县老工业基地调整改造实施方案.docx

XX 县老工业基地调整改造实施方案XX 市列入全国老工业基地城市，为我县供给了难得的历史性进展机遇，对我县加快调整改造，实现产业构造优化升级具有重要意义。为了贯彻落实全国老工业基地调整改造规划，明确工作目标和重点，实行切实可行的措施，加快调整改造和建设步伐，制定如下实施方案。一、加快老工业基地调整改造是我县今后一个时期的重大战 略任务一老工业根本状况。XX 县老工业历史上有过进展的黄金期，有过开放的活泼期，有过领先全市的辉煌期，也有过进展的低潮期和调整期。在企业和工程方面，有进展比较好、越做越大、 越做越强的，也有曾经的优势骨干企业，不能适应体制改革和市场竞争，由盛到衰直至破产消逝。二老工业进展存在的问题。 我县老工业是在五、六十年代形成的，传统产业比重高，高技术产业比重仍比较小。产业链条短，大局部产品科技含量和附加值低。农村工业化程度低， 特别是农产品加工进展水平不高，工业对农业的带动力量弱。装备水平不高，整体竞争力量下降。老工业基地长期以来投入缺乏， 调整和改造没有准时跟上，多数企业技术装备老化，一些传统产业处于停滞或萎缩状态，相当局部老企业已退出市场。三老工业调整改造的意义。 老工业基地调整改造是提高10国民经济竞争力的牢靠保证，老工业基地调整改造核心是以科技 创和体制创为动力，大力推动国有经济战略性调整，提升产 业、产品构造，走型工业化道路，必将大大提高我县经济的核 心竞争力，从而为国民经济持续快速安康进展供给宽阔的空间。 老工业基地调整改造有利于解决制约经济进展的深层次冲突，我 县产业构造问题长期存在，并且逐步积存，日益突出，国家支持 老工业基地调整改造，供给了难得的历史性机遇，使我们增加了 迎难而上，从根本上解决这些冲突的信念。在一轮加快进展的大背景下，必需加快进展，缩小差距， 迎头赶上。我县老工业根底好，再度崛起的潜力大。加快调整改 造是一条投入少、产出多、见效快，适合我县特点的好路子，对 于我县加快进展，提高经济增长的动力和活力具有巨大的推动作 用。二、老工业基地调整改造的思路、原则和目标一总体思路以型工业化和型城镇化为引领，把深化改革、扩大开放 作为强大动力，把再造产业竞争优势、全面提升城市综合功能 作为主攻方向，把促进绿色进展、增加创支撑力量作为重要着 力点，把保障和改善民生作为根本动身点和落脚点，抓住国家支 持老工业基地加快调整改造的战略机遇，发挥我县工业根底雄厚 的优势，用高技术特别是信息技术和先进适用技术改造提升传 统产业，增加核心竞争力；加快进展资源型产业的接续产业，增强持续进展力量；乐观推动农业产业化和农业现代化，推动城乡 经济协调进展；加快进展效劳业，促进市场发育，确保经济社会 协调、持续、安康进展。二根本原则调整改造与改革、开放相结合。用市场经济的思路、办 法解决进展中的问题，从全球竞争和全国进展的大局上确定我县 的进展方向和重点，通过引进来、走出去加快进展。调整改造与进展资源型接续产业、构造调整相结合。把产业 构造调整作为激活我县自主进展机制的动力，统筹解决我县经济 生活中的突出冲突和问题。改造与改制、改组相结合。通过改制，实现产权制度创； 通过改组，实现组织构造创。通过必要的增量投入盘活和重组 资产存量，同时适当建一批工程。以重大调整改造工程为主， 对优势产业和骨干企业进展高起点技术改造，形成规模优势。信息化、工业化、城镇化相结合。以信息化带开工业化，以 农业产业化促进县域经济进展，缩小城乡差距，统筹城乡经济发 展。以进展工业和农产品加工为主，使我县优势的发挥适应国家 的需求，并在市场竞争中强化。四调整改造目标到2023 年，老工业基地调整改造的主要目标是：产业构造优化升级取得重要进展，产业竞争力显著提升， 效劳业增加值占地区生产总值的比重到达30%。城市内部空间布局得到优化，城区老工业区调整改造， 全面开放，根底设施得到改善，效劳功能明显提升。