关于进一步提升城乡人居环境行动的调研报告.doc

关于进一步提升城乡人居环境行动的调研报告 为深入贯彻落实好总书记考察xx重要讲话精神，推动xx省进一步提升城乡人居环境五年行动规划(20xx20xx年)和xx州进一步提升城乡人居环境五年行动规划(20xx20xx年)的深入落实，全力助推“生态文明建立先行示范区”。根据州政协年度协商重点工作安排，x月x日x日，州政协组织由政协委员和州住建局、州农办等部门参与的调研组，先后到xx、xx、xx、xx四个县市x个乡镇、xx个村(组)，对进一步提升城乡人居环境行动开展了专题调研。在调研中，调研组坚持问题导向，通过实地查看，调研座谈等形式深入了解状况，广泛听取意见建议，现将调研状况报告如下。 一、根本状况 自城乡人居环境提升行动规划实施以来，各级党委政府高度重视，各级各部门围绕州委州政府的统一安排部署，做了大量工作，城乡人居环境得到了切实改善，为推动“生态文明建立先行示范区”奠定了坚实根底。 (一)高位推动格局已经形成。为全面贯彻落实好中心城市工作会议、全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推动会议、全省提升城乡人居环境行动电视电话会议等重要会议，推动“生态文明建立先行示范区”，州委、州政府高度重视，快速行动，形成了以书记、州长为“双组长”，州级相关领导为副组长，州级相关部门为成员的领导小组及办公室，明确了领导小组和办公室的主要职责，细化了领导小组成员单位的职责任务。并结合州情实际，讨论制定了xx州进一步提升城乡人居环境五年行动规划(20xx-20xx)和xx州城市“四治”实施方案等x个工作方案，于20xx年x月x日召开了全州城乡人居环境提升行动发动会暨棚户区改造工作推动会议，之后又x次召开城乡人居环境提升行动推动会，全面讨论部署、跟踪催促、安排落实城乡人居环境提升行开工作，对各县市工作进展状况实行一月一通报。特殊是年初以来，州委、州政府主要领导在州委常委会、州委中心组学习会等各种重要会议上反复强调城乡人居环境提升工作，形成了高位推动的工作格局。 (二)上下联动机制初步建立。省州党委、政府作出安排部署后，各县市积极行动，相继成立了由县市党政“一把手”任组长的“双组长”工作领导小组，召开了推动会，设立了提升城乡人居环境行动领导小组办公室，结合各县市实际制定了行动规划及相应的工作方案，围绕城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”，积极组织开展了相关工作。各乡镇党委政府和村社区积极行动，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。截至今年x月底，全州开展整治占道经营xx件、乱摆乱放xx件、乱涂乱画xx件、乱吐乱扔xx件、乱排乱倒xx件、乱搭乱建xx件，整治重点区域脏迹xx件。全州xx县市城市建成区及规划区查处违法违规建筑用地面积x万平方米、建筑面积xx万平方米;乡镇集镇建成区及规划区查处违法占地x万平方米、违法建筑xx万平方米。城镇、乡村脏乱差状况得到改善，违法违规用地及建筑得到肯定的遏制。 (三)工程建立步伐明显加快。围绕提升城乡人居环境提升行动规划，各县市、州级各相关部门积极争取，多方筹措资金，加快根底设施工程建立步伐。截止目前，全州融资城乡人居环境贷款xx亿元，建成污水管网xx公里、城市垃圾处理厂xx座，县城垃圾无害化处理率达100%。