单位公司企业建设工程项目招投标工作管理制度.pdf

1 文档序号：XXGS-YXFA-001 版本编号：YXFA-20XX-001 XXX（单位）公司 建设工程项目招投标工作管理制度 2 编制部门：知丁 日期：年 月 日 建设工程项目招投标工作管理制度 第一章 总 则 第一条 为规范集团公司招标活动，保证招投标双方的合法权益，确保招标质量，提高投资效益，根据中华人民共和国招标投标法及有关法律、行政法规，结合集团公司实际，制定本制度。第二条 本制度适用于集团公司直管公司、项目公司、股份公司（控股）的新建、扩建、改建、技改和小型基建等工程招标活动，及战略采购、大宗设备物资集中采购等。生产、检修、维护等活动及办公用品等用品的招标采购，参照本制度执行。本制度适用于建筑施工类的单项工程估算（概算）价在 50 万元以上；设备及安装类的单项工程估算（概算）价在 50 万元以上；大宗物资采购类的单项工程估算（概算）价在 30 万元以上；大型技改、检修类工程估算（概算）价在 30 万元以上；服务类的单项工程估算（概算）价在 20 万元以上；除此以下的项目，由各项目公司自行确定发包方式、选择施工队伍，结果报集团公司备案。第三条 根据国家有关法律和规定，集团公司所有工程建设项目及采购活动原则上均应采用公开招标、网上采购等方式，公开透明、公平公正的进行。3 集团公司的招投标活动必须要严格执行“中华人民共和国招投标法”和“河北省实施中华人民共和国招标投标法办法”以及项目所在地（地区、省份）相应法律、规定，遵循公开、公平、公正、择优和信用的原则，任何单位和个人不得进行非法干预。第四条 集团公司直管公司、项目公司、股份公司（控股）的招标工作要严格按照本制度规定的招标程序进行，履行必要的审批手续。接受政府主管部门及集团公司相关部门全过程管理和监督。第二章 招标组织体系、机构及职责 第五条 集团公司设立招标领导小组，是集团公司招标有关事项的最高决策机构。招标领导小组组长、副组长由集团公司主要领导及主管领导担任，集团基建管理部及相关职能部门的相关负责人为招标领导小组成员。招标领导小组的职责是：1负责集团直管公司、项目公司及股份公司（控股）所有招标的领导、监督和协调；2审批集团公司招投标工作管理制度；3.审批标的类别，战略采购、集中采购和必须上报招标的范围；4审批类招标及集团要求必须上报招标的评标报告；5监督、审查、批准招标过程中重要事项。第六条 集团基建管理部负责集团公司招标的日常管理工作，行使集团招标办公室职能。集团基建管理部（招标办公室）的招标管理职责是：1起草与修订集团公司招投标工作管理制度；负责组织编制与修订集团公司招标文件范本；2审查集团直管公司、项目公司及股份公司（控股）的年度招标计划及总体招标计划，报集团招标领导小组同意后下发，并监督执行；3调整标的类别范围，划分战略采购、集中采购和必须上报招标的范围，报集团招标领导小组同意后下发，并监督（或组织）执行；4 4审查备案直管公司、项目公司及股份公司（控股）的招标管理制度和组织机构；5、组织集团直管公司所有项目的招投标工作。报集团公司招标领导小组审批，并根据招标领导小组的决定开展招标工作；6组织项目公司、股份公司（控股）类标的、战略采购、集中采购和集团要求必须上报招标的招标工作，报集团公司招标领导小组审批，并根据招标领导小组的决定开展招标工作；7审批集团项目公司及股份公司（控股）类招标，审核集团项目公司及股份公司（控股）类标的招标申请、招标文件、标底编制原则和评标报告；并有权组织、参与项目公司、股份公司（控股）类招标活动，进行监督和指导；8有权参与项目公司、股份公司（控股）类招标活动，进行监督和指导；备案集团项目公司及股份公司（控股）类标的相关招标资料；9定期或不定期开展集团公司系统招标管理专项检查，并向集团公司汇报、在集团系统内通报；10建立和管理集团公司的内部专家库；建立和管理集团公司供应商评价体系；11协助项目公司、股份公司（控股）向政府机构申报有关招标资料；12配合政府及集团公司内部监督部门的监督工作；13协调和处理招标活动中出现的相关问题；第七条 集团公司所属直管公司、项目公司、股份公司（控股）均应于招标前设立项目招标领导小组和项目招标工作小组，按照本制度和集团公司有关通知等管理要求负责项目招标活动。