节能减排取得明显成效，与2023年相比，单位地区生产总值能源消耗降低19%，化学需氧量、二氧化硫排放分别削减6.4 %、 1.0%。科技创力量得到增加，人才队伍建设得到加强，创 体系进一步完善，争辩与试验进展经费支出占地区生产总值比重 到达显著提高。人民生活持续改善，居民收入增长和经济进展同步，城 镇居民人均可支配收入到达2.6万元，农村居民人均纯收入8622 元。改革开放取得进展，国企改革根本完成，多种全部 制经济协调进展，对外开放的广度和深度不断拓展，经济进展 的活力动力明显增加。到 2023 年，老工业基地现代产业体系根本形成，自主创和绿色低碳进展水平显著提升，城区老工业区调整改造根本完成， 城市综合功能根本完善，辐射带动作用显著增加，根本公共效劳体系趋于健全，良性进展机制根本形成，为建设成为产业竞争力强、功能完善、生态良好、和谐进展的现代化城市奠定坚实根底。三、加快老工业基地调整改造的产业进展重点坚持走型工业化道路，改造提升传统优势产业，大力培 育进展战略性兴产业，促进生产性效劳业与工业融合进展，全面提升老工业基地产业综合竞争力。一加快推动三大聚拢区。 建设凤河省级工业聚拢区、河东省级兴产业示范区和北部钒钛产业聚拢区，形成南、中、北“三区并举”，省、市、县“三级联动”，产业进展更加均衡、集中度不断提高、经济效益显著的进展平台。凤河省级工业聚拢区，在县南部地区，以凤河镇、甲山镇为 核心，重点进展食品加工和以机械电子为主导的先进制造业，建 设高层次人才创业园区、科技成果孵化区和现代物流园区。河东省级兴产业示范区，在县中部地区，以河东镇、石灰窑乡为核心，重点进展装备制造、电子信息、节能环保、农产品加工、商贸物流、休闲旅游“2+4”产业，承接京津等地先进制造 业和高技术产业转移。北部钒钛产业聚拢区，在县北部地区，以东台镇、北沟镇、岔沟乡为核心，结合XX 钒钛产业总体规划，充分利用当地优势资源条件和产业进展根底，通过市场化运作，进一步做强8 大集团， 加快优势资源向优势企业、优势区域集聚，建设一个资源集约利用、技术水平高，以钒钛制品为主的型材料园区。二着力构建“2+2+2”产业进展体系。依据资源禀赋、区位优势、产业根底和区域错位进展的要求，确定“2+2+2”产业 推动层级。优先进展壮大两个产业：1、旅游效劳业：围绕国内外日益增长的旅游消费需求，完善城市旅游效劳功能，挖掘旅游资源，分期分批建设休闲度假旅游 基地，乐观进展农家休闲、康体运动等自助旅游，细心打造一批 特色鲜亮、设施配套、品尝较高的休闲旅游品牌，打造集休闲度 假消遣为一体的大型旅游综合体。重点打造县城河西旅游城。 统筹进展农家游和景区观光游，实施乡村旅游示范工程，大力发 展沟域经济示范带、乡村酒店和乡村旅游示范户；加快汤泉、朝 阳洞等景点景区建设。谋划开发花岗岩石材雕刻、民间工艺品等 旅游商品。2、先进制造业：发挥传统产业的技术和品牌优势，做精做强 装备制造业，引导输送机械、仪器仪表等传统优势生产要素和产业向园区聚拢，支持企业开展技术改造，扩大生产规模，增加整体实力，努力把装备制造业培育成将来战略支撑产业。重点进展输送机械、矿山机械、仪器仪表、环保设备等，加快建成整机配套、系统形成的产业群体。依托北杖子园区，打造装备制造业及仪器仪表生产加工基地。改造提升两个产业：3、型矿业: 合理把握矿业开采规模，加大技改投入，合理引导企业兼并重组，打造集规模、资金、技术、治理优势于一体的大型矿业集团，实现“从高能耗到节能低耗转变、从高污染到环境友好转变、从高铺张到资源节约转变”。重点是抓住国家和河 北省高度重视 XX 钒钛资源综合利用的机遇，加快推动钒钛制品基地建设，推动钒钛产业链条向高端延长。抓住国家支持钒钛产业进展的重要机遇，调整钒钛资源开发利用思路，承受工艺、 技术，合理开发利用钒钛与铁矿等伴共生金属，加快转底炉 提钒和原矿选钛等工程建设进度。