区创建省级食品安全示范区工作实施方案.doc

XX区创建省级食品安全示范区工作实施方案 为加快推动国家食品安全示范城市和省级食品安全县创立工作，依据xx省人民政府办公厅关于印发xx省食品安全省建立规划（20232023年）的通知xx省人民政府食品安全委员会关于印发xx省创立国家食品安全示范城市评价细则的通知和xx市创立国家食品安全示范城市工作要求，结合我区实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，践行“以人民为中心”的进展思想，遵循“四个最严”要求，仔细落实中共中心国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见地方党政领导干部食品安全责任制规定、省委、省政府建立食品安全省的总体部署和xx市政府创立国家食品安全示范城市工作要求，以保障公众食品安全为动身点和落脚点，以解决食品安全突出问题为导向，以全域创立为抓手，全面提升我区食品安全治理力量和保障水平。 二、总体目标 到2023年，全区主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97以上，食品抽检合格率稳定在98以上； 到达省级食品安全示范区标准，人民群众对食品安全的总体满足度到达70以上。到20,3年,全区主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在98以上，食品抽检合格率稳定在99以上；人民群众对食品安全的总体满足度到达80以上，到达国家食品安全示范城市标准。 三、根本原则 （一）党政同责，部门联动。落实规定要求，党委、政府要把食品安全当作一项重大政治任务来抓，自觉履行食品安全属地治理责任。各有关部门根据“管行业必需管安全”的要求，对主管领域的食品安全工作担当治理责任。市场监管、农业农村教育、商务、城市治理、公安等部门压实监管责任，加强食品全链条、全流程监管。 （二）区级统筹，全域创立。区政府食安办统一谋划全区创立工作，统筹解决创立工作的体制、机制和根底保障等重大问题。各相关部门积极开展省级食品安全示范区和农产品质量安全区创立，制定创立方案，科学分解任务，仔细组织实施。 （三）提标提效，创先争优。鼓舞各单位制定实施高于省级食品安全示范区的创立标准，结合辖区实际，主动探究创新，开展特色创立，形成亮点和阅历，加快推动创立工作。鼓舞食品生产企业制定实施严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，通过先进的标准引领行业进展。 （四）全员参加，社会共治。广泛征询社会各界对创立工作的意见建议，充分调动全社会力气和资源，发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织的积极作用，全民发动，全员参加，推动生产经营者自觉履行主体责任、政府部门依法加强监管、公众积极参加社会监视，形成各方各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局。 四、工作任务 落实“四个最严”要求，坚持目标导向、问题导向，深入实施食品安全放心工程，开展14项专项行动。 （一）产地环境净化行动。摸清耕地土壤污染的面积、分布及其对粮食和其他食用农产品质量的影响，开展耕地土壤环境质量类别划分，建立土壤环境质量类别分类清单。制定实施受污染耕地安全利用方案，重度污染区域退出食用农产品种植。全面落实大气、水、土壤污染防治行动规划，加强对重点行业、企业的环保执法。开展耕地质量爱护与提升工程，推动农业面源污染防治攻坚行动。 （二）食用农产品源头治理攻坚行动。强化农业生产全过程标准化治理，推动农业标准化示范基地建立，不断提高无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志（“三品一标”）总量规模和质量水平。大力推动高毒农药定点经营、实名购置制度，严峻打击非法添加有毒有害物质和假劣农资行为。开展高毒高风险农药淘汰工作，实施化肥农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理行动，遏制农药兽药残留超标问题。建立食品农产品产地准出和市场准入制度及连接机制。加强重点农产品质量安全风险评估和监测预警，完成全年农产品定量检测任务。 （三）食品产业转型升级行动。深化“放管服”改革，强化政策支撑，优化进展环境，激发产业活力。推动食品产业供应侧构造性改革，加快产业构造调整和技术升级换代，供应绿色、安全、优质的食品，满意人民群众日益增长的美妙生活需要。实施食品工业增品种、提品质、创品牌“三品”行动，增加高质量、高水平产品的有效供应，提升产品附加值，促进具有xx特色的食品企业做大做强，培育壮大食品知名品牌、爱护进展老字号，加快推动食品产业基地建立，推动我市食品产业提质增效和转型升级，实现高质量进展。 （四）校园食品安全守护行动。严格落实学校食品安全校长（园长）责任制，保障校园食品安全，防范发生食源性疾病大事。以学校为主体，逐步实行大宗食品公开招标、集中定点选购，建立学校相关负责人和家长陪餐制度。