集团直管公司、项目公司、股份公司（控股）的项目招标领导小组成员一般由项目总经理、参股方代表、工程部负责人、项目公司相关职 5 能部门负责人及集团基建管理部人员组成。项目招标工作小组一般由项目工程部负责人、工程部涉及相关工作人员和招标代理机构人员组成。第八条 项目招标领导小组的职责是按照集团公司招标有关规定，组织、协调、监督工程项目各项招评标活动，审查招标文件、评标报告。项目招标工作小组的职责是在项目招标领导小组的领导下编制招标计划，组织前期考察，编报招标申请、招标文件，协调组织招标活动，与招标候选人谈判商务和技术合同；按照集团公司基建管理部、项目招标领导小组要求及时报批（或报审）招标申请等招标资料；定期向集团公司备案招标台账等招标资料。第三章 招评标主要原则 第九条 集团所有符合法律法规要求公开招标的原则上必须进行公开招标。有下列情形之一不适宜公开招标的，经集团公司基建管理部（招标办公室）审批备案，并取得政府有关部门（与项目批准政府部门同级的政府招投标主管部门，国家批准项目可取得省级部门批准）许可后，可以采取邀请招标等其它方式：（一）涉及国家安全或者有特殊保密要求的；（二）建设项目的勘察、设计，采用特定专利技术或者专用技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；（三）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的；（四）其他原因不适宜招标的。项目公司应根据需要提前做好招标准备、报批招标计划和申请，符合公开招标要求的不得以时间紧迫等法规规定以外的原因规避公开招标。第十条 战略采购、大宗物资集中采购根据本制度由集团公司统一组织实施。集团直管公司、项目公司、股份公司（控股）应根据需要提前做 6 好招标准备、报批招标计划和申请。第十一条 集团直管公司、项目公司、股份公司（控股）上报的招标计划要按照既有利于现场施工组织和进度，又能够保证充分竞争的原则进行，不得将标段划大为小规避招标，规避集团公司监管。第十二条 政府主管部门要求招标代理通过比选方式产生的，应按政府要求比选产生招标代理机构。第四章 招评标工作管理程序 第十三条 集团直管公司、项目公司、股份公司（控股）根据工程进度或生产计划，编制总体招标工作计划和年度招标工作计划。总体招标工作计划于项目正式开工前报集团公司基建管理部（招标办公室），年度招标工作计划按集团公司要求随年度工程建设计划，在规定时间内上报集团公司基建管理部（招标办公室）。第十四条 集团公司基建管理部（招标办公室）按招标的重要性和投资额等标准划分类别并审批招标计划。计划审批后，项目公司应严格按照计划组织招标活动。当项目新增招标计划或工程重大节点变化等原因导致招标计划发生变更时，集团直管公司、项目公司、股份公司（控股）应以情况报告的形式向集团基建管理部申报或补报新的招标计划。第十五条 招标代理机构的选择应采用比选方式确定，从业绩、信誉、从业人员素质、服务方案等方面进行考察，经集团公司批准后确定。集团直管公司、项目公司、股份公司（控股）与招标代理机构应当签订书面委托合同。第十六条 集团项目公司类招标、集团股份公司（控股）类招标及集团公司要求必须上报的其它招标项目应按招标计划提前上报招标申请。经审批后，集团公司委托招标代理发布类招标的招标公告（资格预审公告），集团公司或集团项目公司、股份公司（控股）委托招标代理发布类招标招标公告（资格预审公告）。