企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南(试行).pdf

附件企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）为指导企业事业单位（以下简称企业）组织评审突发环境事件应急预案（以下简称环境应急预案），提高评审的规范性、客观性、针对性，有效发挥评审作用，按照企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（以下简称备案管理办法）规定，制定本指南。本指南规定了企业组织评审环境应急预案的基本要求、评审内容、评审方法、评审程序，并附有评审表等表格，供企业和评审人员参考。1 适用范围本指南适用于需要备案的企业组织对其环境应急预案及相关文件的评审。2 主要依据中华人民共和国突发事件应对法；3 中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国大气污染防治法；中华人民共和国水污染防治法；中华人民共和国固体废物污染环境防治法；突发事件应急预案管理办法（国办发2013 101号）；国家突发环境事件应急预案(国办函2014 119号)；突发环境事件应急管理办法（环境保护部令第34号）；企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（环发 2015 4号）；企业突发环境事件风险评估指南（试行）（环办 2014 34号）；石油化工企业环境应急预案编制指南（环办 2010 10号）；尾矿库环境应急预案编制指南（环办 2015 48号）；企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）（环境保护部公告2016年第 74号）；危险废物经营单位编制应急预案指南（原国家环境保护总局公告 2007年第 48号）；4突发环境事件应急监测技术规范；尾矿库环境风险评估技术导则（试行）；建设项目环境影响评价技术导则总纲；建设项目环境风险评价技术导则。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本指南。3 术语和定义下列术语和定义适用于本指南。3.1 环境应急预案企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。3.2 环境应急预案评审制定环境应急预案的企业，组织专家和可能受影响的居民代表、单位代表，对环境应急预案及其相关文件进行评议和审查，必要时进行现场查看核实，以发现环境应急预案中存在的缺陷，为企业审议、批准环境应急预案提供依据而进行的活动。4 评审基本要求4.1 评审主体5 制定环境应急预案的企业。4.2评审时间环境应急预案审签发布前。4.3评审人员评审人员及其数量由企业自行确定。评审人员，一般包括具有相关领域专业知识、实践经验的专家和可能受影响的居民代表、单位代表。其中，评审专家可以选自监管部门专家库、企业内部专家库、相关行业协会、同行业或周边企业具有环境保护、应急管理知识经验的人员，与企业有利害关系的一般应当回避。评审人员数量，原则上较大以上突发环境事件风险（以下简称环境风险）企业不少于5人，一般环境风险企业不少于3 人；其中，较大以上环境风险企业评审专家不少于3人，可能受影响的居民代表、单位代表不少于2人。4.4评审对象评审对象为环境应急预案及其相关文件，包括环境应急预案及其编制说明、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告（表）等文本。环境应急预案包括综合预案、专项预案、现场处置预案或其他形式预6案的，可整体评审，并将这些预案之间的关系作为评审重点之一。4.5 评审方式评审可以采取会议评审、函审或者相结合的方式进行。较大以上环境风险企业，一般应采取会议评审方式，并对环境风险物质及环境风险单元、应急措施、应急资源等进行查看核实。会议评审是指企业组织评审人员召开会议集中评审。函审是指企业通过邮件等方式将环境应急预案文件送至评审人员分散评审。4.6 评审经费企业应将评审经费纳入编修环境应急预案的预算中。5 评审内容5.1 环境应急预案重点评审环境应急预案的定位及与相关预案的衔接，组织指挥机构的构成及运行机制，信息传递、响应流程和措施等应对工作的方式方法，是否明确、合理、有可操作性，体现“先期处置”和“救环境”特点。