对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮门店及食品销售单位实行全掩盖监视检查。落实好农村义务教育学生养分改善规划，保证学生养分餐质量。 （五）餐饮质量安全提升行动。坚持源头严防、过程严管、风险严控，催促餐饮效劳企业严格落实治理制度。推广“明厨亮灶”、餐饮安全风险分级治理，支持餐饮效劳企业进展连锁经营和中心厨房，提升快餐、团餐等群众餐饮标准化水平。2023年底前实现校园“明厨亮灶”全掩盖； 2022年前，餐饮效劳单位全面实现“明厨亮灶七加强网络销售食品线上监测、线下检查。落实食品销售者、市场开办者、网络销售平台食品安全治理主体责任，网络餐饮效劳第三方平台分支机构备案率到达100。行业主管部门加强托幼机构、养老机构、建筑工地、医疗机构、星级饭店的教育治理，实现全掩盖。推动餐饮老字号提档升级和餐饮安全示范街、红旗店创立。 （六）餐厨废弃物处置攻坚行动。结合我市实际，出台加强全市餐厨废弃物治理的政策规定。对餐厨废弃物的收集、运输、处理进展全过程监管。建成餐厨废弃物集中治理、资源化利用和无害化处理中心。餐饮效劳单位每日产生的餐厨废弃物逐步实现全部集中收运处置，集中收运处置单位定期向社会公示餐饮效劳单位的餐厨废弃物收集处置量。严峻打击制售地沟油等违法犯罪行为，确保不发生餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌大事。 （七）农村食品安全综合治理行动。以城乡结合部为重点，全面清理食品生产经营主体资格，严峻打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”。标准农村食品流通供给体系，净化农村消费市场，提高农村食品安全保障水平。不断探究农村集体聚餐治理新机制、新方法，实现农村集体聚餐标准化治理全掩盖，农村集体聚餐备案治理率到达90以上。建立农村食品安全风险隐患排查整治常态化机制。 （八）食品“三小”单位治理攻坚行动。摸清“三小”（食品小作坊、小摊贩、小餐饮）底数和生产经营状况，完善根本信息库，实施综合整治，催促“三小”单位落实食品安全生产、生产原料购进使用、索证索票和生产经营人员持安康证上岗等制度。提升经营治理标准化、制度化水平。合理布局，引导其进入固定场所集中生产经营。依法取缔无照（证）经营及不符合经营条件的“三小”单位。 （九）保健食品德业专项清理整治行动。严峻打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告、传销等违法犯罪行为。开展以老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育活动。大力整治保健食品市场秩序，严峻查处各种非法销售保健食品德为，打击传销。治理虚假宣传，强化保健食品生产、经营、进口单位的主体责任，明确并强化第三方平台经营者和相关方以及广揭发布单位的法律责任，加强监视检查。 （十）打击食品违法犯罪攻坚行动。公安机关加强打击食品安全犯罪队伍建立，严惩重处食品安全犯罪行为。加强行政执法与刑事司法的连接，完善涉嫌犯罪案件移送、信息通报机制。以打击“两超一非”、使用不合格原料加工食品、生产销售有毒有害食品等危害人体安康的违法犯罪行为为重点，严峻打击食品安全违法犯罪。落实“惩罚到人”要求，依法严峻惩罚违法企业及其法定代表人、实际掌握人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员，严格落实从业制止、终身禁业等惩戒措施。发挥打假“利剑”震慑作用，始终保持对食品安全犯罪的高压态势。 （十一）企业主体责任落实提升行动。生产经营者是食品安全第一责任人，要结合实际设立食品质量安全治理岗位，配备专业技术人员，严格执行法律法规、标准标准等要求。依法对食品安全责任落实状况、食品安全状况进展自查评价，发觉风险，马上停顿生产经营活动，准时报告，并实行风险掌握措施。食品生产企业自查报告率要到达90以上，大型肉制品生产企业产品自检自控率到达100。强化企业生产过程记录核查，落实从原料入厂、生产过程掌握、出厂检验、运输销售全过程治理，建立追溯体系。鼓舞引导企业积极投保食品安全责任保险，推动肉蛋奶和白酒生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中心厨房和配餐单位自觉购置食品安全责任保险，发挥保险的他律作用和风险分担机制。 （十二）信息化建立提升行动。围绕行政审批、监管检查、稽查执法、应急治理、检验监测、风险评估、信用治理、公共效劳等业务领域，实施“互联网”食品安全监管工程，推动食品安全监管大数据资源共享和应用，建立完善的监管对象数据库和高效的信息化监管系统，形成适应食品监管实际需要的信息化监管力量。推动肉类、蔬菜等重要产品信息化追溯体系建立。 （十三）监管力量提升行动。强化区级市场监管部门及其在办事处的派出机构食品安全首要职责,加强执法力气和装备配备,推动实现执法人员、业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。加强食品、农产品、食品相关产品检验检测力量建立，区级检验检测机构依据职责要求具备食品微生物、理化、农兽药残留等相应常规检验检测力量，为日常监管和执法供应牢靠技术支持。