市政道路安全管理体系与措施(完整已排版).pdf

安全管理体系与措施 安全是施工生产永恒的主题，它将贯穿施工生产的全过程。依据国家安全生产以及劳动保护与卫生管理等有关法律法规，针对本工程的具体情况和我部以往安全生产的经验，制定保证施工安全的主要措施，作为项目执行过程中实施安全工作的标准和要求。一、安全目标 1）“三无”：无工伤死亡和重伤事故、无交通死亡事故、无火灾、水灾事故。2）“三消灭”：消灭违章指挥、消灭违章操作、消灭惯性事故。3）避免重大机械事故、坚决杜绝质量事故，避免出现重大火灾、水灾、交通等事故。二、安全保证体系 坚持以人为本，强化项目安全管理，设备质量、人员素质达标，形成横向到边，纵向到底的安全生产保证体系。工程实施中，成立以项目经理部经理为主任，副经理和项目总工程师为副主任，工程指挥部有关业务部门领导为委员的安全生产委员会；项目部、队相应成立安全领导小组，形成安全管理组织体系。以施工安全、人身安全、设备安全为职责，层层签订安全包保责任状，严格遵守有关安全生产的法律法规和技术标准，建立健全安全生产管理制度，定期召开安全工作会，发现问题及时解决。制定安全规划，搞好安全培训，消除事故隐患，把安全隐患消灭在萌芽状态。安全保证体系框图如下页所示。三、确保安全施工的组织措施 1、组织保证措施 1.1 贯彻“安全第一，预防为主”的方针，本着“安全生产是企业永恒的主题”的原则，严格执行国家、铁道部制 定的安全生产的方针政策及现行的有关安全技术规程、标准，严格安全奖惩规定，做到有章必循，有令必止，确保施工安全。1.2 认真执行十项安全生产制度：1）安全生产责任制；2）班前安全生产讲话制；3）安全技术交底工作制；4）临时设施检查验收制；5）安全教育制；6）交接班制；7）安全操作挂牌制；安全保证体系框图 项目经理 工程技术部 安全质量部 土建工程师 车辆安全员 机电工程师 安全员 安全技术交底 施工方案安全技术措施制定 企业操作标准制定 司机安全教育 卷扬机及车辆状况检查 行车事故分析处理 机电设备使用措施制定 机电设备状况检查 电力线路器材安全检查 安全生产教育 组织定期安全大检查 违章作业及安全事故处理 组织开展安全质量标准工地建设 副经理、总工程师 8）安全生产监督检查制；9）职工伤亡事故报告处理制；10）安全生产奖惩制。1.3 加强领导，健全体系。项目经理部成立安全生产领导小组，由项目经理任组长，全面负责安全生产工作。制定严格的安全作业措施，定期分析安全生产形势，充分发挥各级安检人员的监督作用，研究解决工作中存在的问题，及时发现和解决事故隐患。1.4 广泛开展安全教育，增强职工安全意识。安全教育要经常化、制度化。开工前进行系统的安全教育，施工中开展“三工”教育。开工前和半年安全教育普及率达到 100。1.5 坚持安全技术交底工作制度。项目经理部对重点、难点和危险性较大的工程及大型设备操作及重点项目、关键工序及特殊工种进行安全技术交底。交底的主要内容要突出重点，明确标准，提出要求，要有针对性和可操作性。1.6 严格按施工组织设计和工艺施工。在编制施工组织设计时，把安全生产作为主要内容来考虑。对关键工序、过程控制的安全技术论述清楚。施工中严格工序衔接，规范操作，杜绝违章指挥，严禁各种违章作业行为发生。1.7 严格安全监督检查制度。安全生产领导小组要组织定期检查、专业性检查、季节性检查和经常性检查，发现问题及时纠正，闭合管理，把事故消灭在萌芽状态。1.8 加强班组建设。选好班长、安全员，认真执行“三工”、“三检”安全制度。积极开展安全小组管理活动，集思广益，发现问题，找出隐患，及时纠正。1.9 全面推行安全标准化管理，强化激励约束机制。