我国城乡基础教育均衡发展问题浅析.docx

我国城乡基础教育均衡发展问题浅析摘要：基础教育是教育的基础，是推进社会公平、构建和谐社会的关键，但由于历史和现实的原因，我国城乡基础教育存在着严重的发展不平衡。城乡基础教育失衡给教育发展带来很大的影响，因此，以统筹的思路促进城乡基础教育均衡发展是教育改革的重点，也是现代教育事业发展的必然要求。要改变这种现状，应该树立正确的均衡发展理念、多渠道筹措教育经费、教育投入向农村学校倾斜、均衡师资配置。关键词：基础教育失衡均衡。教育是百业之基，百业之首。教育均衡发展更是当今遍及世界的一种全新的教育理念，也是一种全新的教育发展观，已成为目前教育改革中的热点和难点。教育均衡发展成为我国教育发展的政策导向，对于我国社会主义教育事业的发展，尤其是基础教育事业的发展来说，实施均衡发展战略是其本质要求和必然的选择。教育本身既是社会发展水平的重要标志，又是经济发展乃至整个社会发展最重要的决定因素之一。一个国家经济长期可持续发展靠的是知识的生产和人力资源存量的增加，而教育在这方面起着基础性的作用。在知识经济时代，一个国家教育的数量和质量决定着这个国家的经济发展水平与增长趋势。基础教育是教育发展的基石，基础教育均衡发展了，教育的发展才有坚实的基础。在基础教育中，农村教育是大头。农村教育不能得到正常健康的发展将在很大程度上影响整个基础教育的发展。一、我国城乡基础教育失衡的主要表现（一）财力物力资源的差距生均预算内教育事业费城乡差异比较明显。城市普通小学、初中生均预算内教育事业费均高于农村。由于财力资源的决定作用，表现在物力资源上的差距就更明显了。学校的理科实验、音体美、计算机等教学设备的配置水平，会直接影响到课程教学质量的提高和学生基本技能的培养。目前，农村义务教育生均教学仪器设备值过低，城乡差距过大，已经成为教育资源配置不均衡的突出问题。这影响了农村学校办学整体水平的提高。许多农村学校最基本的教学设施，如教学设备、图书馆、实验器材、教科书都难以保证，有些学校甚至粉笔都得数着用。一部分薄弱学校由于教学仪器的缺乏，学生不能上正常的实验课；由于体育器材的缺乏，学生不能进行专业的体育学习。类似现象严重阻碍了我国农村基础教育的发展，基础教育发展滞后影响着农村一代又一代人。这也不利于我国尽快建成小康社会，使实现中国梦的步伐变得更加沉重。（二）人力资源的差距人力资源是影响教育质量的关键因素，因此教师资源的差距在很大程度上决定了教育质量的差距。城乡师资无论从数量上还是质量上都存在巨大鸿沟。1、农村学校教师总量不足由于我国农村经济相对落后与教育经费不足，使得优秀教师及年轻教师很难在农村长期工作，尤其是特别需要教师的偏远贫困地区更是青年教师不愿意去的地方。同时由于条件艰苦、待遇差，农村学校难以引进专任教师，许多地方只好聘用代课老师来解决教师数量不足问题。长期以来这些地方的教师基本上都是民办教师和代课老师在支撑，一个教师要教多门功课，甚至一个教师要教一个学校的课程，所以很难建立一支数量够素质高的农村教师队伍。即使有的地方教师比较充足，但专任教师中学历合格者却很少，这主要是由于农村教师工资低而且工资缺乏保障，没有人愿意来基层。教师配置不均衡与短缺并存，边远薄弱校的骨干教师不断流失，师资队伍不稳定，优秀教师流失恶化了农村教师结构。2、农村学校教师质量较低“教师是教育事业的主要依靠力量，教师的素养如何直接关系到我国教育事业的兴衰成败”。而我国农村学校教师数量少且质量低，农村教师学历层次偏低，高学历比例低。按国家要求小学教师要达到大专以上水平，初中老师也要达到专科以上水平，但农村教师往往达不到这一标准。即使有的农村教师的学历达到了，基本上也是通过函授及各类成人考试获得的，教学水平并没有实质性的提高。农村教师中老年教师比例大，农村教师年龄普遍偏大。没有年轻老师的加入，很难保证教育水平和教学要求符合现代的教育标准。另外，一个老师教授多门课程的现象也是时有发生，不少学校音体美教师更是奇缺，多由其他老师兼任。“教非所学”的现象非常严重。总的来说，与城市相比当前农村教师的数量和质量都难以适应现代教育发展的需要，于是各种各样的城乡基础教育失衡问题便产生了。二、城乡基础教育失衡问题的原因分析从目前这种情形来看，城乡基础教育发展之间差距正在越拉越大。长此下去，必将使我国城乡之间不论是在教育方面还是在经济发展方面都将会面临不可收拾的处境，更严重的还可能引起社会不稳定。因此，我们要想从根本上解决这一教育发展不均衡问题，就必须深入剖析引起这种现象的原因，只有这样才能对症下药，更快速的解决这一问题。引起这样现象的原因如下：（一）城乡二元制衍生城乡二元教育制度中国改革和发展的巨轮已经驶入深水区，城乡二元结构是其中绕不开的问题。发展中国家并存着以传统生产方式为主的农业和以现代制造业为主的现代化部门，工农业之间的二元经济结构转化实质上是一个经济增长的过程。中国的二元结构由于其特殊的形成原因，不仅表现为现代工业部门与传统农业之间的二元经济结构，还表现在城市社会与农村社会长期分割的二元社会结构。教育作为提高人的内在素质以消除外部条件影响的工具，原本是缩小城乡差距的重要手段之一，但由于我国城乡二元社会结构下的二元教育体制，城乡教育的差距同样在进一步加大，这将直接导致我国未来城市和乡村居民在知识结构、经济地位和收入水平方面差距的扩大。当前，党的十八大报告把教育公平放到了一个非常突出的位置，如何在良性发展我国城乡社会建设加快二元经济结构转化的同时实现城乡基础教育公平，破除二元教育体制性障碍是关键问题。长期以来的二元经济体制，已经严重渗透到教育领域，形成了城乡二元教育制。城乡二元教育制的形成又进一步促进了城乡经济差距的扩大，形成恶性循环。