鼓舞开采利用非金属矿资源， 引进投资者，对非金属资源进展深度开发。4、食品加工业: 以龙湾食品工业园区为载体，进展壮大以饮料酒、肉食品、蔬菜、果品加工为主导产业为重点的特色鲜亮、规模强大的产业格局。增加品牌的认知度和附加值，进展龙湾烧锅酒工业旅游，开发系列产品；充分发挥饮料产业资源优势，以露兴、顺天公司为重点，进展杏仁露、果汁、果脯、果蔬和果酒加工；大力进展鸡肉速冻产品和熟食加工产品，重点建设三融公司肉鸡屠宰扩能工程，培育省知名品牌；以绿丰、从玉等企业为龙头，进展北部供港错季蔬菜基地、中部加工出口类蔬菜基地、南部设施蔬菜等“三大万亩基地”。培育进展两个产业：5、清洁能源业:重点进展太阳能光伏和风能发电，打造河北省清洁能源进展基地；围绕农村产品废弃物及畜禽养殖粪便处理， 进展生物质发电、沼气提纯供热等工程建设，走出一条型能源进展特色之路，促进资源节约型、环境友好型社会建设。6、型材料业: 加快高温锰酸锂、石墨烯和高钛渣工程建设， 支持钒铝合金、钒氮合金扩大规模。以钒、钛、磷为根底元素， 高起点，深加工，自主研发，将钒、钛、磷资源的利用推向更深、 更广的产业范围。乐观进展型建筑、型墙体、型节能环保等材料业。四、全面提升城市功能一加快两个城建设。河东工业城：以“三年成势、五年成形、十年成城”为目标，规划在河东兴产业聚拢区的核心区，即河东镇东至南水泉、 南至南窑、西至西窑、北至房身沟的19 个村 30 平方公里区域内， 建设河东工业城。工业城将打造成为承接京津产业转移的示范基地，央企京企战略合作的重要平台。构建“2+4”产业体系， 优先进展先进装备制造、绿色食品加工产业，培育进展电子信息、 节能环保、商贸物流、休闲旅游产业，适当进展假设干地方特色产业，构筑城市产业集群。力争到2023 年使其成为我县经济进展的重要增长极，到 2023 年城工业总产值到达 200 亿元，成为我县经济进展的重要支撑。西区旅游城：以“三年打根底、五年成规模、十年见成效” 为目标，规划在凤河镇胡杖子、北杖子、石湖、北湾子、乌龙矶等五个村 20 平方公里区域内建设西区旅游城，与国家建设首都经济圈战略和 XX 市建设国际旅游城市战略相连接，承龙湾文脉、展山水魅力、显文化特色，与 XX 市主城区休闲旅游产业错位进展、优势互补，打造集休闲度假、文化创意、演艺游乐、商务会展、养老养生于一体的北方知名文化休闲旅游基地。力争到 2023 年，形成初具规模的文化休闲旅游胜地，到 2023 年形成高品质的国际旅游目的地，年接待游客到达 500 万人次。二优化城市内部空间布局。坚持集中用力，“两个城”在战略兴产业的支撑带动下， 加快现代城市与生态环境的完善融合，使城市建设和产业进展相得益彰。有序推动县城老城区改造提升，使其城市功能更加完善、 城市治理更趋标准、城市环境更具魅力，形成县城核心区与“两个城”联动互补、资源共享、同城化进展的“1+2”组团式中等城市格局。三推动城乡协调进展。加快小城镇开发建设，统筹产业聚拢区和农村建设，强化建制镇、重点乡所在地的规划，加快城镇根底设施建设，提升城镇承载力量。甲山镇与主城区统筹规划建设；河东、东台、北沟、 三沟等建制镇依据经济总量“五年翻两番”的目标进展重点建设， 其余乡镇充分挖掘自身进展潜力，实现经济总量五年翻一番以上目标，并逐步建成环境美丽、功能完善、带动力量强、各具特色乡镇。五、大力促进绿色进展一乐观推动节能减排。依据 XX 县工业产业的特点，对食品加工、白酒加工、畜禽屠宰、污水处理等废水排放重点工业进展污染物减排方案设计，材料加工、机械加工、石材加工等产业的节能减排作为重点关注工程。突出抓好年能耗在 5000 吨标煤以上、年废水中的主要污染物排放量在 46 吨以上和废气中主要污染物排放量在 80 吨以上企业的节能减排工作。