依据上级机关和局制定的“安全质量标准化工地建设实施细 则”，扎扎实实地开展安全质量标准化工地建设，推行标准化管理，文明施工。根据工程特点，分别制定单项、工种、工序安全作业标准，规范指挥和操作行为，落实岗位责任制度，加大奖罚力度。增加资金投入，配备必要的安全防护设备设施，使安全生产建立在科学的管理、先进的技术、可靠的防护设施上。1.10 突出重点，把住关键，把安全工作落到实处。隧道施工是本标段施工安全的重点，要严格按施工组织设计施工，严格安全技术交底，做好施工过程的监督检查，使事故易发环节和易发部位得到有效控制。2、安全组织机构 2.1 项目部建立施工安全保证体系，编制安全措施计划。并成立以项目经理为首的安全监督和安全领导小组。经常性地组织全体施工人员学习施工安全制度、交通安全知识及安全操作规程。对每个施工环节制订施工安全措施。2.2 各施工分部设专职安全管理人员，各施工班组有兼职现场安全检查员，安全责任层层落实到人，通过建立安全管理网络，完善安全保证体系。安全保证体系独立行使管理职权，在安全问题上接受监理工程师及业主的监督与指导。2.3 严格执行地方政府各项安全规章制度，严格执行 公路工程施工安全技术规程，落实安全生产责任制。项目实行安全生产三级管理，即：一级管理由经理负责，二级管理由专职安全员负责，三级管理由班组长负责，各作业点设班组长安全监督岗。2.4 完善各项安全生产管理制度，针对各工序及各工种的特点制定相应的安全管理制度，并由各分级安全组织检查落实。2.5 建立安全生产责任制，落实各级管理人员和操作人员的安全职责，做到纵向到底，横向到边，各自作好本岗位 的安全工作。2.6 项目开工前，由项目经理部安全工程师编制实施性安全技术措施，对各个项作业编制专项安全技术措施，经审定后实施。2.7 严格执行逐级安全技术交底制度，施工前由项目经理部组织有关人员进行详细的安全技术交底。项目工程队对施工班组及具体操作人员进行安全技术交底。各级专职安全员对安全措施的执行情况进行跟踪落实，检查、督促并作好记录。2.8 加强施工现场安全教育 1）针对工程特点，定期组织进行安全生产教育，重点对专职安全员、安全监督员、班组长及从事特种作业的起重工、电工、焊工、机动车辆驾驶员、特种设备操作手进行岗位培训和考核，学习安全生产必备的基本知识和技能，提高安全意识。2）未经安全教育的管理人员及施工人员不准上岗。未进行三级教育的新工人不准上岗。变换工种难度较大的工序的工人必须经过技术培训，并经考试合格者才准上岗。3）特殊工种的安全教育和考核，严格按照特种作业人员安全人员安全技术考核管理规则执行。经过培训考核合格，获取操作证方能持证上岗。4）通过安全教育，增强职工安全意识，树立“安全第一，预防为主”的思想，提高职工遵守施工安全纪律的自觉性，认真执行安全操作规程，做到：不违章指挥、不违章操作、不伤害自己、不伤害他人，不被他人伤害，防止他人伤害他人。确保自身和他人安全，提高职工整体安全防护意识和自我防护能力。2.9 认真执行安全检查制度 项目经理部必须保证检查制度落的实，按规定定期检 查，不定期抽查视工程进展情况而定，如：施工准备前、施工危险性大、采用新工艺、季节性变化、节假日前后等时要进行检查，并要有领导值班。对检查中发现的安全隐患，建立登记、整改制度，按照“四不放过”的原则制定整改措施。在隐患没有消除前，采取可靠的防护措施。如有危及人身安全的险情，立即停工，处理合格后方可施工。四、现场交通组织方案 1、准备工作 车流量大、车速快，作业中施工单位应认真按照安全生产法、公路法、中华人民共和国道路交通管理条例、交通部颁发的公路工程施工安全技术规程和省、市人民政府颁发的各项道路工程施工安全管理规定，做好施工中的安全工作和现场管理工作，努力杜绝事故的发生。