5.2 突发环境事件风险评估重点评审风险分析是否合理、情景构建是否全面、完善风险防范7 措施的计划是否可行。5.3 环境应急资源调查重点评审调查内容是否全面、调查结果是否可信。评审具体内容参见附表1。6 评审方法定性判断和定量打分相结合。6.1 评审人员定性判断评审专家依据相关法律法规、技术文件，结合专业知识、实践经验等，对环境应急预案的针对性、实用性和可操作性整体给出定性判断结果；参与评审的居民代表、单位代表，重点评审环境应急预案能否为周边居民和单位提供事件信息、告知如何避险和参与应对，给出定性判断结果。无单独的环境风险评估报告和环境应急资源调查报告（表）、未从可能的突发环境事件情景出发或典型突发环境事件情景缺失、周边居民和单位无法获得事件信息的，评审人员可以直接判定为未通过评审。6.2 评审专家定量打分8 各评审专家参照附表1，对评审指标逐项给出“符合”“部分符合”“不符合”的结论，按照赋分原则逐项赋分、相加得出评审得分。结论为“部分符合”“不符合”的应说明原因。各评审专家评审得分的算数平均值为定量打分结果。评审得分差异过大时，评审组组长应组织进行讨论、确定定量打分结果。6.3 得出评审结论综合评审人员的定性判断和定量打分结果，对环境应急预案作出通过评审、原则通过评审但需进行修改复核或未通过评审的结论。评审结论可参照以下原则确定：定量打分结果大于80 分（含80 分）的，为通过评审；小于60 分（不含60 分）的，为未通过评审；其他，为原则通过但需进行修改复核。定性判断结果为未通过评审的，可以直接对环境应急预案作出未通过评审的结论，不再进行评审专家定量打分。6.4 评审表优化调整评审组组长可以针对被评审环境应急预案的具体情况，优化调整不适用的评审指标。原则上，评审得分满分为100 分，环境应急预案所占分值不低于60 分。对指标的优化调整应作出说明。9 地方环保部门可以结合当地实际，补充调整评审指标及权重，也可以制定分行业的评审表。7 评审程序7.1 评审准备1.确定评审人员、时间、地点、具体方式。2.准备评审材料，包括环境应急预案及其编制说明、突发环境事件风险评估报告、环境应急资源调查报告（表）等文本，并在评审前送达评审人员。7.2 评审实施会议评审的，一般按以下程序进行。函审参照执行。1.企业负责人介绍评审安排、评审人员。2.评审人员组成评审组，确定评审组组长。3.企业负责人介绍环境应急预案和编修过程，向评审人员说明重点内容。4.评审组组长对评审进行适当分工，组织进行资料审核、现场查验、定性判断和定量打分。现场查验可以在会议评审前进行。5.评审组开展定性判断和定量打分。定性判断为未通过的，可以10 结束评审。6.评审组组长汇总评审情况，形成初步评审意见。7.评审组与企业相关人员进行沟通，参照附表2 形成评审意见。评审意见一般包括评审过程、总体评价、评审结论、问题清单、修改意见建议等内容，附定量打分结果和各评审专家评审表。7.3 评审意见使用企业对照评审意见修改完善环境应急预案，并说明修改情况。评审结论为原则通过但需进行修改复核的，企业参照附表3 形成修改说明，送评审组组长复核。涉及设施设备的一般应附现场图片，评审组组长对修改内容进行复核并签字确认。必要时，评审组组长应征求其他评审人员的意见。评审结论为未通过评审的，企业应当对环境应急预案进行修改，重新组织评审。评审意见、修改说明应与环境应急预案一并提交企业有关会议审议。附表：1.企业事业单位突发环境事件应急预案评审表11 2.企业事业单位突发环境事件应急预案评审意见表3.企业事业单位突发环境事件应急预案修改说明表12附表 1 企业事业单位突发环境事件应急预案评审表预案编制单位：(专业技术服务机构：)企业环境风险级别：一般；较大；重大（本栏由企业填写）“一票否决”项（以下三项中任意一项判定为“不符合”，则评审结论为“未通过”）评审 指标评审意见判定说明指 标说明有单独的环境风险评估报告和环境应急资源调查报告（表）符合不符合突发事件应急预案管理办法有关规定；备案管理办法第十条要求，应当在开展环境风险评估和环境应急资源调查的基础上编制环境应急预案突发事件应对法有关规定；从可能的突发环境事件情景出发编制且典型突发环境事件情景无缺失符合不符合备案管理办法第九、十条，均对企业从可能的突发环境事件情景出发编制环境应急预案提出了要求；典型突发环境事件情景基于真实事件与预期风险凝练、集合而成，体现各类事件的共性与规律能够让周边居民和单位获得事件信息符合不符合环境保护法第四十七条规定，在发生或可能发生突发环境事件时，企业应当及时通报可能受到危害的单位和居民。