1、矿山采选业，选矿厂吨矿石能耗下降到10.51 千克标准煤等价值，废水实现 90%循环利用，尾矿砂综合利用 80%。2、水泥行业，到“”末，吨水泥综合能耗不超过 93千克标准煤，吨熟料水泥二氧化硫、氮氧化物排放量低于 0.218 千克和 0.86 千克。型干法水泥窑综合脱硝效率到达 70%。3、有色冶金行业，电耗把握在 2800kWh/t 钛渣以下，煤气综合利用。4、冶金灰，燃料消耗把握在 130kgce/t 石灰以下，石灰窑炉出废气温度一般在 150200，烟尘浓度小于 60mg/Nm3；SO2 浓度小于 150mg/Nm3。烟气黑度格林曼黑度1 级。5、食品加工业，酒水、饮料加工产业是 XX 县的一大主导产业，其废水的产生量较大，主要污染物包括 COD、BOD、氨氮、SS 等，必需作为减排的重点行业进展治理。白酒废水属于易降解有机废水。通常的处理方法有物理法、化学法和生物法。6、屠宰业，屠宰废水是一种格外典型的工业有机废水，水质 特点是高有机物浓度、高氨氮浓度、高悬浮物浓度，屠宰废水对环境的危害主要有对大气环境的污染、传播人畜共患病、重金属与矿物元素污染、抗生素和激素污染、微生物污染。因此，必需严格屠宰废水的处理。二提高资源利用效率。 通过建设一批有价元素提取的示范企业、一批利用尾矿开发建材产品的示范企业、一批尾矿农用 示范点、一批采空区充填和尾矿干堆示范点、一批尾矿复垦或工矿废弃地复垦示范点，推动尾矿及其他工业固废综合开发利用工作扎实。到 2023 年，使全县年尾矿综合利用量到达 1300 万吨， 争取到达 2023 万吨。其中：有价元素提取的产品总量到达100 万吨；建筑、建材等工业利用尾矿 900 万吨，争取到达 1600 万吨； 尾矿造地，改进土壤利用尾矿 100 万吨，利用胶凝材料等技术对采空区充填和干堆量到达 100 万吨。实现工业产值 20 亿元以上，争取 30 亿元，实现利税 2 亿元以上，争取 3 亿元，安排就业 1500 人，根本形成技术先进、集约高效、链条连接、布局合理的尾矿资源综合开发利用体系。近期主要工作是进一步摸清尾矿资源底数，编制尾矿综合开 发规划，严格落实各项政策措施、抓好典型示范，以点带面、全 面推动；在此根底上，工作重点向技术创、招商引资、开拓市 场转移，稳步提高尾矿资源综合利用技术装备水平、提升产品质 量、开发产品品种，使产品上档升级，有序推动尾矿资源综合开 发利用工作。三加大环境保护和治理。 全面实施矿山企业损毁山体修复工程，将全县位于甲山镇、凤河镇、北沟镇、东台镇和承秦、承朝高速两侧范围内的矿山企业作为重点，依据“严控增量、削减存量、落实责任、转变现状”的总体要求，该退出的限期退出， 该治理的限期进展，逐个制定工作方案，扎实开展山体修复和植被恢复绿化工作，逾期未能治理的予以关闭。1、重点治理区即甲山镇、凤河镇、北沟镇、东台镇和承秦、承朝高速两侧范围的矿山企业矿山生态环境明显改善。按规定 应退出的矿山企业在“”期间全部退出并完成矿山复绿工 作,不应退出但在重点治理区周边或两侧可视范围内的矿山企业要全部到达绿色矿山或花园式矿山标准。2、凡可承受地下开采方式的露天开采矿山在“”期间全部转为地下开采方式，并对已破坏的山体进展修复和植被恢复。3、非重点治理区的矿山企业通过转变开采方式、开展矿山复 绿等措施，矿山生态环境存在的突出问题得到根本解决。六、加快老工业调整改造的主要措施一深化企业改革，加快民营经济进展。毫不动摇地鼓舞、 支持和引导民营经济进展，使各种全部制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同进展。加快推动橡胶厂、凯琳化工厂、 金山塑料等企业改革进程，乐观制造条件，帮助企业卸掉包袱， 通过构建职工安置、债权债务清理、企业退出三条通道，打造产权交易、社会保障、改制本钱筹集三个平台。