危险废物应急预案的编制及管理.docx

危急废物应急预案的编制及治理【摘 要】危急废物应急预案，是指面对危急废物突发大事的应急治理、指挥、救援方案，是为保证快速、有序、 有效地针对可能发生或已发生的危急废物突发大事，把握环 境污染事态扩大，避开和降低危急废物污染大事所造成的人 身、财产和环境损害，依照有关法律、法规而预先规定的应 急工作方案，危急废物应急预案的编制和治理必需保证其科 学、合理、有用和可操作性。【关键词】危急废物 应急预案 编制 治理危急废物具有腐蚀性、毒性、易燃性、和感染性等特性， 随着我国经济的高速进展，工业危急废物的种类和数量明显 增加，与之形成巨大反差的是我国现有对危急废物监管力量 和监管水平的滞后，危急废物在收集、贮存、运输和处置过 程中突发性事故频发，且后果严峻经常引发二次污染事故发 生，编制科学、合理有用和操作性强的危急废物应急预案简 称“预案”，加强对预案的治理显得尤为重要。1 危急废物应急预案的编制1.1 危急废物应急预案编制的依据（1） 中华人民共和国固体废污染环境防治法第六十二条：产生、收集、贮存、运输、利用、处置危急废物的 单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；环境保 护行政主管部门应当进展检查。（2） 环保部关于突发环境大事应急预案治理暂行办 法，环发2023113 号。（3） 危急废物标准化治理的要求。环保部危急废物标准化治理指标体系第六项：应急预案 备案制度。参照指南制定了意外事故的防范措施和应急预案， 向所在地县级以上环保部门备案。1.2 危急废物应急预案编制的原则（1） 以人为本，削减损害。把保障公众安康和生命财产安全作为首要任务，加强危急源的监测、监控、监管，建 立环境大事风险防范体系，乐观预防、准时把握、消退隐患， 提高防范和处置力量，尽可能地避开或削减突发环境大事的 发生，消退或减轻环境大事造成的中长期影响，最大限度地 保障公众安康，保护人民群众生命财产安全。（2） 依法应急，标准处置。要以有关法律和行政法规为依据，依法应急，履行好法律赐予的职责和义务，是应对 突发环境污染时间工作标准化，制度化。中华人民共和国突发大事应对法、国家突发环境大事应急预案以及其他 法律、法规等，都是我们实施环境应急的法律依据。（3） 统一领导，协调全都。应急必需在组织机构的统一领导下，加强内外协同与合作，充分发挥环保专业优势， 切实履行环保部门工作职责。形成统一指挥、各负其责、协 调有序、反响灵敏、运转高效地应急指挥机制。（4） 属地为主，分级响应。环境应急必需针对突发环境大事的类型和特点，坚持属地治理原则，实行分级、分类 治理，充分发挥事故责任单位和一线组织的作用，是实行的 措施与造成的危害范围和社会影响相适应。（5） 专家指导，科学处置。要依靠科学技术。科学应急。要充分发挥应急专家队伍的技术优长，提高应对突发环 境污染大事的科技水平和指挥力量，避开发生次生、衍生事 件。1.3 危急废物应急预案编制的步骤（1） 收集资料和信息。资料和信息的收集是预案编制的根底工作，包括但不限于：适用的法律、法规和标准；单位安全与环保记录、生产事故及环境污染事故状况； 国内外同类单位环境污染事故资料；地理、环境、气象资 料；政府相关部门，以及外部相关单位的应急预案；等。（2） 现场调研踏勘。现场调研踏勘是保证预案编制的有用性和可操作性的必要步骤包括但不限于：企业周边生 态、人文环境；现场地理环境；现场设施布局；危急 废物产生的种类、数量；危急废物产生、收集、暂存以及转移流程；等。（3） 分析评估。对企业整体以及相关资源进展综合分析评估，内容包括但不限于：可能发生的环境污染事故；环境污染事故后果；环境污染事故的有效预防措施； 环境污染事故案例及可借鉴的阅历；环境污染事故可能影 响区域；应急组织机构的模式、职责、权力和义务、相关 工作程序；报警方式、方法；有效通讯方式；自身能 力和具备的资源；可用的外部救济资源及联系方式；等。1.4 危急废物应急预案编制的要求（1） 符合国家相关法律、法规、规章、标准南等规定。（2） 符合本地区、本部门、本单位突发环境大事应急 工作实际。（3） 建立在环境敏感点分析根底上，与环境风险分析 和突发环境大事应急力量相适应。（4） 应急人员职责分工明确、责任落实到位。（5） 预防措施和应急程序明确具体，操作性强。（6） 应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应 急工作要求。（7） 预案根本要素完整，附件信息正确。（8） 与相关应急预案相连接。