公告发布后，集团项目公司、7 股份公司（控股）组织发标、开标、评标、定标等工作。集团项目公司、股份公司（控股）类招标应按招标计划应提前向集团公司基建管理部（招标办公室）报审招标文件和评标报告，并提前通知开标时间。集团项目公司、股份公司（控股）的类招标资料定期向集团公司基建管理部（招标办公室）报备。第十七条 项目公司招标申请中应写明招标的主要原则，包括但不限于：招标内容、招标类别、招标方式（公开招标或邀请招标、委托招标或自行招标、一步制或两步制开标等）、评标办法、投标人资格要求、资格预审或后审、评标原则、“标底”编制原则、招标工作程序等。第十八条 评标办法应采用集团公司规定的评标办法。因项目所在地（地区、省份）行政主管部门特殊规定、集团公司特殊要求和其它特殊情况需要采用其它评标办法的，报经集团公司基建管理部（招标办公室）审批后执行。第十九条 集团项目公司、股份公司（控股）根据招标文件范本和招标原则组织设计院、招标代理机构、项目专业技术人员或其他单位编制招标文件技术部分、商务部分，并形成完整的招标文件。招标文件的编制原则上要以政府招标主管部门和集团公司招标文件范本为依据，如因项目特殊情况需要对范本作实质性调整，必须报集团公司基建管理部（招标办公室）审批。第二十条 对需编制标底的招标，项目招标工作小组根据集团招标领导小组确定的“标底”编制原则，委托并组织有相应资质等级的工程造价咨询单位编制标底文件，并严格做好保密工作。第二十一条 招标文件经审查后由招标代理机构发售。第二十二条 招标公示（开标大会）前招标工作小组应组织标前会向集团招标领导小组汇报招标内容、拦标价（标底）编制原则、确定招标 8 人标底、评标办法等内容。第二十三条 对于潜在投标人过多的标的，项目公司可采用资格预审方式，限定最终投标商范围。在资格预审文件中载明资格预审申请人应当符合的资格条件。资格预审要严格按照条件要求，选择规模较大、知名度较高、具有可靠信誉的单位。预审结果不得与集团公司招标活动黑名单相抵触。资格预审原则与招标原则相同。第二十四条 在提交投标文件截止日期的同一时间，由招标代理机构按照有关规定组织开标仪式。第二十五条 开标后评标委员会人员进驻指定地点进行封闭式评标。在项目招评标期间，评标委员会人员名单对外严格保密。第二十六条 评标应以招标文件为依据，严格按照已确定的评标原则及方法执行。第二十七条 评标委员会对各投标商的投标书就技术和商务方面进行客观评价。对照招标文件的要求，提出评委意见，推荐一至三名中标候选人，并形成评标报告。第二十八条 集团项目公司、股份公司（控股）类招标的评标报告由集团招标领导小组审查批准。类标的评标报告由招标工作小组审查批准后（招标结果公示前）报集团基建管理部（招标办公室）批准。类标的评标报告由集团项目公司、股份公司（控股）负责人审查批准后定期向集团基建管理部（招标办公室）备案。评标报告批准审核后，招标代理机构发布招标结果公示。如第一中标候选人放弃中标，项目公司招标领导小组可决定向第二中标候选人发出中标通知书；如第二中标候选人放弃中标，项目公司招标领导小组可决定向第三中标候选人发出中标通知书。第二十九条 发出中标通知书后，集团直管公司、项目公司、股份公司（控股）应尽快与中标人签订合同。9 第三十条 合同谈判应根据招标文件和投标书的内容及相关规定进行，合同价格一般不高于招标价格。第三十一条 中标人调整分包合同或设备选型等与招标文件、合同有变化时，履行必要程序并报原审查机构审查。第三十二条 集团公司基建管理部（招标办公室）负责建立“供应商评价体系。对出现合同履约情况较差等不良业绩、以及在招投标活动中有行贿等不正当行为的供应商建立“黑名单”制度。进入“黑名单”的供应商，除承担相应的合同和法律责任外，将在一定期限内禁止其参加集团公司系统的招标活动。