在施工前，项目部要对交通安全临时设施及采取的安全措施等做好充分的准备工作：1.1 及时与管理处、交警部门和路政管理部门取得联系，制定详细的现场交通管理方案。1.2 根据施工路段的交通流量情况合理安排施工计划，确定施工路段长度。1.3 由交警部门和路政部门根据施工路段的交通情况，合理确定施工区限速等交通管制措施。2、施工区划定原则 2.1 限制速度不能超过施工区的最大安全速度，施工区的最大安全速度与施工区人员活动、施工类型及道路的情况有关。2.2 限制速度应考虑到路上通行的绝大多数车辆的速度，不宜过低。2.3 限制速度宜统一，并提供给司机突发事件和对交通控制设施及人员指示的反应时间。2.4 请交警大队调派辖区中队执法巡逻车加大对路段的现场监管，增加路段的巡逻次数和停留时间，迅速处理在双通路段发生的交通事故，确保安全畅通无阻。2.5 项目部专职安全员负责施工路段的标志管理和日常巡逻工作，及时对的各种施工标志进行恢复、调整或增补，保证标志齐全有效，指示过往车辆安全通过施工路段。2.6 施工时，应通过公路管理部门利用电视、网络、广播等手段发布道路施工消息，提醒过路车辆注意施工情况。2.4 按预先确定的交通控制方案，合理布置施工区域交通安全标志。2.8 施工前，应对所有施工人员进行安全教育，从思想上重视安全施工。特别要加强在公路内作业的安全注意事项的教育。2.9 对所有上路的施工机具(车辆)事先调试完毕，保障施工机具的正常运转。2.10 项目部应协同管理处、交警部门和路政管理部门制定紧急应变措施，包括紧急情况下的交通疏导措施等。3、施工区的安全管理施工方案 施工前，要确定施工区的安全管理施工方案，画出安全管理方案示意图，写出必要的文字说明，经监理、业主审核同意后施行。方案内容包括：3.1 施工区的基本区划 根据公路养护技术规范(JTJ07396)规定，在施工时为了保证给道路使用者和施工工人提供最大的安全保护，本工程的交通控制区，即施工作业控制区应设置警示区前渐变区缓冲区作业区后渐变区终止区六个区段。3.2 管理方法 1）严格遵守监理、业主及地方安监机构的有关施工规 定和本项目部操作规程。2）施工人员在施工期间不得擅离岗位，非施工人员不得进入施工作业区域内。3）施工车辆悬挂移动作业标志，在封闭区应做到进出遵守规定和听从指挥、安全行驶、文明施工。4）施工区域遵守监理、业主及地方安监机构管理部门的有关要求，在需要临时分隔车流、引导交通、指引车辆饶过危险路段、保护施工设施和人员安全的适当地点设立告示牌、交通导向和限速等安全标志。同时派专职安全员指挥，安全员穿反光红色背心，用指挥旗进行指挥。道路施工安全标志齐全，每隔 5 米距离设置锥形交通标、前后视距不宜少于 100 米、渐变段 20-30 米，确保交通和行车安全。5）夜间施工必须设置照明灯和红黄频闪光灯示警，确保车辆昼夜安全通行。6）安全员进行施工路段的标志管理和巡查工作。7）开工前应主动与执法大队联系，召开有执法大队负责人参加的交通工程安全协调会，明确辖区中队与项目部的职责范围。实施作业前，按规定向公路执法大队管理机构提出书面申请，提交施工作业方案和其他施工作业数据（施工位置、范围、投入施工作业机具和人员的数量、工期等）。办理占道施工的有关手续。4、施工区具体划分 施工区安全设施的布设应按道路交通标志和标线(GB576899)的有关规定执行，布设图例见道路交通标志和标线或本方案附录所示。其中限速标志的设置，应报交警部门审批确定。4.1 警示区 作用：提示前方道路施工，使行车者注意交通变化情况，以便及时采取措施。本工程警示区设置长度为 800m。在该区 段前，应设立施工预告标志，用于通告道路的交通阻断、绕行情况，使司机有时间调整其行车速度。施工预告标志采用固定方式设置在行车方向右侧醒目的地方。