煤矿安全风险分级管控实施办法和工作责任体系.docx

乌鲁木齐环鹏有限公司四井田煤矿安全风险分级管控实施办法和工作责任体系依据煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法第二部分，安全风险分级管控的要求，煤矿必须建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工作。为了全面辨识、管控矿井在生产过程中，针对各系统、各环节可能存在的安全风险、危害因素以及重大危险源，将风险控制在隐患形成之前，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内，提升安全保障能力，根据公司要求并结合我矿实际，特制定本办法。一、总则安全风险分级管控是指在安全生产过程中，针对各系统、各环节可能存在的安全风险、危害因素以及重大危险源，进行超前辨识、分析评估、分级管控的管理措施。四井田煤矿各副职领导主要负责管辖范围内安全风险分级管控工作实施的责任主体,各职能科室、区队是本专业系统的安全风险分级管控工作实施的责任主体。二、“安全风险分级管控”组织机构（一）成立“风险分级管控”工作领导组： 组 长：郭振元副组长：张胜桥、罗志虎、乔飞、王志诚、张文林、赵四江 成员：刘建军、郝永忠、芦龙、葛庆美、张天钢、张国栋、20 / 20杨海军、李伟、高许山、杨吉林、丁峰。领导组下设办公室, 办公室设立在安全科,安全科科长兼职办公室主任并负责日常具体工作。（二）领导组职责：1. 矿长是安全风险分级管控第一责任人，对安全风险管控全面负责。2. 安全副矿长负责对安全风险分级管控实施的监督、管理、考核。3. 各副职领导及总工程师具体负责实施分管系统范围内的安全风险分级管控工作。4. 专业副总、职能科室负责具体实施专业系统的安全风险辨识、评估分级、控制管理、公告警示等工作。5. 区队负责人负责本作业区域和工艺工序的安全风险管控工作。6. 班组长负责本作业区域的安全风险辨识管控，岗位人员负责本岗位的安全风险辨识管控。（三）办公室职责： “安全风险分级管控”办公室设立在安全科，由安全科负责检查、督促“安全风险分级管控”工作的实施情况，具体职责如下：1. 制定“安全风险分级管控”工作制度，制定实施方案，明确辨识程序、评估方法、管控措施以及层级责任、考核奖惩等内容；2. 制定安全风险辨识的程序和方法（通过对系统的分析、危险源的调查、危险区域的界定、存在条件及触发因素的分析、潜在危险性分析）；3. 指导、督促各科室、区（队）开展“安全风险分级管控”工作；4. 组织相关人员对全矿“安全风险分级管控”实施情况进行检查、考核；5. 承办上级部门和矿“安全风险分级管控 ”工作领导组交办的其他工作。三、安全风险分级管控的辨识程序、评估方法（一）综合辨识程序1.年度辨识评估每年由矿长亲自组织，制定年度安全风险辨识评估工作方案，抽调各系统技术人员，围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等要素，结合矿井生产系统、设备设施、作业场所等部位和环节，进行一次全面、系统的安全风险辨识评估，并对辨识出的各类安全风险进行分类梳理，综合考虑作业场所、受威胁人数、起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，通过对系统的分析、危险源的调查、危险区域的界定、存在条件及触发因素的分析、潜在危险性分析，确定安全风险类别。2. 月度辨识评估每月由各分管副矿长牵头组织相关业务科室进行一次本专业系统的安全风险辨识及隐患排查，并于当日下午各分管副矿长组织本系统骨干精英，召开本系统安全风险分级管控工作会，结合本系统重点区域、重点场所、重点环节以及操作行为、职业健康、环境条件、安全管理等，进行一次专业系统的安全风险辨识。3. 周辨识评估区队负责人每周组织本单位人员，对本单位作业区域开展全面的安全风险辨识，由本单位技术人员根据辨识情况编写作业区域安全风险综合评估报告，明确辨识的时间和区域、存在的风险和等级、管控措施和建议等内容，做到“谁辨识、谁签字、谁负责”，存档备查。4. 日辨识评估上岗干部、班组长每班交接班前组织本班组岗位员工对重点工序进行安全风险辨识评估。全面掌控作业现场班组、岗位人员的风险辨识情况；发现安全风险后及时向当班上岗干部、班组长汇报，若发现存在不符合项应立即处理，处理不了的及时汇报本班班组长及跟班干部，由上岗干部组织人员处理并汇报单位值班室。值班人员在岗位工种值班日志中记录，本单位处理不了的报矿“安全风险分级管控”办公室。（二）专项辨识程序1. 