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周志海：谈谈煤矿传统安全生产管理的漏洞和弊端 煤矿传统的组织治理体系，是我国建国以来逐步形成的，与当时落后的生产技术条件相适应，随着我国煤矿采掘生产技术的进展，这一传统的治理、分工体系越来越呈现出它的漏洞、弊端，消失治理的边沿化和模糊化，与我国煤矿技术现代化不相适应，这是个危急的信号，应尽快探究、讨论新的安全技术、业务治理体系。下面，笔者依据自己的从业阅历，提出一些看法和观点，供大家参考。 一、煤矿传统的业务技术分工： 传统煤矿，根据专业，一般分采煤、掘进、机电、运输、通风、地质测量、调度、经营、工会等。上到矿务局（煤业有限公司），下到煤矿，一般都是这样分工。根据职务，煤矿一般设矿长、书记、付书记（纪委书记），生产矿长、掘进矿长、机电矿长、总工程师、安检处长、经营矿长、工会主席等。职务对应专业，好像一一对应，职责清楚，但细细分析，有相互穿插、职责不明。 二、职权不全都是治理的大敌 1、采煤掘进：传统的炮采采煤工艺，采纳绞接顶梁或者 派型梁，安全牢靠性差，治理难度大，采纳综合机械化采煤工艺后，采煤工作面的顶班治理难度削减，取而代之的是设备的使用与维护治理难度增加，假如还是采煤专业只管顶班、只管出煤，而不管设备、不管操作的话，试问：采煤能管好吗？近年来，采掘区队的运输事故不断，有80以上都是违章作业造成的，是采掘施工治理不善，对采掘工人教育不到位，要负责上述责任的是管采掘生产的领导，而我们又往往将采掘区队的运输也划给机电部门的领导。从设备使用上讲，个别区队野蛮使用设备、不定期维护保养，形成的结果是，出来煤是采煤矿长的，设备坏了是机电矿长的而。根据煤矿常规，管采煤的领导分管采煤区队，管掘进的领导分管掘进队。问题就这样消失了，责权不全都，给安全生产造成的漏洞不言而喻。 2、机电运输：根据煤矿惯例，机电、运输由一名机电领导负责，分管机电动力科、运转队、皮带队、运输区、机修厂，随着煤矿机电技术装备的进步，机电技术人员的匮乏，治理难度加大。系统的更新改造、超前预备、维护运转、节能计量等。就矿井内部而言，机电已渗透到煤矿的各个角落，治理范围是矿井最广的，可以说无处不在，在这种状况下，很难再有足够的精力去治理采掘区队。 3、通风：矿井通风往往划归总工程师治理，分管通风科、通维区。其治理的重点在于系统通风。采掘区队的综合防尘，让治理采掘区队的领导治理，直接又有实效，由于他负责着区队的人事调配。 4、洗选系统：好多矿井，由经营矿长负责洗选系统，而实际上只负责人事、运销量，设备、综合防尘还是不管，习惯的是由机电矿长、总工程师负责，这还是责权不一的表现。 5、轨道运输系统的设计、是采掘工程设计的一局部，由于运输是归机电矿长负责，设计是总工程师负责、施工又是掘进矿长负责，上到矿务局、下到科室都是这样的模式，这就消失了三不管的问题，设计时不考虑运输、施工时不考虑标准、负责运输的部门又解决不了车场、轨道不标准的问题。 6、调度：煤矿调度室一般由生产矿长负责，信息由总工程师，通信由机电矿长负责，一个科室的多头上级治理，就导致了三个和尚没水吃的局面。 7、还有一种兼而不管的现象，也应当予以订正。矿井总工程师分管技术工作，包括机电运输，实际上，总工程师往往是采掘专业出身，不懂机电业务，而实际工作由机电矿长或机电副总工程师负责，这种兼而不管的形式，又有什么意义呢？要是出了问题，一句我不懂，好像大家都认可。 三、产生的缘由： 形成上述现象的缘由，一是与我国多年来形成的治理体制有关。二是与治理着不愿创新、顺着老路跟着上级走有关，大家都知道有问题，就是不愿捅破，不愿改革理顺。三是治理者不擅长学习，以不懂为理由，推诿扯皮，要求工人一专多能，而我们的治理干部，就不能一专多能了。 四、理顺治理、明晰责权、杜绝穿插治理是治理的根底 基于上述缘由，本着治理责权相统一、职责明确的原则，煤矿业务治理应调整为以下模式： 采煤:分管采煤区队，包括区队人事、生产、机电、运输、通风等。 掘进:分管掘进队，包括区队人事、生产、机电、运输、通风等。 机电运输：分管机电动力科、运转队、皮带队、运输区、机修厂。负责设备、配件、生产系统等总工程师：负责矿井采掘、通风技术。 从治理的角度来讲，我们的治理干部，应逐步成为综合力量强、业务全面的领导干部，究竟，我们不是一般的技术干部，只有理顺治理、明晰责权、杜绝穿插治理，我们的煤矿安全生产才能更上一个台阶。