清华大学公共管理学院的人才培养模式探索.docx

清华大学公共管理学院的人才培养模式探索摘要：清华大学公共管理学院在全国第四轮学科评估公共管理一级学科获得A+的成绩。本文通过梳理分析从2000年建院至今在公共管理教育领域的研究成果和基于研究的教育改革创新，总结了学院以“服务于中国社会主义事业的全面现代化建设，服务于国家治理的领导人才队伍建设；具有國际先进水平的培养方式和教学方法，具有开放的视野和时代意识；坚持质量第一的办学理念，坚持德才兼备的育人传统”为核心内涵的“中国特色，国际视野”公共管理教育模式，以期推动中国公共管理教育发展的有益探索。关键词：公共管理；公共管理教育；教育研究；人才培养模式一、引言全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，需要有力的组织保证和人才支撑。随着改革开放的不断深入以及经济体制改革、政府机构改革、全球竞争加剧等挑战，管理实践呼唤面向政府及公共部门的专业管理人才，而社会对专业管理人才的需求期待着高等教育的有效应对。中国现代行政管理教育起源于20世纪30年代，经过5070年代的历史曲折之后，终于在80年代获得恢复和重建1。在学科发展与教育模式的探索中，与我国现代行政管理教育几乎同时起步但已趋于成熟的美国公共管理硕士（MPA）专业学位被留学回国的学者和教育考察官员带入视野。国务院学位委员会于1999年批准在我国设立公共管理硕士（MPA）学位。第二年，清华大学在国内率先成立公共管理学院2。为了更好地服务国家需要，结合公共管理的特点，清华大学公共管理学院在建院之初，确定了学院专注于公共管理领域研究生教育的人才培养定位，并坚持对人才培养规律、教学模式、课程结构不断进行研究探索，推动一系列的教育改革与创新，逐步明确以“培养引领国家发展与人类进步的公共事务领导者”为定位，探索国家需求导向、公共价值引领、知识能力并重、层次系统多元的办学模式，旨在推动公共管理教育服务于国家治理现代化的人才需求。在2022年底公布的全国第四轮一级学科评估中，清华大学公共管理学院获得A+的好成绩，人才培养工作尤为突出。本文旨在通过回顾，梳理分析2000年建院至今在公共管理教育领域的研究成果和基于研究的教育改革创新，总结适合我国公共管理实践的教育和人才培养模式。二、在教育研究基础上建立与完善人才培养体系国内的研究生培养最初都是学术定位。从1999年国务院学位委员会批准设立MPA学位，到2003年批准清华在内的7所高校首批按公共管理一级学科授予博士学位，公共管理教育在国内都是没有先例可循的。清华公管学院组织教师分析研究公共管理教育在国外的发展历程和中国公共管理的需求等，先后发表了“适应改革开放需要，发展公共管理专业硕士生教育”3“历史、现状与未来：中国行政管理教育发展分析”4“借鉴创新，建设一流公共管理学院”5“国外MPA教育模式的比较分析”6“从MPA看中美高等教育的差异”7“公共管理与中国发展”8“中国公共管理教育面临的挑战与机遇”9“科技管理人才选拔与培养问题调研分析”10“公共管理职业技能的探索性研究”11“公共管理硕士（MPA）入学标准有效性研究”12“国外公共管理实践教育：模式、特点及借鉴”13“中国MPA教育：十年总结与未来展望”14等，根据管理实践和学科发展的不同需求，逐步细分博士生、硕士生、MPA的培养定位和课程设置，从学科责任和国际化师资的优势出发，开设英文硕士项目、全校选修课等，基本形成由学术型、实践型、国际型、普及型不同培养定位组成的公共管理教育体系。1.学术型博士生培养学术导向。2003年清华公管学院在全国首批获得“公共管理”一级学科博士、硕士授予权，学术研究生的培养进入一个新阶段，在对原有的管理科学与工程博士和行政管理硕士培养方案重新梳理以及人才需求分析与国际经验借鉴的基础上，明确了公共管理博士生培养的学术导向，拟定了全新的培养方案，将其定位于“为高等院校、研究机构、党政机关、非盈利机构等部门培养具有扎实理论基础和独立研究能力的公共管理领域高级人才”。对原有的行政管理硕士，则参照国际通行惯例，根据学生对未来职业发展的规划分化为应用和学术两个培养渠道。偏向应用型的学术硕士生，向MPA培养模式看齐，可以选择以政策分析实践（PolicyAnalyiE某ercie，PAE）作为学位论文；偏向学术型的硕士生可以在本院完成课程和论文开题后申请转博，继续学业，或在毕业后申请到国外一流公共管理院校继续攻读博士学位。公共管理博士培养方案经过5年的试行，巫永平、沈勇等学者在2022年开展了一系列关于博士生培养质量的调研，包括博士生座谈会、博士生导师访谈、博士毕业生问卷调查等，并邀请了国际公共管理学科的4位专家组成独立的评估小组，对16篇公共管理学科博士学位论文进行评估。通过回收到的50份问卷、10余次访谈记录和专家反馈的论文评估报告，进一步了解公共管理专业博士生培养质量现状，分析影响博士生培养质量的因素，为提高博士生教育水平调整培养方案。新方案确定博士生的学术研究培养定位不变，但根据培养目标加强了公共管理基础理论和社会科学研究方法的训练。2.实践型专业学院的定位在清华公管学院的学生规模上体现非常明显，每年入学的实践导向的MPA学生人数约为学术研究生的34倍。在MPA培养中学院基于调研，适时进行培养模式改革，但始终坚持实践导向。2000年获得首批MPA试办院校资格后，学院在前期研究基础上，按照全国MPA教指委要求，确定了“为公共部门培养复合式、应用型高级专门人才”的培养定位，并在教指委规定的核心课基础上，根据社会需求设计了公共政策、政府组织与管理、非营利与公共事业管理、国际事务和战略管理、教育经济与管理、区域发展与城市治理、社会政策与社会保障等方向性必修课和选修课模块15。