全国其他煤矿发生重特大事故后或矿发生涉险事故、出现重大非伤亡事故隐患，由矿长组织分管副矿长、总工程师和业务科室、区队，从吸取事故教训和消除事故隐患的角度，开展一次针对性的专项辨识，辨识评估结果用于识别之前的安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区，指导修订完善设计方案、作业规程、操作规程、安全技术措施等。2. 新水平、新采（盘）区、新工作面设计前，由总工程师组织相关业务科室，重点对地质条件和隐蔽致灾因素等方面存在的安全风险进行一次专项辨识，辨识评估结果用于完善设计方案，指导生产工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织确定等。3. 在生产系统、生产工艺、主要设施设备、隐蔽致灾因素等发生重大变化时，由分管副矿长和总工程师组织相关业务科室、区队，重点对作业环境、生产过程、隐蔽灾害因素和设施设备运行等方面存在的安全风险进行一次专项评估，辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程。4. 新技术、新材料试验或推广新应用前的风险辨识，由分管副矿长组织相关业务科室、区队，重点对作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险进行一次专项评估，辨识评估结果作为安全技术措施编制依据。（三）风险辨识评估方法1.安全风险等级标准由矿长牵头组织，在“煤矿安全风险预控”辨识标准的基础上， 依据国家标准、规范确定的重大安全风险辨识、评估、分级标准，结合矿井实际，制定安全风险等级评估标准，从高到低，划分为重大风险、较大风险、一般风险。2.安全风险评估（1） 矿各专业系统每次风险辨识结束后，分别由矿长、各分管副矿长和总工程师组织，针对各系统安全风险和安全隐患，按照矿制定的安全风险等级评定标准，建立一整套安全风险数据库。要完善本系统安全风险档案，明确级别、管理状况、责任人、管控能力等基本情况，实行“一风险一档案”。对现场辨识出现的不同类别安全风险， 必须明确应急处置程序和措施，经评估存在不可控风险的，必须立即停止区域作业或停止设备运行，撤出危险区域人员，督促责任单位制定措施进行整改，整改完毕后再重新进行评估并进行实时监控。（2） 矿各专业系统每次安全风险辨识、评估、定级结束后，要组织编写安全风险综合评估书，明确辨识的时间和区域、存在的风险和等级、管控措施和建议等内容，做到“谁辨识、谁签字、谁负责”，存档备查。四、安全风险分级管控1. 根据安全风险评估，针对安全风险类型和等级，从高到低，分为“矿、区队、班组、岗位”四级，逐级分解落实到每级岗位和管理、作业员工身上，确保每一项风险都有人管理，有人监控，有人负责。2. 由矿长亲自组织实施，针对重大、较大安全风险，采取设计、替代、转移、隔离等技术、工程、管理手段，制定管控措施和工作方案，人员、资金要有保障，并在划定的重大、较大安全风险区域设定作业人数上限。3. 由矿长牵头组织召开专题会，每月对评估出的重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行检查分析，识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合季度和专项安全风险辨识评估结果，布置下一月度安全风险管控重点。4. 由分管副矿长牵头组织召开专题会，每月各专业系统针对本系统存在的每一项安全风险，从制度、管理、措施、装备、应急、责任、考核等方面逐一落实管控措施，组织对月度安全风险重点管控区域措施实施情况进行一次检查分析，落实管控措施是否符合现场实际，不断完善改进管控措施。5. 由安全副矿长牵头，“安全风险分级管控”办公室负责严格对照每一项安全风险的管控措施，抓好日常监督检查，确保管控措施严格落实到位。6. 矿领导带班上岗过程中，严格跟踪安全风险管控措施落实情况， 发现问题及时督促整改。7. 各业务科室要突出管控重点，对重大危险源和存在重大安全风险的生产系统、生产区域、岗位实行重点管控，有针对性地开展监督检查等日常管控工作。8. 实时动态调整，高度关注生产状况和危险源变化后的风险状况， 动态评估、调整风险等级和管控措施，实时分析风险的管控能力变化， 准确掌握实际存在的风险状况等级，并随着风险变化而随时升降等级， 防止出现评级“终身制”，确保安全风险始终处于受控范围内。五、安全风险公告警示1. 完善安全风险公告制度，全公司要在井口或存在重大安全风险区域的显著位置，公告存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施。2. 各业务部门要探索采用信息化管理手段，实现对安全风险的记录、跟踪、统计、监测和预警等全过程的信息化管理。加强信息共享和协调联动，由信息站及时将安全风险区域的有关信息及应急处置措施告知受风险危害的相邻作业区域区队、班组、岗位。