市法制办优化经济发展环境汇报材料.doc

市法制办优化经济开展环境汇报材料立足本职，大胆创新，为我市优化经济开展环境提供法制保障近年来，市政府法制办认真落实市委、市政府关于进一步优化经济开展环境的意见，立足本职，大胆创新，圆满地完成了市优化经济开展环境领导小组交办的标准行政处分自由裁量阶次制度等六项牵头任务和行政审批制度改革等三项配合任务，获得了较好的社会效果，我们的主要做法是： 一、严把法制审查关，优化制度建立环境做好标准性文件制定管理工作，进步制度建立质量，是法治政府建立的重要任务之一，也是优化经济开展环境的制度保障。对市政府标准性文件的法制审查，是法制办最根本的职能之一。为履行好这一职能，法制办不满足于“有件才审”等传统的被动法制审查形式，大胆创新，变被动为主动，探究出一条行之有效的标准性文件前置审查新形式。一是通过制定长远规划、年度方案等形式，对标准性文件的远期和近期制定工作进展统筹规划。从20_5年开场，经过调研论证，法制办相继草拟并报政府常务会议研究同意，以政府办名义印发施行了两个我市依法行政五年规划，对标准性文件的制定工作进展了长远规划。从2022年开场，施行了标准性文件制定年度方案，通过起草单位申报、法制办组织论证、市政府常务会议审定等程序，确定市政府标准性文件的年度制定方案，从而保证了我市制度建立的科学性、可行性和可操作性。二是通过日常工作精细化，确保制度建立质量。在标准性文件前置审查工作中，法制办制定了标准性文件制定工作制度和运行流程图，建立了法制审查业务台账，对审查的标准性文件逐件提出书面审查意见，保证了制度建立的顺利进展。三是严把关口，确保内容合法。在标准性文件前置审查工作中，侧重于对文件的内容是否违背上位法和上级政策的相关规定，是否违法设置行政答应、行政处分、行政强迫事项，是否擅自设置和扩大行政收费事项以及是否擅自设定和增加公民的权利义务等事项进展审查，一旦发现上述问题，一律予以及时纠正。2022年以来，通过法制审查工作的一系列创新措施，法制办前置审查的400余件市政府标准性文件中，没有一件标准性文件因违法或不适当被撤销的，从制度上为我市的经济开展环境提供了有力的保证。二、加大执法监视，优化行政执法环境行政执法监视是法制办重要的职能之一。为履行好执法监视职能，法制办采取多种措施，对行政执法行为进展了标准。一是通过清理行政执法主体和执法根据, 保证依法执法。首先，根据我市机构改革后的部门变动情况,对市直行政执法主体进展了重新清理。经清理,重新确定市直法定行政执法机关39个，法律法规受权行政执法组织25个，受委托行政执法组织20个,对一些不具备行政执法主体的单位进展了及时清理。其次，利用行政执法证换证之机,对行政执法人员的执法主体资格进展清理,对调离执法岗位、因违法执法被责任追究取消执法资格,以及经培训考核不合格的执法人员,取消其行政执法主体资格。经清理，全市有1万余名行政执法人员被确认具有合法的行政执法资格，取消了435名不合格的行政执法人员的执法资格。最后，为保证执法根据合法，对行政执法的根据进展了清理。经清理，市直48个具有行政处分权的行政执法部门梳理作为行政处分根据的法律法规规章978部,确定行政处分工程3546项,全面厘清了市直行政执法部门的处分权利清单。二是通过标准行政处分程序，保证标准执法。为防止滥用行政处分权利现象产生，法制办通过采取一系列措施，对行政处分程序进展标准。首先，自2022年以来,我市率先建立并施行行政处分首查先行整改制度，对首次细微行政违法行为，不予处分，而是要求违法人首先进展整改。该制度施行以来,市直48个行政执法部门先后对578起细微违法行政案件施行了首查不罚先行整改,既使违法当事人自觉改正违法行为,同时也促进了全市行政执法人员文明执法、理性执法,为我市优化经济开展环境营造了和谐的气氛。其次，率先建立并大力施行行政处分自由裁量权制度,促进合理行政。通过该制度的施行，防止了 “同事不同罚”等行政处分权滥用现象的产生，标准了行政执法行为。2022年以来,市直行政执法部门全部建立了行政处分自由裁量适用规那么,对2370项具有自由裁量幅度的罚款工程建立了阶次制度,并通过政府网站向社会公示,承受监视。最后，创新案卷评查形式，标准行政执法。