对资质业绩好、履约情况优秀的知名供应商建立“红名单”，对其跟踪评价，将在有效期邀请参加相关业务范围的招标活动。第三章 招标信息管理 第三十三条 集团项目公司、股份公司（控股）按照本制度和集团公司文件、通知要求，根据实际情况编制并上报总体和年度招标计划，并严格执行；统计、汇总招标资料信息，并跟踪合同履约、质量和服务等情况及负责跟踪合同和分包变更等情况。各项资料信息根据集团公司基建信息月报等要求上报；及时报审类标的招标公告、招标文件和评标报告，定期备案类招标资料。集团项目公司、股份公司（控股）应建立招标台账和合同台账，包括但不限于招标计划、资格预审结果、招评标情况、中标人履约情况、重大合同和分包变更等。招标台账和合同台账应相互对应。第六章 招投标工作纪律 第三十四条 招投标工作要严格执行“中华人民共和国招投标法”、“中华人民共和国保守国家秘密法”和“河北省实施办法”，公开、公平、公正的进行。集团项目公司、股份公司（控股）应提前做好招标准备，不得以时 10 间紧迫、战略采购、集中采购名义等法规规定以外的原因规避公开招标。因特殊原因需执行其它国家、地区、省市招投标法规的，项目公司应于开工前向集团公司基建管理部（招标办公室）提出申请，经审批后执行有关法规。第三十五条 凡参加招标的工作人员必须严格执行回避制度，即保证本人及与其关系密切的亲属不直接或间接参与本项目的投标及其与本投标有关的代理等活动。第三十六条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对提出的评审意见承担个人责任。第三十七条 招标人与中标人按照招标文件和投标文件签订合同，不得签订背离合同实质性内容的相关协议。第三十八条 开标应在监督检查人员监督下公开进行。第三十九条 任何单位或个人不得利用职权在招投标活动中进行违法、违规活动，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其它好处，否则追究当事人及单位直接负责的主管领导责任，对触犯刑律者，移交司法部门依法追究刑事责任。第四十条 集团公司基建管理部（招标办公室）、集团公司党群部、经营管理部、审计管理部等相关部门有权参与集团公司系统招标活动，并进行检查，情况在集团公司系统内通报。第五章 附 则 第四十一条 本制度自 年 月 日起试行，请各单位积极提出意见和建议。11 附件 1：公司招标计划表 单位：万元 序号 招标批次 标的名称 公示时间 20 年招标计划 招标内容 招标金额 标的类别 招标方式 第一批 第二批 第三批 第四批 12 附件 2 XXXX 公司关于 XXX 招标工作的申请 集团公司基建管理部（招标办公室）：XXXXXXXXXX 项目 XXXXXXX 招标工作拟于 年 月 日发布XXXXXXXX 开标公告，拟于 月 日至 月 日在 进行开标和评标工作。招标评标工作将依据中华人民共和国招标投标法及国家相关法律法规，遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，采用公开招标方式进行。本次招标代理机构为 公司。本次招标的标的为：包 1：（招标编号：）；.包 n：（招标编号：）。一、二、.请简略说明招标内容情况，包括但不仅限于如下内容：投标人资格要求、概算、集团同类型项目合同价、招标工作小组成员、开标时间和地点、评标计分标准等。13 附件 3 标的类别划分标准 一、类标的包括战略采购、大宗物资集中采购、招标代理比选、限额以上设备物资、限额以上工程施工等（限额如下表）。集团公司直管和直接投资项目的主施工、主设计、主监理、重要单体工程和附属工程等。、类标的开标后，第一中标候选人报价达到限额以上的，该标的转为类标的，按类标的履行后续招标管理流程。