有关推动解决个别群众“信访不信法问题实施方案范文.docx

有关推动解决个别群众“信访不信法问题实施方案范文为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，进一步完善正确处理新形势下人民内部矛盾工作机制，着力推进社会治理体系和治理能力现代化，有效防范化解重大风险，现就推动解决个别群众“信访不信法”问题提出以下实施意见。一、正确认识个别群众“信访不信法”问题的成因当前，个别群众习惯用信访手段反映诉求、主张权益，极个别群众不按法定程序信访，甚至长期越级上访、缠访、闹访，“信访不信法”，对国家政治安全和社会和谐稳定带来了风险隐患，损害了最广大人民群众的根本利益。这一问题的产生，主要是全民普法宣传教育工作不够深入，群众法治信仰尚未形成，“信访不信法”的社会土壤依然存在；公共法律服务供给能力不足，群众法律诉求得不到有效满足；依法化解矛盾纠纷机制不够健全、渠道不够畅通，矛盾纠纷化解不及时、不充分；个别地方和部门依法行政意识不强、依法行政水平不高，影响了政府公信力；司法救济途径存在耗时费钱、程序复杂、举证困难、执行难等问题，部分群众对采用诉讼方式解决问题存有抵触情绪；依法解决信访问题的质量和效率有待提升，对信访活动中的违法行为依法处置力度不够，有的地方信访考核导向不明确，等等。各级各有关部门要切实提高站位，充分认识解决个别群众“信访不信法”问题的重要意义，聚焦问题，深入研究，拿出解决问题的真招实策。二、精准推动个别群众“信访不信法”问题解决注重整合部门资源，汇聚社会力量，加强源头治理、系统治理、综合治理，努力推动在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围。（一）提高全民守法普法工作的精准度实效性。在全社会广泛开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”主题法治宣传教育，重点加强对信访条例、行政法律法规的宣传力度，广泛运用群众依法化解矛盾、解决问题的典型案例进行以案释法，推动形成尊崇法律、维护法律、运用法律的全民自觉，树立法治信仰，引领法治风尚。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大部门普法力度。积极探索基层民主法治建设的新形式、新机制，引导基层干部和基层群众依法参与公共管理和法治实践，让广大群众在生动的法治实践中接受最直接、最深刻的法治教育，努力消除个别群众“信访不信法”的社会土壤。（责任单位：省委依法治省办、省司法厅，省有关部门）（二）扩大公共法律服务有效供给。深化公共法律服务体系建设，建设省级公共法律服务大厅，规范完善市、县、乡、村四级公共法律服务平台，加快整合实体平台、“12348”法律服务热线、山东法律服务网，推进公共法律服务普及化、一体化、精准化。推进律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务、仲裁等制度改革，扩大法律服务产品供给，提升服务质量，更好满足多层次、多领域群众需求。规范法律服务机构和法律服务人员执业行为，完善日常监督和违法违规执业惩戒机制，促进诚信执业、文明执业、守法执业，不断提高人民群众对公共法律服务的知晓率、首选率和满意率。（责任单位：省司法厅）（三）完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。统筹整合人民调解、司法调解、行政调解、行业专业调解、仲裁、行政复议和行政裁决等非诉讼纠纷解决方式，构建分层递进、衔接配套的纠纷解决体系。在全省基层实行村（社区）每半月、乡镇（街道）每月、县（市、区）每季度、设区的市每半年一次的矛盾纠纷大排查制度，及时预防化解矛盾纠纷。按照“应建尽建”“需建则建”的原则，推进人民调解组织全覆盖；推动在派出所、交警队、基层法院、检察院、信访局等部门设立派驻人民调解工作室，实施调解对接机制。完善人民调解员考核奖励机制。探索在乡镇（街道）以上设立人民调解员协会。（责任单位：省法院、省司法厅，省有关部门）（五）加快推进法治政府建设。落实国务院重大行政决策程序暂行条例山东省行政程序规定，推动将政府行为全面纳入法治化轨道，从源头上预防和减少因不依法行政导致的信访矛盾纠纷。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。加大对群众关切的热点和难点问题的行政执法监督检查力度，加强行政复议、行政应诉工作，加强对行政复议决定执行的监督，及时纠正违法和不当的行政执法行为。深化法治政府建设示范创建活动，开展法治政府建设全面督察和专项督察。（责任单位：省委依法治省办、省司法厅，省有关部门）（六）提高人民法院便民利民惠民工作水平。全面推行网上办案，加快审判流程各个环节效率，有效缩短案件审理周期。全面推行网上信访，确保当事人在网上申诉信访平台进行有效信访登记、反映信访问题，通过远程视频接访系统实现与接访法官“面对面”交流。全面推行特邀调解制度，对调解成功申请司法确认的案件，司法确认一律依法免收诉讼费；对调解成功后申请人民法院出具调解书的，在一律减半收取诉讼费的基础上，对于困难群众特别是拿国家低保的群众实施全额补贴。全面落实“一次告知”制度和律师代理申诉“调查令”制度。（责任单位：省法院）（七）进一步做好检察机关涉诉涉访工作。充分发挥12309检察服务中心作用，进一步畅通“信、访、网、电、视频”五位一体群众诉求表达渠道。全面落实“群众来信件件有回复”制度，对群众来信做到7日内程序回复，3个月办理过程或结果答复。全省三级院全面落实律师值班接访制度，信访量少的基层院实行律师预约接访制度。稳步推行律师代理申诉制度，促进涉法涉诉信访问题依法规范解决。全面落实检察官以案释法和文书说理制度，引导群众从“信访”到“信法”转变。（责任单位：省检察院）（八）加强信访法治化建设。认真落实“三到位一处理”要求，深化信访制度改革，全面落实诉讼与信访分离制度，深入推进依法分类处理信访诉求，运用法治思维和法治方式及时就地解决群众合理合法诉求。健全科学合理的信访工作考核机制，以依法及时就地解决问题为主要考核指标。建立信访工作考核备案制度，各地信访工作考核办法报上一级信访部门备案。对信访活动中的违法行为坚决依法处理，探索将违法人员纳入失信联合惩戒管理。（责任单位：省信访局）导三、切实加强组织领导解决个别群众“信访不信法”问题，是省委、省政府着眼推进基层社会治理法治化、防范和化解重大风险，确定的一项重要工作部署。各级各有关部门要高度重视，在党委政府领导下，加强协作、密切配合，调动各方面力量共同参与，形成齐抓共管工作局面。各市、省直有关部门要按照实施意见分工要求，制定具体落实方案，做到领导、责任、措施、人员“四个到位”。要加强制度建设，对开展工作的好经验好做法，及时推广，上升为有效制度；对工作推进中遇到的新情况新问题，及时研究分析，加强沟通反馈，积极推动解决。要加强正面宣传引导，对推动解决个别群众“信访不信法”问题做出积极贡献的单位和个人，加大宣传表彰力度，营造浓厚舆论氛围和良好社会环境。