为保证案卷评查的质量，法制办除了每年定期组织开展案卷评查工作,还创新案卷评查形式，通过召开优秀执法案卷展评会，不合格案卷评析会、行政执法经历交流会等形式，对行政执法中先进的经历和做法进展宣传介绍和推广，对存在的问题进展点评和纠正，有效进步了行政执法的程度。三是通过创新制度和工作方式，加大执法监视力度。首先，为保证标准行政处分自由裁量权各项制度的落实，及时制定施行了案件主办人制度、案件事先告知制度、法制预先审核制度、案例指导制度等四项配套制度,确保各行政处分行为标准化、制度化、法治化。其次，为保证行政处分权和行政强迫权的正确施行,施行重大行政处分和行政强迫决定备案制度和违法执法责任追究制度,对重大的行政处分和行政强迫决定实行有案必备、有备必审、有审必果,有错必纠。出台施行了某某市违法行政处分责任追究方法和某某市行政处分投诉处理方法,加大违法执法责任追究力度。最后，通过创新行政执法监视形式，促进标准执法。为保证执法监视的效果，对在行政执法监视检查中发现的问题,通过采取下发行政执法监视检查建议书的形式,催促相关单位及责任人认真整改。2022年以来,市政府法制办通过上述制度和工作措施，先后纠正不适当行政处分决定50余件,纠正不适当行政强迫决定1件, 追究行政执法责任71人(次),追回罚款及物资折合7000元,为企业挽回经济损失20余万元,有效地解决了执法不标准问题。三、化解行政争议，优化社会环境为充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用,市政府法制办从围绕畅通复议渠道,加大复议监视,积极化解行政争议等方面,采取了一系列措施,获得了一定成效。一是加大宣传力度,畅通行政复议渠道。通过定期开展行政复议法律宣传活动,张贴相关知识,印发行政复议须知，公开行政复议接待 等形式,让群众深化理解复议制度,进步行政复议意识,实在解决行政相对人“不知告、不会告”的问题。二是完善案件受理办理机制,加强对复议工作的制度性约束。先后出台了某某市人民政府行政复议施行方法、某某市行政复议证据规那么等工作制度,进一步细化了行政复议工作程序,促进了行政复议活动的标准开展。与信访部门建立了联席办公制度,对属于行政复议渠道解决的信访事项,积极引导、鼓励当事人启动复议程序;与市中级人民法院建立了沟通联络制度,对未经复议直接诉讼延误法定申请期限的,可以重新提出行政复议;指导各级、各部门建立“人民调解、行政调解、司法调解”有机结合的“三调联动”工作机制,成立领导小组协调指导行政调解工作,进一步完善了化解行政争议的工作机制。三是创新复议审理方式,进步行政复议公信力。推行案前调处制度,将行政争议化解在初发阶段。推行“阳光复议”审理形式,通过现场调查、公开听证方式处理案件;倡导“和谐”复议,通过调解、和解手段化解行政争议,对符合调解、和解处理的行政复议案件,坚持“调解优先、调裁结合、贯穿始终、案结事了”的原那么,通过平等协商达成调解协议,彻底化解行政争议,实现了法律效果与社会效果的有机统一。建立案后跟踪问效制度。主动向当事人说明每个行政复议决定的事实、理由和法律根据,让当事人赢得明白、输得服气,消除矛盾,有效地减少了涉访涉诉案件的发生。四是建立行政复议反应和考评制度,强化行政复议的层级监视作用。对于详细行政行为在复议期间被撤销或变更的,要求行政机关查明原因,落实责任追究,并将责任追究情况反应复议机构。2022年以来，市政府法制办先后接待来访来信万余人次,收到复议申请20_0余件,立案受理500余起，案件受理数量逐年上升；调解、和解结案300余起,占总案件数量70%以上，调解结案率明显进步；下发行政复议监视意见书56件,行政复议的化解行政争议和监视功能得到进一步强化。市政府法制办在市委市政府的正确领导下，从健全工作机制、完善工作制度入手，积极开展标准性文件审查、行政执法监视和行政复议工作，实在发挥了政府法制机构的参谋、助手和参谋职能，获得了一定的工作成绩。我市的标准性文件制定和审查备案、行政执法监视以及行政复议工作屡次在全省的工作会议上进展经历介绍和发言，先后有多名同志被评为全国、全省先进个人,各项政府法制工作得到了省市领导的赞扬和肯定。与此同时，工作中也不同程度存在着工作开展不平衡、不深化等诸多问题和缺乏。今后的工作中，我们将继续加强学习，不断创新工作方式，努力使我办承当的优化经济环境各项工作任务更上一个台阶。第 8 页 共 8 页