化服务组织，健全完善覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，以带动小农户为重点，不断提高农业生产托管服务规范化建设水平，推进农业全程机械化、规模化、集约化发展，提高农业生产效率，增强农业综合生产能力，保障国家粮食安全。（二）具体目标。该项目聚焦玉米生产，支持农业生产托管服务关键环节和薄弱环节，通过项目实施，达成如下目标：一是农业社会化服务主体积极培育。培育壮大农业生产社会化服务组织8家以上，多元化的农业生产社会化服务市场初步形成。二是带动小农户增收能力不断增强。该项目的实施，有利于降低农业生产托管的成本，提高小农户接受托管服务的积极性，增加小农户收入。三是土地集约化程度有所提高。通过项目的开展，集中连片推进机械化、规模化、集约化、标准化的绿色高效现代农业生产方式，促进农业适度规模经营，促进农业绿色发展和资源可持续利用。围绕打造“百亩示范方”和“千亩示范片”为目标，采用换地、托管等方式全力支持各类社会化服务组织协调村居土地集约，服务规模效益更为凸显，农业生产社会化服务规范化程度大幅提高。四是党建引领功能明显增强。该项目实施，积极引导村集体组织等多元化社会化服务组织，发展“党建+社会化服务主体+小农户”模式，增加村集体收入，增强村集体凝聚力。五是保障国家粮食安全。项目的实施，能够促进农作物提质增效，增加粮食总产量。二、项目实施内容（一）实施范围在临沭街道、郑山街道、蛟龙镇、石门镇、曹庄镇、青云镇、大兴镇、玉山镇、店头镇9个镇街辖区内，主要选择玉米作物生产，项目面积3万亩，项目补贴资金总额不超过240万元。（二）支持环节 结合临沭县实际，项目重点支持玉米播种、肥料供应、统防统治、收割等环节。（三）补助标准按照农业社会化服务组织为小农户和规模经营主体提供玉米播种、肥料供应、统防统治、收割等托管服务，原则上各环节财政补助按照实际作业数据进行补助，超出合同任务数的不予补助。补助资金总额以每亩100元为上限，防止“政策垒大户”。补助资金可以补服务主体，也可以补农户，坚持让小农户最终受益。服务小农户的生产托管服务的补助资金和面积占比高于60%。种植规模50亩以上为大户。（四）补助方式采取先服务后补助的支持方式。实施单位要与服务组织签订服务协议，明确服务对象、服务区域、服务面积、服务内容、服务标准、完成时限、收费标准、补助标准、违规责任等。实施单位制定合同文本，指导服务组织与服务对象签订服务合同，明确双方的责任和义务。按照程序验收合格后，根据服务合同与实际作业量对服务进行补助。（五）服务标准1.农业生产托管服务组织应具备的标准条件在全县范围内，通过政府采购择优选择从事玉米产业的产前、产中服务的有一定规模、服务能力较强的社会化服务组织。承担从事农业生产社会化服务的服务组织需要满足以下标准：一是必须有社会化服务的能力和经验，原则上从事社会化服务达两年以上，产前产中托管服务面积超过500亩以上，且服务小农户面积的比例不低于60%；二是拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及其他能力；三是具有独立承担民事责任的能力；四是具有良好的商业信用和健全的财务管理制度；五是近两年内无重大安全事故；六是实施主体需安装作业监测仪，确保作业全程数据化。2. 农业生产托管服务应达到的技术标准服务项目标准备注玉米播种种肥同播，种子深度3-5cm，肥料深度10cm左右，种、肥间隔8-10cm以上。肥料供应使用玉米专用复合肥，使用量不低于40公斤/亩，肥料符合相关国家质量标准，鼓励使用测土配方肥。统防统治根据玉米田间长势情况，适时开展防控作业；用植保机械时要保证喷药用量，喷雾均匀，无漏喷、重喷现象，防控效果好，无药害现象。玉米收割籽粒无明显破损现象，田间无明显籽粒遗失；苞叶剥离复合要求，无明显遗留现象。（六）招标按照方案要求，采取竞争性磋商的方式择优选择8家作为项目实施主体。服务组织确定后要及时签订服务合同或协议，组织项目实施。（七）监督及验收村级验收，镇级抽验，县级以抽查方式监督。每个环节作业完成后，服务组织要进行自检并提交验收申请，村居按规定进行验收后，镇街进行抽验并出具验收材料；县农业生产托管项目工作领导小组对项目镇街、项目村进行技术指导，对项目实施区域、服务对象、作业环节、作业面积、作业质量等进行实地抽查，组织相关人员通过问卷调查、电话抽查等方式进行满意度调查，抽查农户比例不低于托管户数的1，满意度要达到70%以上。聘请第三方机构进行验收，所需经费在项目中列支。（八）兑付补助资金项目实行先服务后补贴方式。对以下情形不予补贴：一是在项目实施中弄虚作假的；二是完成面积不足项目任务面积60%的，或者服务小农户面积不足任务面积60%的（不可抗拒原因除外）；三是群众满意度低的；四是不能提供作业数据、托管协议的均不予补贴。凭验收报告、发票、协议统计表向县财政局办理补助资金结算。（九）绩效评价1.托管面积稳步增加通过该项目的带动，多元化社会化服务组织积极参与农业生产托管，扩大农业生产托管面积。2.经济效益得到增强农业生产托管服务项目的开展有利于节本增效，增加粮食产量，带动小农户，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。其次，农业生产托管服务项目的开展有利于挖掘经济发展新动能，撬动社会资金量2000万元以上。