二、类标的包括类以外的，规定限额以内的施工类、设备物资类标的及限额以上服务类标的等（限额如下表）。类标的开标后，第一中标候选人报价达到类限额以内的，该标的转为类标的，按类标的履行后续招标管理流程。三、类标的为、类标的以外的标的。四、以上限额划分以概算价格为准，无概算价格的以预算、估算价格或市场价格为准。战略采购、大宗物资集中采购、主施工、单项工程施工、EPC 总承包及集团公司要求必须上报的招标等不受限额限制。五、集团公司可以根据项目公司（子公司）实际情况划分分级管理权限，不受、类标的划分限制。六、项目公司应合理进行标段划分，不能违规拆分标段，同期、同类工程、设备等应按统一标段考虑。14 附件 4 招标台账、合同台账 序 号 标的名称/招标编号 公告日期/开标日期 招标监督 概算价 中标价 合同价 中标公示/通知日期 合同签订日期 合同名称/合同编号 供应商名称 备注 1 2 3 4 5 8 9 10 11 15 集团公司建设工程项目标的类别划分限额 标的类别 标的类型 划分标准 大型工程项目 中型工程项目 小型工程项目 类 建筑施工类 单项工程估算（概算）价 2000 万元及以上 单项工程估算（概算）价 500 万元及以上 单项工程估算（概算）价 300 万元及以上 设备及安装 单项工程估算（概算）价 1000 万元及以上 单项工程估算（概算）价 500 万元及以上 单项工程估算（概算）价 300 万元及以上 大宗物资采购类 批量采购价估算（概算）价 500 万元及以上 批量采购价估算（概算）价 300 万元及以上 批量采购价估算（概算）价 200 万元及以上 服务类 服务费用估算（概算）价 200 万元及以上 服务费用估算（概算）价 100 万元及以上 服务费用估算（概算）价 80 万元及以上 类 建筑施工类 单项工程估算（概算）价 300 万元及以上、2000 万元以下 单项工程估算（概算）价 200 万元及以上、500 万元以下 单项工程估算（概算）价 100 万元及以上、300 万元以下 设备及安装 单项工程估算（概算）价 300 万元及以上、1000 万元以下 单项工程估算（概算）价 200 万元及以上、500 万元以下 单项工程估算（概算）价 100 万元及以上、300 万元以下 大宗物资采购类 批量采购价估算（概算）价 150 万元及以上、500 万元以下 批量采购价估算（概算）价 100 万元及以上、300 万元以下 批量采购价估算（概算）价 50 万元及以上、200 万元以下 服务类 服务费用估算（概算）价 100 万元及以上、200 万元以下 服务费用估算（概算）价 50 万元及以上、100 万元以下 服务费用估算（概算）价 30 万元及以上、80 万元以下 类 建筑施工类 单项工程估算（概算）价 300 万元及以下 单项工程估算（概算）价 200 万元及以下 单项工程估算（概算）价 100 万元及以下 设备及安装 单项工程估算（概算）价 300 万元及下 单项工程估算（概算）价 200 万元及下 单项工程估算（概算）价 100 万元及以下 大宗物资采购类 批量采购价估算（概算）价 150 万元及以下 批量采购价估算（概算）价 100 万元及以下 批量采购价估算（概算）价 50 万元及以下 服务类 服务费用估算（概算）价 100 万元及以下 服务费用估算（概算）价 50 万元及以下 服务费用估算（概算）价 30 万元及以下 标注：大、中、小型工程项目的划分标准 1、大型工程项目：整体工程项目估算（概算）为 10000 万元以上（不含 10000 万元）。2、中型工程项目：整体工程项目估算（概算）为 1000 万元（不含）10000 万元（含 10000 万元）。3、小型工程项目：整体工程项目估算（概算）为 1000 万元（含 1000 万元）以下。Xxx（单位）公司 16 知丁