警示区内每隔一定距离应设置有关标志，第一个警告标志到下一个标志的间距不得超过 200m。最后一个标志离前渐变区的第一个渠化装置的间距不得小于50m，其余各标志的间距在100300之间。警示区内统一设置“前方施工”标志、“禁止超车”标志、“前方车道变窄”标志、“禁止通行”标志、“导向”标志及“限制速度”标志等。本区域内限速为 60kmh。4.2 前渐变区 作用：起导流作用，引导车辆改变行驶方向，变换车道。该区长度本工程设置为 l00m。当车辆行驶至前渐变区时，行车速度应小于 40kmh。在前渐变区前应设置“禁止驶入”标志。若需在夜间施工，应在该区内每 5 米安装一个黄色频闪警视信号灯，警视信号灯具要反映渐变区轮廓。4.3 缓冲区 作用：引导车流有序行进。缓冲区的长度应大于80 米，在本工程半幅封闭施工时一般不作要求；在缓冲区内应设置路障、混凝土隔离墩或用锥形交通标志进行隔离。缓冲区内不准停放器具、车辆、材料，禁止工作人员停留，以避免由于车辆失控出现的事故。4.4 作业区 作用：作业区是施工人员活动和工作的地方，在车道与作业区之间必须设置隔离装置，作业区还应为工程车辆提供安全的进出口。根据施工作业的需要设置作业区长度。在该区域内全程用锥形交通标志与通行车道进行隔离。半幅封闭、另半幅双向两车道通行时的路面应加强借道通行路段中间安全设施的设置，中间分隔采用锥筒，引导车辆各行其道，锥筒在起始端连续布设 100 米，之后每 10 米设 1 个，用警 示线连接。在变换车道出入口位置采用沙桶隔离，设置齐全的安全标志及防护设施。安全设施设置在下坡等危险路段更需进一步加强，并需派专人指挥交通和维护交通标志。夜间施工应在作业区内设置照明灯。一般禁止在夜晚、雨、雾等不良天气施工。4.5 后渐变区 作用：起导流作用，引导车辆改变行驶方向，变换车道，进入正常的行驶车道。该区域长度本工程设置为 30m，车辆驶过施工区后，应利用锥形交通标志设置后渐变区，引导车辆进入正常车道。4.6 终止区 作用：表示施工区的结束和施工限制的解除，位于施工区的末端。终止区的设置长度大于 30m。终止区的末端应设置解除限速标志。5、施工安全设施的布设 5.1 施工区标志 用于路基、路面等各分项工程施工过程中占用车道、封闭道路、借道行驶等。施工区标志根据规范及实际需要，按组进行设置，重复使用。施工现场标志支撑结构采用支架结构形式；标志板采用 1mm 厚镀锌钢板，反光材料为二级反光膜；字高 30cm。标志尺寸应符合国标要求，并用沙袋等重物压稳。5.2 临时交通标线 单侧双向两车道行驶时，需设置中央隔离设施，同时设置临时标线，包括车道边缘线、车道分界线，用以渠化通向交通、分离对象交通；标线采用溶剂型反光标线。在一般路段上，根据路面宽度设计一般标准路段标线；车行道边缘线线宽 20cm，车行道分界线为虚线（6m 实，9m 虚）线宽 15cm。车行道分界线在隧道路段采用白色实线。5.3 临时隔离设施 1）包括临时隔离栅、隔离墩、水马、锥形路标、防撞桶等。在路基等施工时，拆除施工路段（填方段）原有隔离栅，并利用其在原路土路肩处设置临时隔离栅：立柱固定于原有钢护栏立柱上或者埋置于土路肩上；将挖方段上边坡坡顶的隔离栅外移至拓宽后的红线处，作为临时隔离栅。临时隔离栅要和原有未拆除的隔离栅连接，保证隔离栅完整性，有效防止非法进入。2）各类标志均应符合公路交通安全设施标准（GB 57681999）的规范要求，并具有夜间反光功能。其中隔离墩及钢管须有红白相间反光标记；防撞标志桶内要适当填充，防止倒伏；锥型交通标必须采取内部填充或压砂袋圈等方法防止倒伏，严禁用砖头、石块等有棱角物体压制，以免引发交通事故；警示标志牌除支架底部采用铸铁支座外，可视情况采取压沙袋等方法防止倒伏。