促进社会分工的细化，推动农业生产性服务产业的发展。3.生态质量得以提升农业生产托管服务项目的开展有助于绿色减肥增效技术的推广和应用。社会化服务组织通过开发和应用绿色减肥增量，可以有效地减少农药化肥用量，提高农业效益，提升农业生态质量。4.治理能力得以增强该项目以社会化服务组织为载体，积极引导村集体组织，发展“党建+村集体+社会化服务主体+小农户”模式，解决集体经济薄弱村的增收问题，而且对于增强村集体凝聚力，增强农民对村集体的认同感，提升村集体的治理水平和治理能力都具有很大的作用，进而实现经济社会与乡村治理的协调发展。5.模式经验可以推广始终坚持以党建引领农业生产社会化服务为核心，创新发展多元化的服务模式。该项目的实施，积极引导培育涉农企业、家庭农场、农民专业合作社等多元化农业生产托管服务组织，注重发挥村支部的协调和引领作用，发展“村集体（支部领办合作社）+社会化服务组织+小农户”模式，增加村集体收入，增强村集体凝聚力。（十）进度管理2021年4月至2021年12月全部完成项目实施任务，共分以下6个阶段。1.农业生产托管服务项目组织实施方案制定阶段2021年4月底前为项目方案制定阶段。结合我县实际情况，完成编制项目实施方案。2.主体选择阶段2021年6月为服务主体选择阶段。按照方案要求采取竞争性磋商的方式择优遴选8家作为项目实施主体。县农业农村局根据项目需要，对实施主体上报的方案进行审核把关和批复，并可结合实际进行调整。3.合同签订阶段2021年6月底前为服务合同签订阶段。县农业农村局与服务实施主体签订服务合同，明确服务内容、任务量、实施时间、质量要求、质检验收等。4.玉米托管服务实施阶段2021年6月至11月为玉米托管服务实施阶段。项目实施期间，由中标的托管服务主体在村集体的协调配合下开展托管服务，各作业设备机械安装作业监测仪确保全程作业数据信息可查可控。5.项目总结阶段项目建设结束后，及时总结项目实施和资金管理情况，认真评估项目实施取得的成效，并于2021年12月底前形成书面报告，报上级业务及有关部门，提出项目验收申请，迎接上级考核验收。6.档案整理阶段 2022年1月底前为档案整理阶段。对农业生产托管项目相关资料进行整理归档，认真落实档案管理有关规定，妥善保管农业生产托管项目资料及其他文书资料。三、保障措施（一）强化组织领导各级各相关部门要把开展农业生产托管项目作为实施乡村振兴战略的重要内容，切实加强组织领导。为保证项目的顺利开展，在县委县政府的领导下，成立县农业生产托管项目工作领导小组。县政府副县长任组长，县政府办公室副主任、县农业农村局局长任副组长，县委组织部、农业农村局、财政局、发展和改革局、水利局、自然资源和规划局、扶贫办、气象局、地方金融发展服务中心、供销联社等部门及各镇街主要领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，具体负责项目工作统筹安排和协调工作，制定实施方案，明确目标任务、实施内容、支持环节和运行机制。成立临沭县生产托管服务项目技术指导小组，开展项目技术指导，协调各镇街做好项目落实和政策典型宣传工作，确保各项措施落实到位。各镇街要落实主体责任，负责农业生产托管服务规范化建设项目工作，农业生产托管服务项目技术指导小组负责业务指导工作。（二）强化督促指导建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好巡回督导和业务指导工作。要强化社会监督，公布举报电话，及时受理群众反映的问题。县农业生产托管项目工作领导小组要及时掌握项目实施进展情况，推广先进典型做法，及时解决项目实施中的问题，推动行业规范管理，推进项目顺利实施。（三）保障工作经费根据山东省2021年度农业生产托管服务项目实施指导意见精神，县财政安排5万元的工作经费，主要用于宣传培训和入户指导、专家团队服务、监督检查、质量抽验、绩效考核、项目经验总结等费用。（四）严格资金管理项目验收合格后，按程序申报补助资金，县级财政部门应及时兑付补助资金。项目资金严格按照山东省农业农村厅 山东省财政厅关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知（鲁农计财201947号）等文件有关规定执行，做到专款专用，不得截留挪用。（五）加强宣传引导通过广播、电视、网络和发放宣传材料、悬挂宣传横幅等方式，广泛宣传农业生产托管服务政策，大力营造推进农业生产托管服务的良好环境。要及时总结推广典型经验做法，鼓励引导广大农户和服务组织积极参与农业社会化服务。 （六）优化奖惩机制建立工作调度通报和督查制度，对农业生产托管服务项目工作开展，全程跟踪调度、动态分析、督导落实。把项目实施情况，纳入镇街经济社会发展综合考核内容。要把工作推进情况与村集体经济奖励、村干部待遇报酬直接挂钩。村干部个人奖励标准按照沭县乡村振兴农业产业发展引导资金奖补办法（沭农委发20213号）和中共临沭县委组织部 临沭县农业农村局关于实行村集体经济 增收绩效奖励制度的通知（沭农发20193 号）进行奖励。加强财政监督检查和审计等工作，对开展农业生产托管服务项目工作中的违规违纪违法问题，坚决从严查处。四、有关材料项目领导小组、项目区位置示意图等相关有说服力的证明文件和资料监督举报电话：临沭县农业农村局5251990 临沭县财政局 6211836