行政诉讼的法定证据种类.pdf

第三单元行政诉讼的法定证据种类一、总述行政诉讼的法定证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录。二、书证和物证1.书证（1）书证通过表达或反映的思想内容 来证明案件事实。在行政诉讼中，作为书证的文书主要有行政决定书、公证书、证明书、许可证、执照和通知书等。（2）提供书证的基本要求提供书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件；提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本。提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当 注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章。提供报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料。被告提供的被诉行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。2.物证（1）物证是以物品的自然状态（外形、规格、质量、特征等）来证明案件事实，不带有任何主观内容。（2）提供物证的基本要求当事人向人民法院提供物证的，应当提供原物；提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据；原物为数量较多的种类物的，提供其中的一部分。三、视听资料和电子数据1.视听资料（1）视听资料是指利用录音、录像、计算机储存等手段所反映出的声音、影像或其他信息证明案件事实的资料。（2）提供视听资料的基本要求提供有关资料的原始载体；提供原始载体确有困难的，可以提供复制件，注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；声音资料应当附有该声音内容的文字记录。2.电子数据（1）电子数据通常是指电子邮件、电子数据交换、网上聊天记录、网络博客、手机短信、电子签名、域名等证据形式。（2）以有形载体固定或者显示的电子数据交换、电子邮件以及其他数据资料，其制作情况和真实性 经对方当事人确认，或者以 公证 等其他有效方式予以证明的，与原件具有同等的证明效力。四、证人证言、当事人陈述和鉴定意见（一）证人证言1.形式要求（1）证人证言是指了解案件情况的人以口头或书面 的方式，向人民法院所作的与案件有关的事实陈述。（2）证人应当出庭作证，但在下列情况下，经人民法院允许，当事人可以提交书面证言：当事人在行政程序或者庭前证据交换中对证人证言无异议的；证人因年迈体弱或者行动不便无法出庭的；证人因路途遥远、交通不便无法出庭的；证人因自然灾害等不可抗力或者其他意外事件无法出庭的；证人因其他特殊原因确实无法出庭的。2.实质要求（1）客观证人应当陈述其亲历的具体事实；证人根据其经历所作的判断、推测或者评论，不能作为定案的依据。出庭作证的证人不得旁听 案件的审理。（2）准确不能正确表达意志的人不能作证。（3）真实证人出庭作证时，应当出示证明其身份的证件，法庭应当告知其诚实作证的法律义务和作伪证的法律责任。3.行政执法人员出庭作证有下列情形之一，原告或者第三人可以要求相关行政执法人员作为证人出庭作证：对现场笔录的合法性或者真实性有异议的；对扣押财产的品种或者数量有异议的；对检验物的物品取样或者保管有异议的；对行政执法人员的身份的合法性有异议的；需要出庭作证的其他情形。（二）当事人陈述作为证据的当事人陈述只限于当事人对案件事实的陈述（口头或书面），包括承认、反驳等内容。（三）鉴定意见1.鉴定意见可以由当事人提供，也可以由人民法院依职权指定或委托法定鉴定部门提供。2.被告提供鉴定意见的要求被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定意见，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提供的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定意见，应当说明分析过程。3.人民法院指定或委托鉴定（1）在诉讼过程中，人民法院认为对专门性问题需要鉴定的，可依职权指定或委托鉴定部门进行鉴定。（2）申请重新鉴定当事人对人民法院委托的鉴定部门作出的鉴定意见有异议申请重新鉴定，提出证据证明存在下列情形之一的，人民法院应当准许：鉴定部门或鉴定人不具有相应的鉴定资格；鉴定程序严重违法的；鉴定意见明显依据不足的；经过质证不能作为证据使用的其他情形。五、勘验笔录与现场笔录1.勘验笔录（1）勘验笔录，是人民法院对物品、现场等进行查看、检验后所作的能够证明案件情况的记录。（2）勘验现场勘验现场，人民法院可以依当事人申请或者依职权进行。到场人员勘验现场时，勘验人必须 出示 人民法院的证件，并邀请当地基层组织或者当事人所在单位派人参加；当事人或其成年家属应当到场，拒不到场的，不影响勘验的进行，但应当在现场笔录中说明情况。勘验笔录应当由勘验人、当事人、在场人签名。（3）当事人对勘验结论有异议的，可以在举证期限内申请重新勘验，是否准许由人民法院决定。2.现场笔录（1）现场笔录是 行政机关工作人员在实施行政行为时对现场情况所作的书面记录，是行政诉讼中 特有的法定证据。（2）现场笔录只有在证据难以保全、事后难以取证、不可能取得其他证据或者其他证据难以证明案件事实情况下才能适用。（3）现场笔录应当在现场制作，不能事后补作。（4）被告向人民法院提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名；当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因，有其他人在现场的，可由其他人签名。法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定。【提示】一般情况下，现场笔录没有当事人签名的，不能简单地认定该笔录不具有法律效力。【例题 1单选题】根据行政诉讼法及有关规定，行政诉讼法定证据种类的形式不包括（）。（2015 年）A.网上聊天记录、网络博客B.电子邮件、电子签名C.手机短信D.评论性证言【答案】D【解析】行政诉讼证据包括书证、物证、视听资料、电子数据（选项ABC）、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录；其中，现场笔录是行政诉讼中特有的法定证据。【例题 2多选题】根据行政诉讼法律制度的规定，以有形载体固定或者显示的电子数据交换、电子邮件以及其他数据资料，若（）的，则与原件具有同等的证明效力。（2009年）A.是由行政执法人员在行政程序中取得B.已经由当事人在证据交换时向法院提供C.以公证等其他有效方式予以证明D.制作时有相关人员在场E.其制作情况和真实性经对方当事人确认【答案】CE【解析】以有形载体固定或者显示的电子数据交换、电子邮件以及其他数据资料，其制作情况和真实性经对方当事人确认，或者以公证等其他有效方式予以证明的，与原件具有同等的证明效力。