我国教育信息化发展与财政投入问题的思考.docx

我国教育信息化发展与财政投入问题的思考摘要：在国家发展进入“十三五”规划之际，归纳“十二五”期间教育信息化发展的成就和存在的问题，对明确未来发展方向具有非常重要的现实意义。本文梳理了“十二五”期间在“三通两平台”工程推动下，中国教育信息化在基础教育、职业教育、高等教育、继续教育四大领域所取得的成绩，继而侧重分析了教育信息化的财政投入问题并提出了几点建议。关键词：教育信息化；财政投入；教育经费；支出结构我们身处经济发展和社会生活各个方面都因信息技术而产生巨变的时代，生产方式、生活方式以及学习方式无一不因信息技术而变化。面对日趋激烈的竞争，世界各国普遍关注教育信息化在提高国民素质和增强国家创新能力方面的重要作用。我国政府持续加大教育财政投入，“十二五”时期国家财政性教育经费累计支出12.2万亿元，相当于改革开放前30年教育投入的总和。我国教育信息化在教育财政上的投入支出占GDP的比例连续四年保持在4%以上的背景下得到了很大发展。成就与现状我国政府在“十二五”期间以“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，即“三通两平台”为抓手，整体推进教育信息化大发展，取得了令人瞩目的成就。在基础教育方面，全国中小学校的网络教学环境得到了很大改善。据统计，互联网接入率达87%；多媒体教室普及率达80%；43%的学校实现了多媒体教室的全覆盖；四分之一的义务教育学校建设了校本资源库；超过三分之一的学校实现了全部班级应用数字资源开展教学；全国30%的中小学校开通了网络学习空间，基于空间的创新教学探索已经在中小学初步展开；中小学教师、校长和教育行政管理者的信息化意识与应用能力明显增强。职业教育信息化实现了跨越发展和初步迈向深度融合阶段；数字校园建设进入集成应用阶段，正在迈向整合应用与融合创新阶段；在体制机制方面，初步探索和实践了国家、地方、学校和企业协同推进信息化的新思路。“专业知识、职业技能和信息技术”三位一体的人才培养模式得到教育管理部门、院校管理者和一线师生的普遍认同。“职业院校专业资源库建设”得到国家大力支持，促进了数字资源的共建与共享。高等教育方面，网络基础建设已使70%的高校接入带宽达到或者超过1Gbp，全部覆盖无线网络的高校比例约为20%；数字资源建设实现了巨大突破；大规模在线开放课程迅速興起，一大批高校积极利用慕课开展混合式、翻转式教学试点；几乎100%的高校建有教学信息化系统，超过98%的高校建有教学教务管理系统，高校管理信息化已经从单纯地提高管理效率、降低管理成本，发展到推动高校业务流程改造的新阶段；74%的高等院校建立了统一的身份认证系统和科研管理数据库。继续教育方面，教育信息化服务的范围得到了显著扩大，全国已有近1000万人接受了各类高等学历继续教育，超过500万人接受了远程培训；数字化学习资源日益丰富，教育部网络教育数字化学习资源中心陆续完成了1500余门学历教育课程、1000余门非学历教育课程、2000余门国家级精品课程的资源整合，建设了资源公共服务平台和覆盖全国的资源整合及服务网络，并面向社会推出优质网络教育资源的在线开放和共享应用服务。以上成绩的取得与教育信息经费投入的增加密切相关。据调查，根据事权和财权的不同，我国教育信息化经费投入的主要方式有政府教育专项经费和使用生均公用经费。以基础教育为例，专项经费一般用于基础设施建设，投入量相对较大，具有明确的目标时间限定。生均公用经费一般用于学校的日常运行和所需的资源服务采购。近年来，中央政府投入主要用于保基本，如通过改薄中小学的多媒体教室等信息化设备的配备，大大改善了农村地区学校教育信息化环境。也有一些中央政府投入具有引领性，如对高等精品课程的投入。地方政府对教育信息化的专项投入也在增加，有的是与中央政府专项配套的，有的是地方根据自身需要设立的专项投入，如上海、北京、江苏、浙江等省市这一专项投入能够得到比较好的保证，投入的规模也相对较大。在保证基础设施的同时，也支持了一批教育信息化创新项目，使这些地区的教育信息化发展呈现了率先发展的态势。一些经济尚不发达的省份，也正在积极采取各级财政分工负责的机制，探索加大并持续保证教育经费投入的政策和措施，如安徽省在线教育等在全省覆盖中就进行了明确的分工。财政投入问题教育信息化的发展不可避免地要面对许多新问题。归纳起来这些问题涉及基础设施建设、课程资源建设、技术与教育深度融合、师资培训，以及教育信息化科学发展机制建设等诸多方面。然而从财政学角度看，首先要解决的是财政投入问题，没有充足的财政投入，很难保障教育信息化的健康发展。笔者认为我国教育信息化发展在财政投入方面主要存在以下四个问题。1.信息化投入总量不足