备案管理办法第十条也提出了相应要求13 环境应急预案及相关文件的基本形式评审意见评审项目评 审指 标指 标说明判定得分说明预案版本号指为便于索引、回溯而在发布时赋予预案封面有环境应急预案、预案编制单位名称，预留正符合的标识号，企业可以按照内部技术文件版本号管理要a 封面目录1 式发布预案的版本号、发布日期等设计；部分符合求执行；目录有编号、标题和页码，一般至少设置两级目录不符合预案各章节可以有多级标题，但在目录中至少列出两级标题，便于查找结构完整指预案文件布局合理、层次分明，无错漏章符合节、段落；正文对附件的引用、说明等，与附件索引、a 结构2 结构完整，格式规范部分符合附件一致；不符合格式规范指预案文件符合企业内部公文格式标准，或文件字体、字号、版式、层次等遵循一定的规范文字准确是指无明显错别字、多字、漏字、语句错误、数据错误、时间错误等现象；a 行文3 文字准确，语言通顺，内容简明符合部分符合不符合语言通顺是指语言规范、连贯、易懂，合乎事理逻辑，关键内容不会产生歧义等；内容简明是指环境应急预案、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告独立成文，预案正文和附件内容分配合理，应对措施等重点信息容易找到，内容上无简单重复、大量互相引用等现象14 环境应急预案编制说明a 过程说明4 说清预案编修过程符合部分符合不符合编制过程主要包括成立环境应急预案编制工作组、开展环境风险评估和环境应急资源调查、征求关键岗位员工和可能受影响的居民、单位代表的意见、组织对预案内容进行推演等符合一般应有意见建议清单，并说明采纳情况及未采纳理a 问题说明5 说明意见建议及采纳情况、演练暴露问题及解决措施部分符合由；演练（一般为检验性的桌面推演）暴露问题清单不符合及解决措施，并体现在预案中环境应急预案文本编制目的6 体现：规范事发后的应对工作，提高事件应对能力，避免或减轻事件影响，加强企业与政府应对工作衔接符合部分符合不符合此三项为预案的总纲。关于“规范事发后的应对工作”，突发事件应急预案适用范围7 明确：预案适用的主体、地理或管理范围、事件类别、工作内容管理办法强调应急预案重在“应对”，适当向前延符合伸至“预警”，向后延伸至“恢复”。关于“加强企业部分符合与政府应对衔接”，根据备案管理办法，实行企业环不符合境应急预案备案管理，其中一个重要作用是环保部门收集信息，服务于政府环境应急预案编修；另外，由于权限、职责、工作范围的不同，企业环境应急预案应该在指挥、措施、程序等方面留有“接口”，确保与政府预案有机衔接。体现：符合国家有关规定和要求，结合本单位实际；符合适用主体，指组织实施预案的责任单位；地理或管理工作原则8 救人第一、环境优先；先期处置、防止危害扩大；快部分符合范围，如某公司内、某公司及周边环境敏感区域内；速响应、科学应对；应急工作与岗位职责相结合等不符合事件类别，如生产废水事故排放、化学品泄漏、燃烧或爆炸次生环境事件等；工作内容，可包括预警、处置、监测等。坚持环境优先，是因为环境一旦受到污染，修复难度大且成本高；应急工作与岗位职责相结合，强调应急任务要细化落实到具体工作岗位15 本项目的三项指标，主要考察企业在环境应急预案编制过程中能否清晰把握预案体系。具体衔接方式、内容在应对流程和措施等部分体现。b 9 以预案关系图的形式，说明本预案的组成及其组成之间的关系、与生产安全事故预案等其他预案的衔接关系、与地方人民政府环境应急预案的衔接关系，辅以必要的重点内容说明符合部分符合不符合有的企业环境应急预案包括综合预案、专项预案、现场预案或其他组成，应说明这些组成之间的衔接关系，确保各个组成清晰界定、有机衔接。企业环境应急预案一般应以现场处置预案为主，有针对性地提出各类事件情景下的污染防控措施，明确责任人员、工作流程、具体措施，落实到应急处置卡上。确需分类应急预案编制的，综合预案侧重明确应对原则、组织机构与职体系责、基本程序与要求，说明预案体系构成；专项预案10 预案体系构成合理，以现场处置预案为主，确有必要编制综合预案、专项预案，且定位清晰、有机衔接符合部分符合不符合侧重针对某一类事件，明确应急程序和处置措施。如不涉及以上情况，可以说明预案的主体框架。环境应急预案定位于控制并减轻、消除污染，与企业内部生产安全事故预案等其他预案清晰界定、相互支预案整体定位清晰，与内部生产安全事故预案等其符合持。11 他预案清晰界定、相互支持，与地方人民政府环境部分符合企业突发环境事件一般会对外环境造成污染，其预案应急预案有机衔接不符合应与所在地政府环境应急预案协调一致、相互配合。