【例题 3多选题】凡是知道案情的人都有出庭作证的义务。若有（）的情形，经人民法院准许，当事人可以提交书面证言。（2009 年）A.证人因年迈体弱或者行动不便无法出庭B.一方当事人的证人所作的证言被对方当事人予以否认C.证人因路途遥远、交通不便无法出庭D.当事人在行政程序或者庭前证据交换中对证人证言无异议E.证人因自然灾害无法出庭【答案】ACDE【解析】选项BD明显矛盾，只能2 选 1。第四单元行政诉讼中的举证责任一、被告的举证责任1.对象被告对 作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据 和所依据的规范性文件。2.期限（1）被告应当在 收到起诉状副本之日起15 日内向人民法院提交答辩状，并提供据以作出被诉行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。【相关链接】行政复议被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。（2）被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉行政行为没有相应的证据。【相关链接】行政复议被申请人不按照规定提出书面答复，提交当初作出具税务具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该税务具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该税务具体行政行为。3.范围（1）被告举证的范围是被告作出行政行为所依据的事实材料和规范性文件。（2）复议维持案件的举证范围（2016 年新增）复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。二、原告的举证权利（P370）1.原告 可以 提供证明被诉行政行为违法的证据。2.原告提供的证据不成立的，不免除 被告对被诉行政行为合法性的举证责任。3.原告确有证据证明被告持有的证据对原告有利，被告无正当事由拒不提供的，可以 推定原告的主张成立。三、原告的举证责任1.证明符合法定起诉条件公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合法定条件的相应的证据材料；但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外。【提示】被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告举证。2.证明提出过申请在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（1）被告应当依职权主动履行法定职责的；（2）原告因正当理由不能提供证据的。3.证明损害在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。4.举证期限（1）原告应当在 开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据，逾期提供证据的，视为放弃举证。（2）因正当事由申请延期提供证据，经人民法院准许可以在法庭调查中提供。（3）原告在一审程序中无正当事由未提供而在二审程序中提供的证据，人民法院将不予采纳。【例题 1单选题】根据行政诉讼法及有关规定，若原告确有证据证明被告持有的证据对原告有利，被告无正当理由拒不提供，则法院的正确做法是（）。（2015 年）A.直接认定被告主张的事实存在B.责令被告退出法庭并缺席判决C.推定原告的主张成立D.直接判决撤销被诉行政行为【答案】C【解析】原告确有证据证明被告持有的证据对原告有利，被告无正当事由拒不提供的，可以推定原告的主张成立。【例题 2单选题】某市政府征收辖区内某村的部分集体土地用于建造港口。该村村民孙某因对补偿款数额不满，到港口施工现场进行阻挠。市公安局派警察到现场处理，警察将孙某强行带离并进行了询问。经调查后，市公安局决定对孙某处以10 日拘留，孙某不服，向市法院提起行政诉讼，市法院受理。根据行政诉讼法及司法解释的规定，下列关于本案涉及的审查对象和举证责任的说法中，正确的是（）。（2013 年）A.市法院对市政府征收土地的行为是否合法应予以审查，理由是该行为是本案的附带审查对象B.市法院对市政府征收土地的行为是否合法应予以审查，理由是该行为是本案的主要审查对象C.若市公安局提出孙某的起诉超过法定期限，则市公安局应提供证据对此加以证明D.若孙某提供的证明市公安局拘留决定违法的证据不成立，则市公安局对拘留决定合法性的举证责任依法免除【答案】C【解析】（1）选项 AB：孙某是对市公安局的拘留决定不服，公安局的拘留决定是否合法，关键取决于孙某的阻挠行为是否违反治安管理处罚法的规定、公安局执行拘留的程序是否合法，与市政府征收土地的行为不具有牵连关系（即使征收补偿决定违法，瞎闹腾也得逮起来），因此，市政府征收土地的行为并非本案审查对象。（2）选项 C：公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合法定条件的相应的证据材料，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外（即原告起诉超过起诉期限的证据由被告提供）。（3）选项 D：原告可以提供证明被诉行政行为违法的证据；原告提供的证据不成立的，“不免除”被告对被诉行政行为合法性的举证责任。【例题 3多选题】袁某认为中川区房产管理局对他的房产信息记载有误，要求更正，该局拒绝。袁某向法院起诉该局不作为，请求法院判决该局在一定期限内更正，法院予以受理。该局认为，袁某的起诉超过法定期限。下列关于本案法院受理和举证责任的说法中，正确的有（）（2013 年）A.法院受理本案错误，理由是袁某的起诉不属于行政诉讼受案范围，袁某应向上一级房产管理局投诉B.法院受理本案正确，中川区房产管理局应当对拒绝更正的理由进行举证C.法院受理本案错误，理由是袁某错列被告，袁某应起诉中川区人民政府D.法院受理本案错误，理由是袁某没有提供充分的证明中川区房产管理局所记载房产信息有误且拒绝予以更正的证据E.法院受理本案正确，中川区房产管理局应当对原告的起诉超过法定期限进行举证【答案】BE【解析】（1）选项 A：袁某起诉被告不作为，不予以更正错误登记信息，被告的不作为可能对袁某的合法权益造成损害，该案属于行政诉讼的受案范围。（2）选项 B：行政诉讼被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。（3）选项 C：区房产管理局属于县级以上人民政府工作部门，具有行政主体资格，可以作为行政诉讼被告，袁某直接起诉中川区房产管理局即可。（4）选项 DE：公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合法定（起诉）条件的相应的证据材料；但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外（即被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告举证）。