施工现场的标志要有专人负责，必要时要采用信号或旗手管制指挥交通，严禁因施工标志摆放不规范而引发交通事故。5.4 作业控制区内设置交通标志的位置应符合下列规定 1）作业区在右侧车道时，应将交通标志设在公路右侧路肩上和作业区边界的左侧；2）作业区在左侧车道时，除施工预告标志设在右侧硬路肩上外，其他交通标志应设在施工区边界的右侧或中央分隔带上。3）禁令标志：禁止通行标志设在上游过度区 6 的前方；禁止超车标志设在禁止超车路段的起点处，解除禁止超车标志设在禁止超车路段的终点处，限制速度标志，设在限制车速路段的起点，标志牌上标明所限制的速度；解除限制速度标志设在限制车速路段的终点处。4）警告标志：前方施工标志设在警示区的起点处；前 方车道变窄标志应设在车道变窄处前方至少 200 米处；双向通行标志应设在双向通行路段前至少 400 米处。5）指示标志：前方绕行标志设在需要绕行的车辆进出处前至少 200 米处起点处；直行和单向行驶标志，应设在需要直行、转弯和单向行驶路段前方 200 米处。6）渠化装置：渠化用的锥形路标应从上方过渡区开始，顺车流方向布置，间距 5-20 米，作业完成后，必须逆着车流方向拆除；交通安全带经常与锥形路标一起使用，主要用于分隔车辆与作业区或双向车流的车道；导向标设在车流方向改变的地方；路栏设在需要隔离车流的地方；应根据作业时间长短，设置与交通标志相吻合的临时性路面标线。7）安全设施布设顺序：安全设施的布设必须从上游开始顺车流方向布置；撤除应从施工区的末端开始逆车流方向撤除。若为半幅封闭施工的，则应先开放施工封闭区交通后再进行安全设施的撤除。8）施工现场安全布控临时交通安全防护设施摆放完成后，首先自检，合格报监理、项目业主及路政部门联合验收，经验收合格后，施工材料、设备方可进场。验收程序：施工单位自检监理单位验收交通组织管理部联合验收。施工期间，现场安全设施、标志和警示牌未经施工负责人同意，不得擅自拆动。五、交通安全管理办法 1）施工现场应设专职交通协管员，负责维护现场交通秩序，协管员应在作业控制区的两端路外等较安全的地段进行休息、观察、巡视。交通协管员应经过培训，掌握交通法规应具备能快速、有效地指挥交通，应付突发的交通情况的能力。2）协管员要时刻注意现场封闭设施的完好性，发现问题要及时纠正，要保证设施、标志清洁，易于辨认，并始终 处于正确工作状态。注意因通行车辆刮、碰标志可能导致指向错误或无法正确辨认，应避免非施工作业车辆误入作业控制区。3）应设立专职安全员负责监督现场的安全管理，督促作业人员不能随意走出作业控制区，现场专职安全员应服从交警、路政等部门对现场作业秩序和安全组织措施的监督管理，做好施工路段交通组织保障的管理和维护工作，使施工段所设置的作业控制区安全始终处于良好、有效状态，并积极协助交警、路政部门处理路面突发事件。4）全体施工人员上岗前应进行施工安全教育，从思想上重视施工安全；施工人员应身着黄色反光背心作业；注重安全作业，不在作业区外，特别是越过交通安全设施外的未封闭道路上流动。5）施工机械、车辆（如吊车、压路机、挖掘机机等）在施工区内应按规定地点有序停放，进出施工区域时应服从专职交通协管员管理，不得擅自进出；采取有效措施避免施工机械及车辆的任何一部位伸入未封闭道路，造成事故。当施工路段出现交通事故或交通严重阻塞时，要及时通知交警部门和路政部门，服从指挥，共同疏导交通，注意防止非施工车辆进入施工封闭区。六、技术安全保证措施 1、路基施工安全保证措施 1）施工前必须调查地形地貌和地质现状，调查有无裂、滑动面、地表水和地下水文情况，根据实际预先做好实施性施工组织设计方案。2）路堑开挖时要制定保证边坡稳定的措施，严格控制边坡坡度，严格按照排水通畅、分部开挖、挡护紧跟的原则施工。