12 以应急组织体系结构图、应急响应流程图的形式，说明组织体系构成、应急指挥运行机制，配有应急队伍成员名单和联系方式表符合部分符合不符合以图表形式，说明应急组织体系构成、运行机制、联系人及联系方式组织指挥机制13 明确组织体系的构成及其职责。一般包括应急指挥部及其办事机构、现场处置组、环境应急监测组、应急保障组以及其他必要的行动组符合部分符合不符合企业根据突发环境事件应急工作特点，建立由负责人和成员组成的、工作职责明确的环境应急组织指挥机构。注意与企业突发事件应急预案以及生产安全等预案中组织指挥体系的衔接16 14 明确应急状态下指挥运行机制，建立统一的应急指挥、协调和决策程序符合部分符合不符合指挥运行机制，指的是总指挥与各行动小组相互作用的程序和方式，能够对突发环境事件状态进行评估，迅速有效进行应急响应决策，指挥和协调各行动小组活动，合理高效地调配和使用应急资源组织指挥根据突发环境事件的危害程度、影响范围、周边环符合例如有的企业将环境应急分为车间级、企业级、社会机制境敏感点、企业应急响应能力等，建立分级应急响部分符合级，明确相应的指挥权限：车间负责人、企业负责人、15 应机制，明确不同应急响应级别对应的指挥权限不符合接受当地政府统一指挥16 说明企业与政府及其有关部门之间的关系。明确政府及其有关部门介入后，企业内部指挥协调、配合处置、参与应急保障等工作任务和责任人符合部分符合不符合例如政府及其有关部门介入后，环境应急指挥权的移交及企业内部的调整符合根据企业可能面临事件情景，结合事件危害程度、紧17 建立企业内部监控预警方案部分符合急程度和发展态势，对企业内部预警级别、预警发布不符合与解除、预警措施进行总体安排监测预警18 明确监控信息的获得途径和分析研判的方式方法符合部分符合不符合监控信息的获得途径，例如极端天气等自然灾害、生产安全事故等事故灾难、相关监控监测信息等；分析研判的方式方法，例如根据相关信息和应急能力等，结合企业自身实际进行分析研判一般根据企业突发环境事件类型情景和自身的应急19 明确企业内部预警条件，预警等级，预警信息发布、接收、调整、解除程序、发布内容、责任人符合部分符合不符合能力等，结合周边环境情况，确定预警等级，做到早发现、早报告、早发布；红色预警一般为企业自身力量难以应对；橙色预警一般为企业需要调集内部绝大部分力量参与应对；黄色、蓝色预警根据企业实际需求确定17 20 明确企业内部事件信息传递的责任人、程序、时限、方式、内容等，包括向协议应急救援单位传递信息的方式方法符合部分符合不符合从事件第一发现人至事件指挥人之间信息传递的方式、方法及内容，内容一般包括事件的时间、地点、涉及物质、简要经过、已造成或者可能造成的污染情况、已采取的措施等从企业报告决策人、报告负责人到当地人民政府及其明确企业向当地人民政府及其环保等部门报告的责符合环保部门负责人（单位）之间信息传递的方式、方法21 任人、程序、时限方式、内容等，辅以信息报告格部分符合及内容，内容一般包括企业及周边概况、事件的时间、信息报告式规范不符合地点、涉及物质、简要经过、已造成或者可能造成的污染情况、已采取的措施、请求支持的内容等22 明确企业向可能受影响的居民、单位通报的责任人、程序、时限、方式、内容等符合部分符合不符合从企业通报决策人、通报负责人到周边居民、单位负责人之间信息传递的方式、方法及内容，内容一般包括事件已造成或者可能造成的污染情况、居民或单位避险措施等按照突发环境事件应急监测技术规范等有关要求，c 涉大气污染的，说明排放口和厂界气体监测的一般原则23 符合部分符合不符合确定排放口和厂界气体监测一般原则，为针对具体事件情景制定监测方案提供指导；排放口为突发环境事件中污染物的排放出口，包括按照相关环境保护标准设置的排放口应急监测c 涉水污染的，说明废水排放口、雨水排放口、清净24 下水排放口等可能外排渠道监测的一般原则符合部分符合不符合按照突发环境事件应急监测技术规范等有关要求，确定可能外排渠道监测的一般原则，为针对具体事件情景制定监测方案提供指导监测方案一般应明确监测项目、采样（监测）人员、监测设备、监测频次等符合部分符合不符合25 针对具体事件情景制定监测方案26 明确监测执行单位；自身没有监测能力的，说明协议监测方案，并附协议符合部分符合不符合自身没有监测能力的，应与当地环境监测机构或其他机构衔接，确保能够迅速获得环境检测支持18 b 27 根据环境风险评估报告中的风险分析和情景构建内容，说明应对流程和措施，体现：企业内部控制污染源-研判污染范围-控制污染扩散-污染处置应对流程和措施符合部分符合不符合企业内部应对突发环境事件的原则性措施b 