xx、垃圾处理厂渗滤液处理工程已完工投入试运营;xx市已投资xx万元，完成了主体工程，正进展设备安装;南华已完成工程招标，牟定、元谋等县启动前期工作。同时，xx市总投资x亿元的垃圾燃烧发电工程已完成主体工程，将进展设备安装。全州已启动旧住宅区改造工程xx个，正在改造xx个，完成改造面积x万余平方米。xx个乡镇镇区建成公厕xx座，掩盖率xx%;xx个行政村建成公厕xx座，掩盖率xx%。 (四)制度机制建立逐步完善。围绕扩大和稳固城乡人居环境提升行动成果的目标，坚持整治结合，建立长效机制。各县市都分别建立了村庄规划土地建立专管员制度，配备专管员xx人;建立了农村土地规划建立专管员制度，配备专管员xx人;全州xx个自然村建立了保洁员制度，xx个自然村建立了垃圾收费制度。各地在提升城乡人居环境行动中也积极进展了一些体制机制上的探究实践，一些村组通过制定村规民约、建立环境卫生治理制度、监视制度、保障机制等一系列制度，形成了提升城乡人居环境长效机制。xx县草海彝村作为一个移民村，通过建立村规民约，制定收费标准(户均100元/年，养牛养羊户户均150元/年);xx县赵家店乡对大路沿群众实行每人每月收费1元、政府补2元。通过建立正常合理的收费制度，使城乡人居环境得到了有效提升。 (五)人居环境提升成效初显。通过20xx以来xx州城乡人居环境提升3年行动规划和xx州进一步提升城乡人居环境五年行动规划的实施，全州城乡人居环境提升成效初步显现。xx、xx、xx、xx四个县城被命名为第八批省级园林县城;全州除县城镇外的xx个乡镇中xx个乡镇集镇实现自来水设施供水、xx个乡镇实现生活污水有效治理、xx个乡镇实现生活垃圾有效治理;全州xx个建制村有xx个村实现污水有效治理，xx个自然村有xx个村实现垃圾有效治理。xx县法脿镇李方村以国家级重点村建立为契机，大力进展文化旅游业，开展环境综合整治，实现了村容村貌的彻底转变。 二、存在问题 虽然我州提升城乡人居环境行开工作开展较早，也取得了肯定的成效，但根据省委、省政府的部署要求，对标我州的工作目标任务，还存在很多不容无视的困难和问题，主要表现为五个不到位： (一)思想熟悉不到位。提升城乡人居环境是一项浩大的、系统的、长期性的工作，工作任务重、难度大，需要整合各种力气、用好各种资源、调动各方积极性来合力推动。从今次调研了解的状况看，虽然州委、州政府对进一步提升城乡人居环境这项工作高度重视，作出了总体部署，明确了详细要求，但个别县市和部门及少数领导干部仍把提升城乡人居环境当作一项常规工作来做，工作中缺乏主动作为和敢于碰硬的精神，上级催促紧、考核严就抓得紧，简单开展的工作就做得好一些。部门之间联动不够、协调协作不严密，局部单位和干部思想还停留在提升城乡人居环境是住建部门和人居办的工作这一熟悉上，对一些难度较大的工作，如拆违治违、根底设施工程建立、棚户区改造等工作存在畏难心情，怕引起上访，怕担当责任，讲主观、讲条件，被动应付，等待观望。 (二)工作措施不到位。提升城乡人民环境工作责任重，任务多，压力大，而乡镇缺编严峻，一人多岗，“上面千条线，下面一根针”。而农夫群众思想意识不高，对提升城乡人居环境不理解、不支持、不协作。乡镇干部为应付上级名目繁多的考核检查与乡镇日常工作，加班加点、节假日不休息是常事，导致身心疲乏，力不从心，工作热忱低，缺乏冲劲，得过且过，不能按时按质完成上级安排的工作任务。例如，在对“两违”的治理以及乡镇污水处理厂、垃圾处理厂建立等困难大、任务重、冲突集中的工作，有效的方法措施不多、工作进展缓慢，虽然这些工作与基层队伍力气薄弱、资金缺乏有较大的关系。