引导支持个体私营和非公有制经济参与老工业调整改造，把进展个体私营和非公有制经济作为老工业调整改造的重大举措，力求在个体私营和非公有制经济进展方面实现重大突破。优化进展环境，打破全部制界限，发挥税收杠杆作用，用好用足用活国家税收优待政策，削减行政性收费。二依靠科技进步，走型工业化道路。 立足于大力进展对经济有重大带动作用的特色高技术产业，乐观运用高技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动产业构造的优化升级， 加速型工业化进程。建立完善科技创体系，建立起点高、运 作标准、治理到位、思路清楚的风险投资体系，推动高技术产 业进展。用信息技术改造传统产业，提高企业产品开发力量和 治理力量，提高企业的市场竞争力。加快建设高技术产业化示范 工程，做强做大几家高技术企业，依托省内高校和科研院所， 开发一批重大高技术工程。三进一步扩大开放，拓展调整改造空间。 坚持用开放促改革、促调整、促改造，把老工业基地调整改造放到更加开放的 环境中来进展，实施全方位、宽领域、屡次层的对外开放，构筑 对外开放的格局。乐观开展招商引资，改善经济进展与投资环 境，乐观开展经合工作，增加效劳意识，多渠道、多形式吸引县 外资本投资办厂、经济联合、技术合作或无形资产共享，来我县 投资兴业。进一步扩大利用外资规模，提高利用外资水平，实施 “走出去”战略，乐观利用两种资源、两个市场，鼓舞我县有一 定加工、设备和技术优势的企业走出去，开展境外投资，带动技 术、设备、材料出口和劳务输出。四拓宽投融资渠道，推动大工程带动战略。 在乐观争取国家资金，深化投融资体制改革，用市场经济的方法拓宽融资渠 道，扩大老工业调整改造的投资规模。建立老工业基地调整改造 专项资金，通过变现国有资产、财政预算等途径筹措资金，对老 工业调整改造进展专项投入，保持老工业基地调整改造必要的投资规模和连续性，并依据经济进展的实际逐步递增。乐观利用金 融机构资金，加强社会信用制度建设，建立完善政府、企业、中 介机构和个人征信体系，企业要改善生产经营治理，不断提高信 用等级，与金融机构建立型关系，向金融机构推介工程，争取 金融机构对老工业基地调整改造的支持。创工程形成机制，走 市场化的路子，形成全方位、多层次谋划老工业调整改造工程的 局面，加强工程建设治理，全面实行工程法人责任制、招投标 制、工程监理制和合同治理制，提高工程建设质量和投资资金效益。五加强根底设施建设，增加老工业基地的整体功能。 进一步加强根底设施建设，提高人流、物流、资金流和信息流的效劳水平，全面增加老工业的整体功能。通过环、纵、横贯穿配套的路网建设，形成一环、三纵、九横、五座跨河大桥的路网格局， 加快骨干通道、机场和高速连接线等高等级大路建设，使主城区与机场和县内高速的联通更为顺畅便捷。重点实施 112 线等“两横四纵”国、省干线以及县乡大路改造提升工程，构建连通县内外、各组团的大交通体系。加快农村大路建设，加强乡与乡之间道路连接，完成乡级道路建设和“村村通”扫尾工程，提高养护水平。到 2023 年底，县境内将形成以承秦、承唐、承赤、承朝高速为依托，以国、省干线“二横四纵”为骨架，以县城为中心， 贯穿周边市县、辐射乡镇、沟通村组的现代交通网。六加快社会保障体系建设，努力扩大就业。 开展社会保障体系建设试点工作，完善城镇企业职工根本养老保险制度，扩大根本养老保险掩盖面，推动城镇职工医疗保险制度改革，同步深化医疗卫生体制和药品流通体制改革，建立完善多层次医疗保障体系，全面落实国务院失业保险条例，完善城市最低保障制度，切实保障失业人员根本生活。实施促进就业的长期战略， 广开就业门路，努力缓解就业压力，引导下岗失业人员转变观念， 承受弹性和非正规就业。加强再就业培训工作，增加下岗失业人员转岗就业力量。进展和培育劳动力市场，建设区域或城市就业信息平台，引导劳动力合理流淌。