体现必要的企业外部应急措施、配合当地人民政府28 的响应措施及对当地人民政府应急措施的建议符合部分符合不符合突发环境事件可能或已经对企业外部环境产生影响时，企业在外部可以采取的原则性措施、对当地人民政府的建议性措施c 29 涉及大气污染的，应重点说明受威胁范围、组织公众避险的方式方法，涉及疏散的一般应辅以疏散路线图；如果装备风向标，应配有风向标分布图符合部分符合不符合避险的方式包括疏散、防护等，说明避险措施的原则性安排应对流程和措施c 30 涉及水污染的，应重点说明企业内收集、封堵、处置污染物的方式方法，适当延伸至企业外防控方式方法；配有废水、雨水、清净下水管网及重要阀门设置图符合部分符合不符合说明控制水污染的原则性安排b 31 分别说明可能的事件情景及应急处置方案，明确相关岗位人员采取措施的时间、地点、内容、方式、目标等符合部分符合不符合按照以上原则性措施，针对具体事件情景，按岗位细化各项应对措施，并纳入岗位职责范围32b 将应急措施细化、落实到岗位，形成应急处置卡b 将应急措施细化、落实到岗位，形成应急处置卡符合部分符合不符合关键岗位的应急处置卡无遗漏，事件情景特征、处理步骤、应急物资、注意事项等叙述清晰符合33 配有厂区平面布置图，应急物资表/分布图部分符合不符合应急终止34 结合本单位实际，说明应急终止的条件和发布程序符合部分符合不符合列明应急终止的基本条件，明确应急终止的决策、指令内容及传递程序等19 事后恢复35 说明事后恢复的工作内容和责任人，一般包括：现场污染物的后续处理；环境应急相关设施、设备、场所的维护；配合开展环境损害评估、赔偿、事件调查处理等符合部分符合不符合突发事件应急预案管理办法强调应急预案重在“应对”，适当向后延伸至“恢复”，即企业从突发环境事件应对的“非常规状态”过渡到“常规状态”的相关工作安排说明环境应急预案涉及的人力资源、财力、物资以及其他技术、重要设施的保障符合部分符合不符合保障措施36 对各类保障措施进行总体安排符合37 安排有关环境应急预案的培训和演练部分符合对预案培训、演练进行总体安排不符合预案管理符合38 明确环境应急预案的评估修订要求部分符合对预案评估修订进行总体安排不符合环境风险评估报告39 识别出所有重要的环境风险物质；列表，至少列出重要环境风险物质的名称、数量（最大存在总量）、位置/所在装置；环境风险物质数量大于临界量的，辨识重要环境风险单元符合部分符合不符合对照企业突发环境事件风险评估相关文件，识别出所有重要的物质；对于数量大于临界量的，应辨识环境风险物质在企业哪些环境风险单元集中分布40 c 风险分析重点核对生产工艺、环境风险防控措施各项指标的赋值是否合理符合部分符合不符合按照企业突发环境事件风险评估相关文件的赋分规则审查41 环境风险受体类型的确定是否合理符合不符合按照企业突发环境事件风险评估相关文件的受体划分依据审查42 环境风险等级划分是否正确符合不符合按照企业突发环境事件风险评估相关文件审查20 43 列明国内外同类企业的突发环境事件信息，提出本企业可能发生的突发环境事件情景符合部分符合不符合列表说明事件的日期、地点、引发原因、事件影响等内容，按照企业突发环境事件风险评估相关文件，结合企业实际列出事件情景44 源强分析，重点分析释放环境风险物质的种类、释放速率、持续时间符合部分符合不符合针对每种典型事件情景进行源强分析，至少包括释放环境风险物质的种类、释放速率、持续时间三个要素，可以参考建设项目环境风险评价技术导则情景构建45 释放途径分析，重点分析环境风险物质从释放源头到受体之间的过程符合部分符合不符合对于可能造成水污染的，分析环境风险物质从释放源头，经厂界内到厂界外，最终影响到环境风险受体的可能的路径；对于可能造成大气污染的，分析从泄漏源头释放至风险受体的路径46 危害后果分析，重点分析环境风险物质的影响范围和程度符合部分符合不符合针对每种情景的重点环境风险物质，计算浓度分布情况，说明影响范围和程度47 明确在最坏情景下，大气环境风险物质影响最远距离内的人口数量及位置等，水环境敏感受体的数量及位置等信息，并附有相关示意图符合部分符合不符合针对最坏情景的计算结果，列出受影响的大气和水环境保护目标，附图示说明完善计划48 分析现有环境风险防控与应急措施所存在的差距，制定环境风险防控整改完善计划符合部分符合不符合对现有环境风险防控与应急措施的完备性、可靠性和有效性进行分析论证，找出差距、问题。针对需要整改的短期、中期和长期项目，分别制定完善环境风险防控和应急措施的实施计划21