但一些难度较小的工作，如在省对州市1月份提升城乡人居环境行开工作通报中，我州农村生活垃圾治理、村庄生活垃圾保洁收费制度建立等工作在全省排名后五位，而在州对县的通报中，一些县市局部工作指标统计为零，甚至一些指标消失负增长，这些都与重视不够，落实不力有着亲密的关系。 (三)责任落实不到位。在此次调研中，调研组还了解到，一些部门对在提升城乡人居环境行动中的职责任务不清晰、不明确，没有进展仔细讨论和落实。如我州1月份被省人居办通报的排名靠后的一些指标，在实际工作中各级各部门都做了大量工作，也取得了肯定的成效，但由于一些部门和单位在思想上重视不够，没有深入调查，没有仔细讨论领悟文件精神，把握好统计口径，对上报的统计数据没有仔细进展审核把关，导致在数据的调查、统计和上报过程中，没有做到实事求是、应统尽统，该统计的没有统计、该上报的没有上报，造成了工作上的被动。 (四)根底投入不到位。由于各级财政困难，而工程建立和进展任务都比拟重，对城乡人居环境根底设施建立投入严峻缺乏，致使根底设施薄弱，特殊在农村更加突出。垃圾处理方式单一，目前普遍实行填埋式处理，垃圾渗滤液处理难度大，留下较大隐患。投资渠道单一、缺乏多元化投融资机制已成为制约我州城乡人居环境提升的最大短板。如根据省州的统一部署和要求，20xx年底xx%以上的乡镇应对生活垃圾进展处理，xx%以上的村庄生活垃圾应得到有效治理。但截止目前，全州除城关镇外的92个乡镇垃圾处理设施平均掩盖率为xx%，村庄平均掩盖率仅为xx%;污水处理设施掩盖率仅为xx%，xx个行政村污水有效治理平均掩盖率仅为xx%。现有资金投入与资金需求差距较大，城乡人居环境设施建立任务艰难。 (五)制度建立不到位。提升城乡人居环境需要建立健全完善的制度机制来保障和稳固。当前，我州在工作推动过程中还存在制度机制不够完善，一些政策措施不够明确等问题。在治理机制方面，主要表现在大局部农村还没有建立切实可行的环境卫生治理制度及环保设施的维护治理运营制度，导致农村环境卫生整治稳固提升难，环保根底设施维护运营难，不能够有效发挥作用。同时，涉及林业部门的改灶、农业部门的改厩任务指标不明朗，落实工程难。 三、对策建议 (一)深化熟悉，压实责任。一是要进一步深化熟悉。全州上下要强化“四个意识”，立足全面建成小康社会、“建立生态文明先行示范区”的重大战略部署，从政治上考量，从大局上行动，围绕核心聚力，充分熟悉新一轮提升人居环境的重要性和紧迫性，自觉把这项工作放在“建立生态文明先行示范区”的重大战略部署中来思索，放到实现我州与全国、全省全面同步全面建成小康社会的重大实践中来落实，把人民的安康摆在优先进展的战略地位，进一步形成上下联动，左右协调，高位推动的工作格局。二是要进一步明确目标。紧紧围绕xx省进一步提升城乡人居环境五年行动规划(20xx20xx年)和xx州进一步提升城乡人居环境五年行动规划(20xx-20xx)的总体部署和目标要求，进一步细化、完善工作方案、工作措施，做到时间倒排、任务倒排，确保按期完成各项工作和目标任务。要进一步加大业务工作培训力度，让各地各部门精确领悟，全面把握提升城乡人居环境行动的详细内容、工作要求以及各项指标的统计报送口径。三是要进一步压实责任。在进一步强化落实好各级党委政府及各牵头部门、相关职能部门责任的同时，要围绕纵向究竟、横向到边，层层压紧压实责任，把压力传导到神经末梢，让每一名干部职工都有压力有责任、每一位群众都有熟悉有行动，着力营造良好的社会气氛，使提升城乡人居环境行动成为全社会的共识和自觉行动。 (二)创新举措，合力攻坚。一是要因地制宜,分类施策。提升城乡人居环境行开工作点多面广，状况简单，各级各部门要结合各地实际，因地制宜，分类施策。要进一步加强规划统筹，合理布局，尽可能实行城乡垃圾统一收集处理，同时，针对我州大局部农村地区山高路远，长距离运输垃圾本钱高，建立垃圾填埋场投资大，选址困难等问题，应积极推广应用技术较先进的小型燃烧炉等方法，处理农村垃圾，降低本钱，削减二次污染。其它各项工作也要因地制宜，不能“生搬硬套”，搞“一刀切”。二是要合力攻坚，突破难点。在不违法违规的前提下，各地要积极探究一些符合各地实际的“土方法”，仔细讨论，细心筛选出各地在工作推动中的难点，集中力气进展合力攻坚，以难点的突破翻开工作局面。建议在县城和集镇以“两违”建筑治理和治堵治乱为主进展合力攻坚突破，要严控增量，处理存量治标与治本相结合，治标为治本赢得时间;农村以生活垃圾有效治理和建立落实村规民约，完善村民自我约束治理制度为重点进展合力攻坚突破。棚户区改造应抓住难得的政策机遇，统一思想，加快推动。三是要突出重点，示范带动。在提升城乡人居环境行动这项工作中，城郊结合部，大路交通沿线是重点。在“两违”撤除上，要出台政府规章，细化工作方案，强化舆论宣传引导，发动和教育党员干部发挥好示范带头作用，主动撤除违法违规建筑。辅之以党纪、政纪和法律手段，对不主动撤除的，由组织人事部门和单位主要领导对相关人员进展约谈;对通过约谈还拒不撤除的，实行严惩严治措施强制撤除，对违反纪律的赐予当事人党纪政纪处分。要加大舆论宣传监视力度，设立举报电话，实行电视曝光通报等方式，对违法违建行为快查快处，杜绝增量。 (三)狠抓工程，补齐短板。一是全面排查，摸清底数。结合此次人居环境提升行动，各地要对现有环保根底设施数量，运营状况以及到20xx年前需要建立的根底设施数量进展全面的调查，摸清底数，做到家底清、底数明、目标准。对需要新建的根底设施，要列出建立规划，对已经建成但没有发挥作用或者运营治理不善，作用发挥不明显的，要仔细讨论，让其准时发挥作用。同时，建议州政府对根底设施建立工程从资金补助配套等方面进一步明确政策措施，以便相应工程尽快落实。二是多措并举，突破瓶颈。在此次调研中，资金问题是各地反映最多的问题，由于州县各级财政都比拟困难，加之进展任务重，需要建立的工程多，使资金成为制约我州提升城乡人居环境行动的重大瓶颈。针对这一问题，各地要不等不靠，积极想方法、找对策、出办法，在融资方面，积极搭建融资平台，整合资源，扩大融资的规模和途径;在建立方面，积极探究代建制、托付建立、合作建立等多种模式，千方百计补齐工程短板;在运营方面，要围绕市场化运营的目标，积极改革创新，大胆探究实践。财政在资金补助上要严格坚持“以奖代补、以奖促治”的原则，切实发挥好财政投入的引导作用。三是对标对表，挂图作战。要紧紧围绕提升城乡人居环境行动xx项工作任务和工作要求，仔细对比每一项工作的时间节点和任务要求，实现时间倒排、任务倒排、责任倒查。连续坚持按月点名通报工作进度制度，鼓舞先进、鞭策后进。建议适当改良通报的方式，增加在电视、报纸上的通报，进一步施加压力，促进工作落实。 (四)久久为功，持续用力。一是要树立长久战思想。提升城乡人居环境专项行动是一项长期工作，不行能一蹴而就，更不行能毕其功于一役。各地各部门要树立久久为功抓提升的思想熟悉，把提升城乡人居环境作为各级党委、政府和各相关部门的一项常常性重点工作，坚持抓提升与重稳固相结合，做到抓常常、常常抓，持之以恒，形成常态，避开工作中“一时冷一时热”。