六、监督考核1. 未按规定进行安全风险辨识活动的单位，罚煤矿主要负责人各500 元；风险辨识不认真，辨识内容不清晰的，罚主要责任人 300 元；2. 各系统针对安全风险和安全隐患，未按规定建立安全风险数据库、重大安全风险清单、绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图并汇总造册的单位，罚煤矿主要负责人各500 元；编制内容不全，编制不合格的，罚单位主要责任人 200 元。3. 各系统未按规定编写系统安全风险综合评估书的单位，罚煤矿主要负责人 500 元；编制内容不全，编制不合格的，罚单位主要责任人 200 元。4. 本单位作业区域安全风险评估报告编制不认真或弄虚作假的， 罚煤矿主要负责人 500 元，罚主要责任人 200 元。5. 上岗干部、班组长每班交接班前未组织本班组岗位员工对重点工序进行安全风险辨识评估或未严格按照班组、岗位安全管控现场检查考核表现场监管的，罚跟班干部、班组长各 200 元。6. 岗位员工上岗前未严格按照安全确认单对上岗区域进行安全风险辨识的，罚责任人 100 元；凡发现安全风险未及时处理并汇报的，罚责任人 100 元。7. 岗位员工汇报的安全风险值班人员未在岗位工种值班日志中记录的罚当班值班干部 100 元。8. 各业务部门对安全风险辨识评估的结果未按要求进行跟踪落实闭合管理的，罚责任单位正职各 500 元。9. 各相关未按规定在井口或存在重大安全风险区域的显著位置， 公告存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施的，罚责任单位正职各 200 元。乌鲁木齐环鹏有限公司四井田煤矿文件乌环四矿字20171 号签发：郭振元关于成立四井田煤矿安全风险分级管控工作管理部门的决定各工段、科室：为了确保四井田煤矿安全生产标准化工作有序的推 进，根据四井田煤矿 2017 年 5 月 24 日矿务会决定：成立四井田煤矿安全科为四井田煤矿安全风险分级管控工作管理部门，负责四井田煤矿安全风险分级管控工作。特此决定。乌鲁木齐环鹏有限公司四井田煤矿2017 年 5 月 24 日主 送：矿业办公室、矿长办公室存 档：资料室四井田煤矿安全风险分级管控工作制度各（区）队、科室：为全面辨识、管控矿井在生产过程中，针对各系统、各环节可能存在的安全风险、危害因素以及重大危险源，将风险控制在隐患形成之前，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内，提升安全保障能力，根据公司要求并结合我矿实际，特制定本办法。一、总则安全风险分级管控是指在安全生产过程中，针对各系统、各环节可能存在的安全风险、危害因素以及重大危险源，进行超前辨识、分析评估、分级管控的管理措施。各煤矿主要负责人是本单位安全风险分级管控工作实施的责任主体,各业务科室是本专业系统的安全风险分级管控工作实施的责任主体。二、“安全风险分级管控”组织机构（一）成立“风险分级管控”工作领导组： 组长：郭振元副组长：张胜桥、罗志虎、乔飞、王志诚、张文林成 员：刘建军、郝永忠、芦龙、葛庆美、张天钢、张国栋、杨海军、李伟、高许山、杨吉林、丁峰等。领导组下设办公室，办公室设在安全科，葛庆美担任办公室主任。（二）领导组职责1. 矿长是安全风险分级管控第一责任人，对安全风险管控全面负责。2. 安全副矿长负责对安全风险分级管控实施的监督、管理、考核。3. 各副矿长、总工具体负责实施分管系统范围内的安全风险分级管控工作。4. 专业副总工程师及业务科室负责具体实施专业系统的安全风险辨识、评估分级、控制管理、公告警示等工作。5. 区队负责人负责本作业区域和工艺工序的安全风险管控工作6. 班组长负责本作业区域的安全风险辨识管控，岗位人员负责本岗位的安全风险辨识管控。（三）办公室职责“安全风险分级管控”办公室负责检查、督促 “安全风险分级管控”工作的实施情况，具体职责如下：1. 制定“安全风险分级管控”工作制度，制定实施方案，明确辨识程序、评估方法、管控措施以及层级责任、考核奖惩等内容；2. 制定安全风险辨识的程序和方法（通过对系统的分析、危险源的调查、危险区域的界定、存在条件及触发因素的分析、潜在危险性分析）；3. 指导、督促各科室、区（队）开展“安全风险分级管控”工作；4. 组织相关人员对全矿“安全风险分级管控”实施情况进行检查、考核；5. 承办上级部门和矿“安全风险分级管控 ”工作领导组交办的其他工作。三、安全风险分级管控的辨识程序、评估方法（一）综合辨识程序1.