整合区级检验检测资源，提高基层检验检测力量。 （十四）科普宣教提升行动。落实“谁执法谁普法”普法责任制，对各类从事食品生产经营活动的单位和个人，持续加强食品安全法律法规、国家标准、科学学问的宣传教育。在中小学开展食品安全与养分教育，持续开展“食品安全宣传周”“315消费者权益日”和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动，提升公众食品安全素养。强化与国家、省主流媒体的沟通协调，在市、区级主流媒体共建宣传栏目，加强正面宣传和引导，充分运用现代信息技术，通过门户网站、微信公众号、手机短信等形式，开展全方位、多层次的宣传活动，提高创立知晓率、支持率。 五、工作机制 健全完善6个方面的工作机制，提高食品安全长效化治理水平。 （一）党政同责治理机制。党委、政府主要负责人为第一责任人，将食品安全纳入年度综合目标考核（所占权重不低于3）、地方综合治理和平安建立考核。健全考核评价与责任追究机制，实施重大食品安全事故“一票拒绝”。区委、区政府每年至少各召开2次讨论部署食品安全工作会议。把食品安全工作状况纳入巡察，区委、区政府年底前向市委、市政府报告食品安全工作状况。 （二）支撑保障机制。保障对食品安全示范区创立的经费投入，食品安全工作经费纳入同级财政预算。食品安全监管所需的人、财、物投入得到有效保障。区、街道办事处食品安全监管岗位设置与监管人员数量满意实际需要，到达每万人口至少3人。食品安全检测样本量到达每年4份/千人以上。区市场监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施配备到达相应建立标准要求。 （三）全程治理机制。紧盯从农田到餐桌各个环节，实施“最严格的监管”，推动企业实施食品安全良好生产标准，落实食品安全追溯责任，严把产地环境关、农业投入品生产使用关、粮食收储治理安全关、食品加工质量安全关、流通销售质量安全关、餐饮效劳质量安全关。不断加大食品安全风险监测和抽检力度，建立完善跨部门、跨区域的案件协查、信息共享等协调联动机制,严峻打击各类侵害人民群众身体安康的食品安全违法违规行为，推动监视执法全掩盖。 （四）信用监管机制。强化食品生产经营主体责任意识，催促企业严格落实培训考核、风险自查、产品召回、全过程记录、应急处置等治理制度，加强掩盖生产经营全过程的食品安全管控。建立并完善食品安全诚信治理制度，将食品生产经营相关单位、法人、个人的食品安全信用信息全面纳入社会诚信范围，全面、精确记录各类食品生产经营者食品安全信用信息并准时更新、公示，实现各领域联合惩戒食品安全失信行为。推动行政执法信息公开，确保食品安全检查、抽检、惩罚等信息准时、全面对社会公布。 （五）预警应急机制。组织实施全区食品安全风险监测规划，加大风险监测评估力度。修订xx区食品安全事故应急预案,进一步明确部门责任，完善应急装备，充实应急救治队伍，组织开展应急培训和演练。准时妥当处置突发大事，上报信息遵循“快报事实、慎报缘由”原则，疑似食物中毒或疑似食品安全大事需经食安办组织市场监管、公安、卫生等部门监管人员和专家联合会商定性后上报。 （六）社会共治机制。加强食品安全宣传，做好舆论监视，营造良好舆论环境。主动征集群众关怀的食品安全问题，并且有效解决、准时反应，让群众满足。依法公开行政监管和惩罚标准、依据、结果，承受社会监视。鼓舞新闻媒体精确客观报道食品安全工作，有序开展舆论监视。畅通投诉举报渠道，落实举报嘉奖制度。鼓舞企业内部知情人举报食品违法犯罪行为，加强对举报人的爱护。 六、实施步骤 （一）发动部署（2023年x月底前）。召开发动部署大会，制定工作方案，部署开展食品安全创立工作。 （二）组织创立（2023年x月2023年x月）。区政府和各相关单位根据下达的创立目标任务，对比区创立工作实施方案和考核评价细则，按时间节点组织实施。 （三）自查整改（2023年x月x月）。区政府食安办组织各有关部门和第三方，对全区食品安全创立工作进展自查，并催促有关部门查漏补缺，积极整改，稳固提升，确保高质量完成创立任务。 （四）迎接考评（2023年）。连续做好食品安全工作，迎接国家或省、市食安办对我区创立工作的考核评价。 七、工作要求 （一）加强组织领导。区委、区政府成立创立省级食品安全示范区指挥部，统一领导组织全区创立工作，并抽调区政府有关部门精干力气组建指挥部办公室。各有关部门务必重视，成立组织，加强领导，完善工作机制，形成工作合力。 （二）明确工作责任。各相关部门细化分解任务，明确责任人和时间节点，增配工作力气，集中精力，攻坚克难，补足短板,确保按时、保质、保量完成各项创立工作任务。 （三）强化督查考核。区创立指挥部办公室实行常态化工作督查、评议、考核，定期通报创立工作开展状况。对履责不到位、措施不力导致创立目标未按期完成的，依照规定追究相应责任。食品安全工作评议考核结果作为干部考核、奖惩和使用的重要参考，提拔使用敢于作为、勇于担当、履职尽责的干部，对作出突出奉献的单位和个人，根据规定赐予表彰嘉奖。 （四）深入宣传引导。深入宣传创立活动，增进认知，分散共识，营造“食安创立靠大家、食安创立为大家”的良好气氛。准时总结创立工作的好阅历、好做法，加大宣传推广力度，发挥典型带动作用，不断提升食品安全治理和保障水平，提高人民群众对食品安全的获得感、幸福感、安全感。