二是要激发群众主体意识。坚持政府主导与群众主体相结合，连续加大“以奖促治”、“以奖代补”力度，积极鼓舞镇、村两级加大筹资力度，但凡有集体经济收入的村，每年从集体收入中拿出肯定比例的资金用于环境综合治理，根据镇村两级筹资、投资比例，州县市财政赐予肯定的补助和嘉奖。充分发挥群众的主体作用，通过“一事一议”，引导、发动受益群众积极出资和投工投劳;大力建议、广泛发动社会各界踊跃捐资、捐建相关设施设备，为美化农村环境做奉献。三是要强化常常性宣传教育。当前，我州广阔群众，特殊是农村群众环境意识较差及一些不良的生活习惯危害安康，因病致贫、因病返贫状况突出。建议各地进一步加大电视、报刊、网络的宣传力度。实行宣传与教育相结合，对一些在城乡人居环境提升行动中与工作要求不相符的比拟突出的个人和行为，通过电视网络等新闻媒体曝光，催促警示更多的人增加环境意识、安康意识，养成良好生活习惯。四是要进一步治理创新模式。根据分类指导原则，创新治理模式，完善市场机制，提升整治效率。农村垃圾污水治理要注意整县整乡或以区域为单位整体推动，放宽市场准入，积极探究ppp等模式，鼓励社会资本参加，优化资源配置，逐步建立基于人居环境质量改善为目标的“以效付费”机制，提升城乡人居环境整治效劳供应质量。 (五)积极探究，健全机制。一是完善监视考核机制。将提升城乡人居环境行开工作纳入各级党委、政府年度综合绩效考核，并适当加大考核比重，强化考核结果运用，引导各级各部门坚固树立重视城乡人居环境提升工作的思想熟悉和责任意识。同时，通过定期召开流淌现场会、公开通报、以奖促治等方式，鼓舞先进，鞭策后进，催促各县市、乡镇抓好进一步提升城乡人居环境工作，实现全州城乡人居环境大变样，人民群众文明程度大提升。二是落实容错纠错机制。在开展城乡人居环境提升这项工作中，畏难心情，不敢作为等思想熟悉在各地都不同程度存在。为解决这一问题，充分调动广阔干部职工的积极性，建议州委、州政府进一步健全完善和落实好以容错纠错为重点的鼓舞干部大胆干事创业机制，对在干事中产生失误的干部要赐予包涵和改正的时机。在干部选拔任用上要重用想干事、会干事的干部，着力营造良好的工作环境，树立科学的选人用人导向。三是健立长效治理机制。针对提升城乡人居环境行动难，稳固更难的实际，要立足实际，建立健全长效治理机制，既要在工程建立期努力保证建立资金投入，更要在工程建成后维持运营费用的保障上形成长效机制，从根本上解决问题。根据“作业市场化、运营企业化、效劳社会化、进展产业化”的总体思路和“政企、事企”分开的原则，逐步推行管养分别的市场化运作模式，探究引进专业公司、企业或承包单位，逐步将环卫保洁、垃圾处理、污水治理等工作推向市场，建立开放式、竞争性的建立与运营格局。通过市场化运作，切实消退以往城乡人居环境提升工作中由政府大包大揽、责权不分、监管不力等弊端。村庄生活垃圾和污水治理要坚持财政和村集体补贴、住户付费的原则，加快建立村庄生活垃圾保洁收费制度和土地规划建立专管员制度。农村环保设施运行维护要坚持“谁污染、谁治理，谁受益、谁付费”的原则。积极探究建立一系列符合各地实际的制度机制，通过制度机制的建立健全和完善，实现城乡人居环境提升工作长效化。 提升城乡人居环境是加快进展之策、促进和谐之需、顺应民心之举，对广阔干部是责任、是使命，对人民群众是盼望、是期盼。开展城乡人居环境提升行动重在深化、贵在坚持、难在稳固。全州上下要进一步从思想上紧起来、从行动上快起来、从责任上担起来，兴奋精神、真抓实干，坚决打赢提升城乡人居环境这场攻坚战。