年度辨识评估每年由矿长亲自组织，制定年度安全风险辨识评估工作方案，抽调各系统技术人员和专家，围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等要素，结合我矿生产系统、设备设施、作业场所等部位和环节，进行一次全面、系统的安全风险辨识评估， 并对辨识出的各类安全风险进行分类梳理，综合考虑作业场所、受威胁人数、起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，通过对系统的分析、危险源的调查、危险区域的界定、存在条件及触发因素的分析、潜在危险性分析，确定安全风险类别。2. 月度辨识评估每月由各分管副矿长、总工牵头组织相关业务部门进行一次本专业系统的安全风险辨识及隐患排查，并于当日下午各分管副矿长组织本系统骨干精英，召开本系统安全风险分级管控工作会，结合本系统重点区域、重点场所、重点环节以及操作行为、职业健康、环境条件、安全管理等，进行一次专业系统的安全风险辨识。3. 周辨识评估区队负责人每周组织本部门人员，对本单位作业区域开展全面的安全风险辨识，由本单位技术主管根据辨识情况编写作业区域安全风险综合评估报告，明确辨识的时间和区域、存在的风险和等级、管控措施和建议等内容，做到“谁辨识、谁签字、谁负责”，存档备查。4. 日辨识评估上岗干部、班组长每班交接班前组织本班组岗位员工对重点工序进行安全风险辨识评估。并严格按照班组、岗位安全管控现场检查考核表现场监管，全面掌控作业现场班组、岗位人员的风险辨识情况；岗位员工上岗前严格按照安全确认单对上岗区域内的环境、设备、设施、劳动防护进行安全风险辨识，发现安全风险后及时向当班上岗干部、班组长汇报，若发现存在不符合项应立即处理，处理不了的及时汇报本班班组长及跟班干部，由上岗干部组织人员处理并汇报单位调度室。值班人员在岗位工种值班日志中记录，本单位处理不了的报矿“安全风险分级管控”办公室。（二）专项辨识程序1. 全国其他煤矿发生重特大事故后或矿发生涉险事故、出现重大非伤亡事故隐患，由矿长组织分管副矿长、总工程师、副总工程师和业务科室、区队，从汲取事故教训和消除事故隐患的角度，开展一次针对性的专项辨识，辨识评估结果用于识别之前的安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区，指导修订完善设计方案、作业规程、操作规程、安全技术措施等。2. 新水平、新采（盘）区、新工作面设计前，由总工程师组织相关副总工程师、业务科室，重点对地质条件和隐蔽致灾因素等方面存在的安全风险进行一次专项辨识，辨识评估结果用于完善设计方案， 指导生产工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织确定等。3. 在生产系统、生产工艺、主要设施设备、隐蔽致灾因素等发生重大变化时，由分管副矿长组织相关副总工程师、业务科室、区队， 重点对作业环境、生产过程、隐蔽致灾因素和设施设备运行等方面存在的安全风险进行一次专项评估，辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程。4. 启封火区、排放瓦斯及石门揭煤等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广新应用前的风险辨识，由分管副矿长组织相关副总工程师、业务科室、区队，重点对作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险进行一次专项评估，辨识评估结果作为安全技术措施编制依据。（三）风险辨识评估方法1.安全风险等级标准由矿长牵头组织，在“煤矿安全风险预控”辨识标准的基础上， 依据国家标准、规范以及公司煤矿专业委员会确定的重大安全风险辨识、评估、分级标准，结合我矿实际，制定安全风险等级评估标准， 从高到低，划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识。其中：重大风险：是指可能造成人员伤亡和主要系统损坏的。较大风险：是指可能造成人员伤害，但不会降低主要系统性能或损坏的。一般风险：是指不会造成人员伤害，但会降低主要系统性能或损坏的。低风险：是指不会造成人员伤害和主要系统损坏的。2.安全风险评估（1） 矿、各专业系统每次风险辨识结束后，分别由矿长、各分管副矿长组织，针对各系统安全风险和安全隐患，按照矿制定的安全风险等级评定标准，建立一整套安全风险数据库、重大安全风险清单、绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，汇总造册。要完善本系统安全风险档案，明确级别、管理状况、责任人、管控能力等基本情况，实行“一风险一档案”，并按照风险等级，用红、橙、黄、蓝等色彩对档案进行分类管理。对现场辨识出现的不同类别安全风险，必须明确应急处置程序和措施，经评估存在不可控风险的，必须立即停止区域作业或停止设备运行，撤出危险区域人员，督促责任单位制定措施进行整改，整改完毕后再重新进行评估并进行实时监控。