加强电力企业安全风险预控体系建设的指导意见.docx

加强电力企业安全风险预控体系建设的指导意见 (一)总体要求。精确把握电力生产的特点和规律，深入讨论如何在现有安全治理根底上提升安全治理的系统性、前瞻性、可控性，探究适合电力行业生产实际的、基于风险的，系统化、标准化与持续改良的安全风险治理模式，逐步构建一套理念先进、方法得当、管控有效的安全风险预控体系，建立隐患排查新常态和安全生产长效机制，有效防范各类事故，保持电力安全生产形势的持续稳定，为我国经济社会的快速进展供应安全牢靠的电力保障。 (二)建立目标。以风险掌握为主线，以危害辨识、风险评估、风险掌握和持续改良的闭环治理为原则，结合本单位生产实际，系统地提出电网、设备设施、劳动安全、作业环境、职业安康风险管控的内容、目标与途径，强调事前危害辨识与风险评估、事中落实管控措施、事后总结与改良，最终到达风险超前掌握和持续改良的目的。 二、主要建立任务 (三)实施危害辨识和风险评估。电力企业要建立科学的风险评估技术标准，标准风险评估方法，量化风险等级。要发动全员，全方位、全过程地辨识生产系统、设备设施、人员行为、环境条件等因素可能导致的安全、安康和社会影响等方面的风险，确保危害辨识和风险评估的准时性、全面性、科学性。要对辨识出的风险分类梳理、分级管控、分层落实，确定出各类、各级、各层的安全预控重点。要建立风险数据库并持续地开展动态辨识，评估更新，对辨识出的风险进展动态治理。 (四)完善治理制度和技术标准。电力企业要根据“沿用、完善、建立”的总体思路，“以标准、简洁、高效”为指导思想，以风险掌握为主线，以PDCA(筹划-执行-检查-改良)的闭环治理为原则，系统梳理完善风险预控的规程、标准和制度，建立企业安全风险预控体系文件，为体系建立供应技术支撑。在制度和标准的编制过程中，应具体梳理各项治理业务，明确各项业务的工作流程和工作步骤，并在制度中以流程图等直观、简明的形式让风险治理的要求有效落地，为全面标准、深化体系应用奠定根底。 (五)做好风险管控工作。电力企业要对评估出来的不行承受的风险，结合风险类型和性质，结合企业自身的安全技术和经济力量，结合安全生产隐患排查治理、标准化创立、技术改造等日常治理工作，制定针对性的应对措施。对不同种类、不同等级的风险应当明确相应的治理职责和实施主体，使风险管控在日常工作得到落实。 (六)建立检查、审核等持续改良的工作机制。电力企业要对风险预控工作进展定期检查，并通过安全生产工作会、安全分析会等形式对风险预控工作进展总结和分析，对检查和回忆中发觉的问题，要准时订正、限期整改。要建立体系审核工作机制，编制体系审核治理方法，明确审核内容和方法，检验风险预控体系的有效性、全面性和相宜性，确保风险可控在控。要依据人员、设备、环境和治理等因素变化，持续地进展危害辨识、风险评估、管控与更新完善，实现风险预控体系的持续改良。 三、措施保障 (七)树立“关口前移、系统管控”的安全理念，为体系建立奠定思想根底。各单位要从促进电力工业科学进展、安全进展的高度，提高对安全风险预控体系重要性的熟悉，树立关口前移和系统掌握的安全理念，以理念指导思想，以思想引领行动，从源头上消退担心全意识和行为，为安全风险预控体系建立奠定坚实的思想根底。 (八)强化理念宣贯和人员培训，为体系建立构筑人才保障。体系的建立和实施涉及安全生产各环节，需要全体员工的积极、主动参加。电力企业在体系的推动过程中必需进展理念的宣贯和全员培训，使企业员工，特殊是各级治理人员把握体系治理内容、体系构造和运作方法，解决员工根本认知，并把握体系核心内涵，彻底消退员工畏难心情和抵触心情，鼓励全员做好体系建立的内在动力，有效推动体系的建立和实施。 (九)坚持闭环治理的工作原则，为体系建立供应有效手段。电力企业要根据体系建立PDCA闭环治理的原则，结合本单位实际状况，建立起符合本单位生产实际的、科学的、标准的风险预控流程：从构建目标责任机制、运行推动机制、考核鼓励机制、持续改良机制等方面下功夫，将安全风险预控体系建立和日常治理有机结合，建立常态化、制度化、体系化的工作机制。 (十)培育安全文化，为体系建立营造良好气氛。电力企业要大力实施理念引领，文化渗透工程。大力弘扬先进的安全理念，培育员工“事前风险辨识、事中风险管控、事后回忆总结”的作业与治理行为模式，推动企业安全治理从他律阶段向自律阶段、团队互助阶段过渡，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，实现安全治理的自主治理、自主提升。 四、工作要求 (十一)结合生产实际，实现体系外乡化和专业化。电力企业安全风险体系建立应基于本单位安全生产治理现状，能够切实解决安全生产实际问题。在建立过程中，要结合电力安全生产传统有效的治理方法和手段，对国际上先进的安全治理体系要加以消化和汲取，坚持传承和创新并重，实现体系外乡化和专业化，避开生搬硬套。各级各类人员的业务技能，包括治理技能、技术技能，是风险预控治理建立质量的最大制约因素，需要不断进展培训，提高体系专业化水平。 (十二)加强组织领导，建立协调机制。电力企业要结合安全风险预控体系建立需求，加强组织领导，设立体系建立组织机构，确定治理机构职责、人员构成和职责分工。要依据体系建立的根底和初步预备状况，制定推动体系建立的工作目标、工作任务、工作方法、责任分工和工作周期等。在体系的推行过程中，要强化生产技术、调度、安监、教育培训等部门的通力合作、相互协调，发挥专业优势，确保所制定的制度标准符合生产实际和风险预控的要求。 (十三)坚持全员参加，促进安全意识的提升。风险预控体系以一种自下而上的方式，电力企业要发动全员(包括承包商及其员工)参加到岗位危害的辨识、风险评估和管控工作中，使员工清晰自身面临的安全风险、可能后果和掌握方法，建立按标准做事的行为模式，促进全员安全意识的提升。 (十四)杜绝形式主义,实现持续改良。安全风险治理体系推行要坚决杜绝形式主义，不能将体系的建立和实施作为一种运动和一项短期工作进展突击，各单位要切实把推行体系建立作为提高安全生产治理水平,实现持续改良的手段，切实发挥体系作用。