2 危急废物应急预案的治理2.1 危急废物应急预案的评估（1） 企业应当在环境应急预案草案编制完成后，组织预案评估专家组对编制的危急废物环境应急预案进展评估。（2） 方式：形势审查、分析论证，演习检验等方式， 也可进展现场查看，对预案的根本要素和主要内容进展分析 和论证，找出预案中的缺乏，提出修改意见，从而使预案更 具操作性。（3） 预案评估的重点：合法性、合理性；有用性、可操作性；事故风险的针对性；保障措施的可行性；根本要素 的完整性；内容格式的标准性；方法措施和科学性；以及与 其他相关预案的连接性。（4） 环境应急预案的编制单位应当依据评估结果，对 应急预案草案进展修改。2.2 危急废物应急预案的培训危急废物应急预案编制单位，应当每年至少组织一次预 案培训，通过各种形式，使有关人员了解环境应急预案的内 容，生疏应急职责、应急程序和岗位应急处置预案。（1） 本企业污染物的种类、数量，以及各类污染物的危害 性。（2） 环境污染事故现象的识别及识别。（3） 应急预案的启动程序。（4） 自救与互救、消毒的根本学问。（5） 防止污染物集中，处理、处置各类污染事故的基本方法。（6） 主要消防器材、防护设备的位置及使用方法。（7） 紧急停车、停产的根本程序。（8） 逃命避难及撤离路线。2.3 危急废物应急预案的演练（1） 演练的目的：提高应急队伍和公众素养，全部演练要以安全为核心目标，要强调针对性，要追求实效性和情 景逼真性。生疏和操作危急废物应急预案，求证应急预案的 可行性。熬炼不同应急救援组织在环境应急过程中的协调性。集结和拉动环境应急队伍，把握现场应急处置技术。生疏应急响应程序，培育各级应急指挥人员的推断、 决策和指挥、把握力量。（2） 演练的形式：桌面演练：室内推演、理论争辩、想定作业。功能演练：针对某项应急响应功能或其中某些应急响应 活动进展的预案演练活动。综合演练：综合演练指针对应急预案中全部或大局部应 急响应功能，检验，评价应急组织响应力量的演练活动。演习：大规模、呈现性的演练，对于提高公众的安全意 识起到很好的宣传教育效果。（3） 演练的成果：觉察预案中存在的问题和缺乏，为 预案修正供给实际资料。2.4 危急废物应急预案的变更2.4.1 危急废物应急预案的变更时间（1） 应急预案至少每三年修订一次。（2） 重大因素变化要实时修订。2.4.2 危急废物应急预案的变更条件（1） 预案在演练过程中觉察问题，在紧急状态下暴露 缺乏和缺陷。（2） 危急废物处置利用设施的设计、建设、操作、 维护转变或应急技术改进。（3） 危急废物产生或经营工艺转变、暂存位置、数量 和种类发生变化。（4） 相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系 或职责调整。（5） 环境或者环境敏感点发生变化的。（6） 适用法律法规变化。（7） 环保主管部门或者企业认为应当适时修订的其他 情形。2.5 危急废物应急预案的登记备案2.5.1 备案时间节点（1） 单位主要负责人签署实施之日起 30 日内报所在地环保主管部门备案；（2） 预案修订后 30 日内将修订的预案报原预案备案治理部门重备案。2.5.2 报送备案应当提交的材料（1） 危急废物应急预案备案申请表；（2） 危急废物应急预案专家评估意见；（3） 危急废物应急预案的纸质文件和电子文件。2.5.3 审查环保部门自受理企业申请之日起 60 日内，依据评审要求对申请材料进展审查。打算是否准予备案登记。2.5.3 备案登记对准予备案登记的，环保部门应当自打算之日起 10 个 工作日内通过审核，并出具危急废物应急预案备案登记表。 对不予登记的，应当在 10 个工作日内书面通知申请人并说 明理由。由申请备案企业自行订正后重报送备案。危急废物应急预案备案登记表由受理备案的环保部 门和送申单位分别存档，有效期为 3 年自备案登记之日起计算。申请单位应在有效期满前 3 个月内完成危废应急预案修订工作，危废应急预案修订后 30 日内将修订的预案报原预案备案治理部门重备案。3 结语危急废物应急预案属于特定专项应急预案，它是针对危险废物特定的紧急状况的应急而制定的。由于危急废物发生 突然泄漏、燃烧、爆炸等事故的施救难度大，后果难以把握， 因此编制危急废物应急预案必需在综合预案的根底上充分考虑到危急源的特性，对应急形势、组织机构、应急处理程 序等进展科学研判，确保危急废物应急预案具有更强的针对 性和可操作性。依法标准对危急废物应急预案的治理，是危急废物应急 预案的进一步完善和升级，是确保危急废物应急预案的有效 性、科学性和可操作性的保障。作者简介：贾书庆1965，男，民族：汉，籍贯：山西晋城人，单位：晋城市固体废物治理中心，学历：毕业 于中北大学 大专。