关于完善公共租赁住房建设和运营管理机制的指导意见【模板】.pdf

关于完善公共租赁住房建设和运营管理机制的指导意见关于完善公共租赁住房建设和运营管理机制的指导意见（建保（建保20142014155155 号）号）各市、县人民政府，省直有关部门：为贯彻落实安徽省保障性住房建设和管理办法（试行）（省政府第248 号令，以下简称办法），加快推进我省公共租赁住房投资主体多元化、建设和运营市场化，进一步完善公共租赁住房建设和运营管理机制，促进住房保障可持续运行，经省政府同意，现提出如下意见：一、建立多元化的公共租赁住房投资渠道（一）政府投资。地方各级政府通过新建、改建、收购以及长期租赁等方式筹集公共租赁住房。（二）产业园区建设。新就业职工和外来务工人员集中的产业（开发）园区，可按照集约用地、集中建设的原则，由园区管委会统一组织建设公共租赁住房，面向用工单位或园区符合条件的保障对象出租。（三）单位自建。住房困难职工较多的企业，在符合城镇总体规划和相关专项规划的前提下，经市、县人民政府批准并依法办理相关手续后，可以在依法取得的企业用地范围内或者利用自有存量土地建设公共租赁住房，也可以利用闲置的厂房、仓库、办公等非居住用房改建公共租赁住房，向本单位符合保障条件的职工出租。（四）社会力量投资。鼓励和引导民间资本、非营利机构等社会力量根据公共租赁住房建设规划和计划，通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等方式参与公共租赁住房建设和运营，面向社会，并经住房保障主管部门核定的保障对象出租。二、推进市场化的公共租赁住房建设运营机制（一）鼓励代建制。政府投资建设的公共租赁住房，鼓励通过“限房价、竞地价”的开发代建方式，或者“定设计、竞房价”的工程代建方式等，竞争选择具备相应资质的企业代建，由运营机构按合同约定予以回购或回收。（二）实行管办分开。市、县人民政府住房保障等有关部门负责公共租赁住房的规划编制、标准制订、公共投入、运行监管和政策支持等工作，运营机构按照市场化方式负责公共租赁住房的运营管理工作。（三）推进租补分离。政府及社会力量投资运营的公共租赁住房，租金标准参照同时期同地段同类别住房市场租金水平确定。政府根据保障对象的收入状况，分档发放租金补助。保障对象收入发生变化的，调整租金补助标准。（四）利用存量房源。对市场上小户型普通商品住房或社会租赁住房供应较为充足的地区，政府可通过收购或长期租赁方式筹集公共租赁住房房源，也可以通过发放住房租赁补贴支持保障对象在市场上承租住房，盘活存量住房，减轻建设资金压力。市、县（市、区）人民政府通过收购或长期租赁方式筹集的公共租赁住房，按照新建方式同等享受中央、省级资金补助、用地指标等政策支持。三、明确社会力量投资运营公共租赁住房的支持政策民间资本、非营利机构等社会力量参与公共租赁住房建设和运营管理，享受以下政策支持：（一）项目手续支持。社会力量投资的公共租赁住房，统一纳入当地公共租赁住房发展规划和年度计划，并在立项、规划等项目手续方面给予支持。所需建设用地列入年度土地供应计划，涉及新增建设用地的，所需指标在计划中单列。（二）财政支持。对于社会力量投资建设和运营管理的公共租赁住房项目，市、县财政可以按国家政策要求给予适当的投资补助或贷款贴息，投资补助、贷款贴息只能用于公共租赁住房建设和运营，不得用于与此无关的项目开支。具体办法由市、县人民政府制定。（三）融资支持。鼓励商业银行依据公共租赁住房建设贷款管理规定，给予信贷支持。支持社会力量投资的公共租赁住房申请国家开发性金融贷款。积极引导保险资金等社会资本融资支持公共租赁住房建设运营。对社会力量投资建设实行公司化运作并符合条件的项目，可在政府核定的公共租赁住房建设投资额度内，通过发行企业债券进行融资。（四）税费优惠。社会力量投资的公共租赁住房，在投资建设和租赁经营过程中涉及的各项税费，与政府投资的公共租赁住房同等享受相关政策优惠。（五）建设配套商业服务设施。社会力量投资建设的公共租赁住房项目，可按规划设计要求，配套建设不低于总建筑面积 10%的商业和综合服务设施，统一管理经营。租金收入和其他经营收入，应首先确保公共租赁住房的运营管理。四、加强公共租赁住房分配和后期管理（一）规范分配管理。政府、社会力量投资的公共租赁住房，应严格执行政府发布的准入审核、租金标准、租赁期限、退出等管理规定，不得违规分配和擅自调整租金标准。（二）严格出售管理。政府和社会力量投资的公共租赁住房，要以满足保障对象租赁需求为主，对通过公共租赁住房租金收入、配建的商业用房出租出售收入不能实现资金平衡的，可根据办法规定，按照先租后售和自愿购买原则，向已承租公共租赁住房的保障对象出售。出售比例原则控制在公共租赁住房房源（包括增量和存量）总量的 30%左右。政府投资的公共租赁住房出售收入存入住房保障资金专户，实行专户管理，专项用于公共租赁住房建设及其债务偿还、维修运营管理，发放住房租金补助等。社会力量投资的公共租赁住房出售收入，应首先确保公共租赁住房的运营管理。产业园区建设、单位自建面向园区企业和职工出租的公共租赁住房，不得出售。（三）完善物业管理。在商品住房项目中配建的公共租赁住房，纳入小区物业管理范围。对集中建设的公共租赁住房小区，由运营机构或投资人通过购买服务方式，择优选择专业物业服务机构承担。物业管理服务机构在选聘物业服务人员时，同等条件下优先聘用小区住户。对规模较小、较为分散的公共租赁住房，可实行住户自我管理和自我服务。对企业自建改建，且暂时不能实行社会化管理的，要以企业和当地街道、居委会为依托，落实好物业管理责任。公共租赁住房产权人应当按照有关规定，交纳物业专项维修资金，专项用于公共租赁住房及其附属公用设施设备的后期维修养护。五、保障措施（一）健全管理运营体制。各地应该根据权责一致、精简效能及管办分开的原则，加强住房保障管理机构和运营机构建设。管理部门负责公共租赁住房的规划编制、政策制订及监督管理工作，确保政策实施的公正性。运营机构负责公共租赁住房房源筹措、配租、运营、维护等日常管理工作。（二）完善信息公开制度。市、县人民政府住房保障主管部门要及时公开公共租赁住房规划计划、房源供应、保障需求情况，并详细公布列入年度建设计划的公共租赁住房项目名称、位置、占地面积、建设规模、套型结构、总投资、开竣工时间等信息，便于社会力量参与。（三）强化监督管理。市、县人民政府住房保障等部门要切实加强对公共租赁住房的建设、分配、运营情况以及运营机构的监督检查，确保建设规范、质量安全、分配公平、运营正常。各级监察、审计、财政等部门要切实加强对各级财政补助等资金情况的监督检查，确保资金专款专用。要完善考核评价机制，由主要考核公共租赁住房建设向考核分配运营管理、保障对象满意度及资金绩效转变，提高公共租赁住房投资和使用效益。各地可根据本意见，结合本地实际，制定完善本地区公共租赁住房建设和运营管理的具体实施办法。