编制切实可行的有关滑坡、崩塌、岩堆、岩溶及其他坑洞地段的路基施工方案，即要有充分的思想认识，又要有 足够的技术准备，杜绝突发事故的发生。3）开工前认真做好沿线地下管线及隐埋设施的详细调查，掌握第一手资料，并分别与有关单位签订安全协议。4）加强对路堤基底的处理，如软土地段要严格按设计进行施工，处理完毕后，报请有关质检部门和监理人员检查签字后方可填筑土方，防止因基底处理不当造成路基下沉，危及行车安全现象发生。5）严格按照公路路基施工规范标准进行路基填筑、压实。严格选择路基填料，以保证路基质量和行车安全。6）为保证土方机械作业安全，严格执行“施工用电、机械设备及车辆使用安全保证措施”。做到施工场地平整，并在填筑边缘设立安全标杆。2、施工用电、机械设备及车辆使用安全保证措施 2.1 施工用电安全保证措施 施工现场的临时用电，严格按照施工现场临时用电安全技术规程JGJ58-2005 的规定执行。1）临时用电工程的安装、维修和拆除，设专人管理，持证上岗，非专业人员不准进行操作。2）电气设备和电气线路必须绝缘良好，用电设备必须安全接地接零，场内架设的电力线路其悬挂高度及线距符合安全规定，并架在专用电杆上。3）变压器必须设接地保护装置，安护栏，设门加锁，近旁悬挂“高压危险”的警示牌。4）所有配电盘、配电柜要有绝缘垫，安装漏电保护装置，并上锁。5）配电箱要能防火、防雨，箱内不得存放杂物并设门加锁，专人管理。6）移动的电气设备的供电线，使用橡胶套电缆，穿过行车道时，套管埋地设置，破损电缆不得使用。7）检修电气设备时要停电作业，电源箱或开关握柄要挂“有人操作，严禁合闸”的警示牌并设专人看管。8）严禁个人乱拉、乱接照明灯或其他电器。9）现场架设的电力线路，不得使用裸导线，临时架设的线路，不得搭在钢筋、模板和脚手架上，必须安设绝缘支承物。2.2 机械设备使用安全保证措施 1）各种机械设备操作人员，必须取得操作合格证，不准操作与证不相符的机械设备，不准将机械设备交给无本机操作证的人员操作，对机械设备操作人员要建立档案，专人管理。2）操作人员必须按照本机说明规定，严格执行工作前的检查制度和工作中注意观察及工作后的检查保养制度。3）驾驶室或操作室要保持整洁，严禁存放易燃、易爆物品。严禁酒后操作，严禁机械设备带病运转或超负荷运转。4）对机械设备进行检查和维修时，机械设备停放在安全地点。机械设备在施工现场存放时，选择安全停放地点，并明确规定指挥联络信号。5）机械设备在作业过程中，派专人进行监督指挥，严禁盲目和违章操作，以免造成机械损坏和人身伤害。6）定期组织机械设备安全大检查，对检查中查出的安全问题或隐患，按照“三不放过”的原则进行调查处理，制定防范措施，防止事故的发生。7）起重作业严格按照建筑机械使用安全技术规程（JGJ33-2012）和建筑安装工人安全技术操作规程规定的要求执行。8）使用钢丝绳的机械，在运转中严禁用手套或其他物件接触钢丝绳，用钢丝绳拖、拉机械或重量物时，人员要远离钢丝绳。2.3 车辆使用安全保证措施 1）定期进行施工安全知识、交通法规等的教育，不断强化安全意识。2）驾驶员必须遵守有关规定，驾驶车辆时，各种证件必须齐全有效，并虚心接受交管部门的监督与管理。3）汽车在几种特殊道路上行驶的安全要求：汽车在繁华闹市街道、交叉路口、泥泞道路、山区危险道路时，司机要集中注意力，做到一停、二看、三通过，谨慎驾驶，安全行车。长途运输必须配备两名司机。4）在不良气候条件下行车，要集中注意力，慢速行驶，安全行车。5）汽车驾驶员要自觉遵守交通规则，同时要注意车辆维修保养，刹车和方向要灵敏可靠，杜绝带故障出车，不开快车，不准酒后开车，不准领导干部开车，不准非驾驶员开车。