当代英国高等教育政策的恢宏画卷.docx

当代英国高等教育政策的恢宏画卷近年来我国有关美国高等教育的研究详述备至，成果之丰富可谓汗牛充栋。然而，美国高等教育的发达，自有其特定的历史文化背景，许多历史条件显然具有不可复制性。反观欧洲大陆，特别是作为现代大学重要发源地之一的英国，其高等教育长盛不衰的秘密应当更具魅力。这是因为在某种程度上保持大学的持续繁荣恐怕要比创新大学更为艰难。特别是“二战”以来，英国高等教育面临着美国强有力的挑战，它是如何走出自己的道路呢？其钥匙就掌握在英国政府积极的高等教育政策之中。最近易红郡教授的专著战后英国高等教育政策研究（湖南师范大学出版社2022年5月版）一书，可以说为我们打开了一扇洞察英国高等教育政策的窗口，并为我们勾勒了一幅当代英国高等教育政策的恢宏画卷。从政策视角分析当代英国高等教育，正是抓住了英国高等教育发展的关键，这也是认识英关两国高等教育发展模式不同的核心所在。如果说美国高等教育是以自由主义为鲜明特征，那么战后英国高等教育发展则凸显了政府的主导作用。战后英国高等教育政策研究对战后英国高等教育发展所进行的政策分析，为我们展示了英国政府在不同历史时期扮演的不同角色。并从中感受到政策的民主与政府的明智，这对我国政府提高教育政策效能、改进高等教育宏观管理，都具有重要借鉴意义。第二，灵活机动的高等教育政策。重视高等教育，可谓说来容易执行难。其原因在于两点：一是心有余力不足，有心重视却无钱投资。这种情况虽然普遍，但归根结底还是重视不够。二是重视不当。这种情况往往更为可怕。例如，秦始皇必定惧怕知识的威力，才酿成了焚书坑儒这种历史大悲剧。同样，若不顾经济发展的客观实际而一味“高抬”教育，所谓过犹不及，这种“捧杀式”政策也未必是高等教育的福音，因为它带来了教育失业与投资浪费。英国高等教育政策的灵活性，就在于其能够审时度势。这点正如书中的精辟分析，“经济形势的不断恶化，使人们对人力资本理论产生了怀疑。政府不再把高等教育看作是一种投资，而是一种消费”。第三，民办高等教育的资助模式。英国独特的大学拨款委员会，事实上是一项比较成功的民办高等教育资助模式，也是民办高等教育的成功借力模式。大学拨款委员会所资助的英国“牛桥”以及其他科技大学或城市大学，属于典型的社会力量办学，是一种民办公助的模式。英国政府大胆鼓励社会力量办学的发展，而且大力扶持、依靠社会力量培养人才。英国政府通过特定的资助方式并加以积极引导，从而确保了国家对高等教育的宏观调控。它既有效地实现了高等教育的大发展，达到了“四两拔千斤”的奇效，也是一项非常高明的借力政策。这种充分发挥民间力量创办高等教育的经验，后被日本政府所效仿，1970年的日本私学振兴财团法与英国政策可谓异曲同工之妙。事实上，政府存在的意义就在于弥补市场不足，解决市场失灵，积极撬动教育的市场力量，这才是政府的职责所在。相反，如果政府介入教育市场，“与民争利”，失去民办教育支撑的教育空白，只有政府自己“来填补”，而这恰好是当前我国高等教育管理的错位，也是最值得向英国学习之处。（杨克瑞系沈阳师范大学教授，教育学博士）