民办高校学生教育管理法治化问题实证研究.docx

民办高校学生教育管理法治化问题实证研究党的十八大明确提出全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家的重大战略部署。党的十八届四中全会决定就全面推进依法治国作出战略部署，明确了法治中国建设的路线图。法治中国建设涵盖各个领域，具体到学校，就是要全面推进依法治校。本文研究以天津市民办高校为例，对高校法治化建设现状进行实证分析，从管理观念、制度建设、程序规范和强化监督等方面提出相应的建议。民办高校依法治校问卷调查基本情況研究以天津市民办高校为例，采取文献阅读、深入访谈和问卷调查，结合项目组成员工作经历和经验，对民办高校依法治校建设现状进行了分析。此次调查，通过填写电子问卷的形式，收回有效问卷93份。有效的样本显示，被调查的93名教职工中，男女分别有53人和40人；行政级别方面，院级、系级、普通教师分别占总数的9.7%、31.2%和59.1%；职称方面，教授、副高级、中级、初级以下分别占总数的3.3%，34.4%和62.4%。数据显示，大多民办高校仍处于自有教师以年轻教师为主，工作经验不足、职称偏低，高级职称大多依赖外聘教师的发展阶段。民办高校依法治校现状调查分析依法治校的认知与管理现状认同分析“依法治校理念了解程度”调查结果显示，完全了解、比较了解、一般了解、不了解、没听过分别占总数的比例为15.1%、36.6%、37.6%、9.7%和1.1%，一半以上的教职工对依法治校理念还是比较了解的。“大学章程的了解程度”调查结果显示，非常了解、比较了解、一般了解和不了解分别占总数的比例为20.4%、39.8、35.5%和4.3%。“学校是制度治校还是领导人治校”调查结果显示，制度治校、领导人治校和不清楚分别占总数的比例为65.6%、25.8%和8.6%。“学校各项管理或发展理念认同度”调查结果显示，高度认同、基本认同、持中立态度和不认同分别占总数的比例为28%、55.9%、12.9%和3.2%。“学校管理以人为本，注重人文关怀认知”调查结果显示，非常注重、比较注重、不注重、非常不注重和不清楚分别占总数比例为29%、49.5%、16.1%、2.2%和3.2%。“推进依法治校关键”调查结果显示，政府立法完善、学校高度重视，找准发展方向和以人为本，突出师生主体地位分别占总数比例为31.6%、35.6%和32.9%。各项数据显示，民办高校依法治校理念不断深入，高校领导重视程度不断提高，普通教职工法治意识不断加强，大多数能实现制度治校，以人为本，管理或发展理念能获得大多数教职工的认同，但在高校治理过程中仍需加强制度建设，不断加强依法治校能力和水平。法律法规关注度与高校普法教育现状分析“国家最新颁布或修改的法律法规关注度”调查结果显示，经常关注和偶尔关注分别占总数的比例为37.6%和62.4%。“国家宪法日日期选择”调查结果显示选择正确、错误和没听说过分别占总数82.7%、6.5%和10.8%。“高校开展普法教育讲座频率”调查结果显示，经常、偶尔、基本没有和不清楚分别占总数的32.3%、57%、6.5%和4.3%。各项数据显示，民办高校还应加大普法教育活动的开展，组织教职工学习实践。依法治校程序规范和民主监督、参与现状分析“校务信息公开机制健全程度”调查结果显示，非常健全、比较健全、不清楚和不健全分别占总数的比例为18.3%、52.7%、14%和15.1%。“教职工代表大会制度在学校管理和民主监督方面发挥作用”调查结果显示，有较大作用、有一定作用、作用甚微、没有作用和不清楚分别占总数的比例为25.8%、49.5%、17.2%、5.4%和2.2%。“参与学校事务管理”调查结果显示，经常参与、偶尔参与、从不参与和不清楚分别占总数的比例为29%、47%、14%和3%。“完善高校内部管理方面的建议”调查结果显示，应增强高校内部管理系统性、科学性、规范性、延续性、长期性、实效性、民主化、法制化和其他分别占总数为15.9%、15.4%、13.2%、10.2%、10.7%、12.9%、12.2%、8.7%、1.0%。“校级领导干部职责明确并履行情况”调查结果显示，有，实际中较好贯彻履行；有，但流于形式；没有和不清楚分别占总数71%、11.8%、2.2%和15.1%。近一半左右教职员工对理事会和监事会比较陌生，近1/3左右教职员工对校领导履职工作不满意。各项数据显示，还应加强校务信息公开机制健全，完善教职工代表大会制度，积极引导教职工参与校务管理，简化冗繁的工作流程，更加体现高校内部管理的系统性、科学性、实效性和民主化。同时，明确各部门工作职责和领导职责，让权力在阳光下运行。政府与民办高校之间关系调查分析“政府在民办高校管理过程中过多干预方面”调查结果显示，招生、收费、专业设置和其他分别占总数的比例为31.2%、6.5%、25.8%和36.6%。“政府在民办高校管理过程中还应完善方面”调查结果显示，专门针对民办高校法律法规、高校建设政策扶持、监督、指导管理、管理发展信息服务、师生待遇补贴、其他分别占总数比例为17.2%、38.7%、5.4%、3.2%、34.4%和1.1%。各项数据显示，还应加大民办高校在办学过程中的自主权，明晰政府与高校之间的行政法律关系，找准政府管理与服务平衡点。民办高校依法治校的几点思考培育依法治校工作理念民办高校应不断培育依法治校工作理念，增强高校教职工宪法意识，有利于落实党的教育方针和实现教育目的，实现学校管理与运行的科学化、系统化和民主化，依法保障学校、师生的合法权益。树立大学法律至上、尊重章程、依法依章办事的理念，规范管理权力的行使，做到有法可依、有章可循。同时，不断完善和健全师生权利救济机制，积极贯彻并落实以人为本的原则，加强基层民主建设，落实师生的知情权、表达权、参与权和监督权。完善依法治校管理机制推进依法治校管理工作必然要求实现治校的信息公开，不断加强基层民主政治建设、不断提高广大师生的民主意识、完善高校内部管理模式、充分发挥教职工代表和工会代表等组织的作用，提供民主参与的平台，保障民主制度的渠道畅通。按照有关规定，要明确、规范各部门、各级领导权责内容，健全决策程序和机制，推动高校治理的科学性、系统性、实效性和民主化。同时，建立高校治理责任追究制度，完善执行评估机制和约束机制，对于造成严重后果的人员要追究法律责任。理顺政府与民办高校关系民办高校依法治校离不开政府的领导和扶持，在这个过程中政府应该管什么，不需要管什么，同时需要服务什么，这是我们需要思考的。克拉克曾经说过：“真正的大学自治必须有财政上的独立来保证，它要求大学不依赖于任何一个投资者。”民办高校管理自治性决定民办高校享有依法办学和管理权，政府对民办高校的内部管理应该是变干预和指挥为监督和指引。民办高校发展主要受市场调控和制约，需要政府转变职能，加强立法、依法管理、宏观调控、适度扶持、完善监督，有规划、有重点地管理，为民办高校的发展创造了良好的外部环境。