（2） 矿、各专业系统每次安全风险辨识、评估、定级结束后， 要组织编写安全风险综合评估书，明确辨识的时间和区域、存在的风险和等级、管控措施和建议等内容，做到“谁辨识、谁签字、谁负责”， 存档备查。四、安全风险分级管控1. 根据安全风险评估，针对安全风险类型和等级，从高到低，分为“矿、区队、班组、岗位”四级，逐级分解落实到每级岗位和管理、作业员工身上，确保每一项风险都有人管理，有人监控，有人负责。2. 由矿长亲自组织实施，针对重大、较大安全风险，采取设计、替代、转移、隔离等技术、工程、管理手段，制定管控措施和工作方案，人员、资金要有保障，并在划定的重大、较大安全风险区域设定作业人数上限。3. 由矿长牵头组织召开专题会，每月对评估出的重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行检查分析，识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合季度和专项安全风险辨识评估结果，布置下一月度安全风险管控重点。4. 由分管副矿长牵头组织召开专题会，每周各专业系统针对本系统存在的每一项安全风险，从制度、管理、措施、装备、应急、责任、考核等方面逐一落实管控措施，组织对月度安全风险重点管控区域措施实施情况进行一次检查分析，落实管控措施是否符合现场实际，不断完善改进管控措施。5. 由安全副矿长牵头，“安全风险分级管控”办公室负责严格对照每一项安全风险的管控措施，抓好日常监督检查，确保管控措施严格落实到位。6. 矿领导带班上岗过程中跟踪安全风险管控措施落实情况，发现问题及时督促整改。7. 各业务部门要突出管控重点，对重大危险源和存在重大安全风险的生产系统、生产区域、岗位实行重点管控，有针对性地开展监督检查等日常管控工作。8. 实时动态调整，高度关注生产状况和危险源变化后的风险状况， 动态评估、调整风险等级和管控措施，实时分析风险的管控能力变化， 准确掌握实际存在的风险状况等级，并随着风险变化而随时升降等级，防止出现评级“终身制”，确保安全风险始终处于受控范围内。五、安全风险公告警示及培训1. 完善安全风险公告制度，全矿要在井口或存在重大安全风险区域的显著位置，公告存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施。制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。安监站负责做好日常监督检查。2. 加强风险教育和技能培训，安全科每半年至少组织安全风险辨识评估技术人员进行辨识评估专项培训；每年对全矿所有入井人员进行以年度、综合、专项安全风险辨识评估结果、与本岗位相关的重大安全风险管控措施为主的教育培训，确保每名员工都能熟练掌握本岗位安全风险的基本特征及防范、应急措施。3. 各业务部门要探索采用信息化管理手段，实现对安全风险的记录、跟踪、统计、监测和预警等全过程的信息化管理。加强信息共享和协调联动，由安全科及时将安全风险区域的有关信息及应急处置措施告知受风险危害的相邻作业区域区队、班组、岗位。六、考核办法1. 未按规定进行安全风险辨识活动的单位，罚煤矿主要负责人各500 元；风险辨识不认真，辨识内容不清晰的，罚主要责任人 300 元；2. 各系统针对安全风险和安全隐患，未按规定建立安全风险数据库、重大安全风险清单、绘制“红橙黄蓝绿”五色安全风险空间分布图并汇总造册的单位，罚煤矿主要负责人各 500 元；编制内容不全，编制不合格的，罚单位主要责任人 200 元。3. 各系统未按规定编写系统安全风险综合评估书的单位，罚煤矿主要负责人 500 元；编制内容不全，编制不合格的，罚单位主要责任人 200 元。4. 本单位作业区域安全风险评估报告编制不认真或弄虚作假的， 罚煤矿主要负责人 500 元，罚主要责任人 200 元。5. 上岗干部、班组长每班交接班前未组织本班组岗位员工对重点工序进行安全风险辨识评估或未严格按照班组、岗位安全管控现场检查考核表现场监管的，罚跟班干部、班组长各 200 元。6. 岗位员工上岗前未严格按照安全确认单对上岗区域进行安全风险辨识的，罚责任人 100 元；凡发现安全风险未及时处理并汇报的，罚责任人 100 元。7. 岗位员工汇报的安全风险值班人员未在岗位工种值班日志中记录的罚当班值班干部 100 元。8. 各业务部门对安全风险辨识评估的结果未按要求进行跟踪落实闭合管理的，罚责任单位正职各 500 元。9. 各相关未按规定在井口或存在重大安全风险区域的显著位置， 公告存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施的，罚责任单位正职各 200 元。