教育反贫困视角下的农村民办学前教育财税支持研究.docx

教育反贫困视角下的农村民办学前教育财税支持研究摘要：学前教育属于儿童早期发展的投资，传统上被归类为准公共产品的范畴，其主要的支出责任由私人承担，政府承担有限责任。但是从教育公平及教育反贫困的角度来看，高质量的学前教育对人成年后的社会状态有极大的影响，有助于个体改善人力资本质量，进而帮助个体脱离贫困状态。因此，学前教育又具有强烈的纯公共品的特征。目前，在广大的农村地区，由于农村居民居住分散化等特点，学前教育资源还较为匮乏，成为我国教育体系的最短板。在目前“乡村振兴”战略、精准扶贫背景下，财政有必要支持农村民办学前教育的发展。本文拟对农村民办学前教育的发展提出财税方面的政策建议。关键词：民办学前教育财政支持乡村振兴教育反贫困学龄前是人一生发展的基础和关键时期，具有不可逆转性及不可代偿性，在一定程度上决定着人未来的发展方向，关系着一个国家的未来。进入新世纪以来，在国家的高度重视下，学前教育事业发展取得了长足的进步。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2022-2022）提出到2022年“基本普及学前教育”的发展目标，同时指出要“重点发展农村学前教育”，农村学前教育的重要性不言而喻。但现实中，农村学前教育是整个农村教育事业的短板。2022年，我国学前三年毛入园率已达到75%，其中城市地区已接近100%，而农村地区（镇区和乡村）只有60%左右。农村地区面临着学前教育资源短缺的困境。一、学前教育产品反贫困属性分析教育体系包括学前教育阶段、义务教育阶段和高等教育阶段。在理论上比较明确的是义务教育属于纯公共产品，高等教育和学前教育由于并不同时具备非竞争性和非排他性，被归为准公共产品的行列。因此，学前教育的提供者较为多元化，既可以由政府提供，也可以由私人提供，同时此类产品的提供并不特别强调政府责任。因此，长期以来幼儿学前教育由于其准公共品属性，其支出主要由私人个人承担。二、农村学前教育现状分析自2022年我国开展学前教育三年行动计划以来，我国学前教育得到极大的发展，儿童入园率大幅提高，但农村学前教育依然存在诸多短板。（一）农村学前教育需求增长旺盛（二）农村学前教育供给不足，公办学前教育资源较为稀缺尽管农村地区对学前教育需求强烈，但与已经较为体系化和规范化的义务教育相比，农村地区学前教育资源仍显得较为薄弱，不能满足农村居民的教育需求。农村公办幼儿园集中在乡镇中心的直接后果，就是导致农村公办学前教育资源无法满足居住较为分散的更广大农村居民的需求。如某城镇新区只有2所公办幼儿园，在2022年度，这两所公办幼儿园接纳的适龄儿童不到整个地区幼儿人数的18%。同时即使乡镇地区的公办幼儿园数量够多，大部分农村家庭也可能无法负担大量的幼儿园费用之外的其他费用，如在乡镇租房的成本、生活费等等。据北京大学中国教育财政研究所学前教育财政课题组估算，全国约1600万幼儿没有幼儿园可上，集中在农村。（三）农村学前教育承载力不足