陈刚开题报告3953.pdf

中国政法大学 广西区委党校 广西行政学院 在职研究生毕业论文开题报告 题 目：森林公安执法规范化建设研究 以广西森林公安为例 学 号：2009ZF082 姓 名：陈刚 导 师：梁太波 专 业：法学 年 级：2009级 中国政法大学 广西区委党校 广西行政学院 2011 年 5 月 13 日 1 一、选题依据（目的、意义、学术价值、该课题国内外研究现状、本人学术准备情况）（一）选题目的 森林公安是我国保护森林资源和生态安全、维护林区社会和谐稳定的一支具有武装性质的兼有刑事执法和行政执法职能的重要力量，是国家林业部门和公安机关的重要组成部分。但现在的森林公安还不能适应当前国民社会经济特别是现代林业发展的新形势和新要求。森林公安机关能不能顺应时代潮流，其关键在于尽快提高森林公安机关整体执法水平。2010年 9 月 6 日，在北京召开的全国森林公安森林防火工作会议上，国家森林防火指挥部总指挥、国家林业局局长贾治邦明确提出了未来 5 年森林公安森林防火工作，要着力推进队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化等森林公安“五化建设”。但毕竟底子薄，起步晚，当前的森林公安执法规范化建设还存在比较突出的问题，集中表现在：执法权限没有得到强化、对执法规范化建设认识模糊、执法规范化建设参与者众多但实践不够、森林公安执法保障等方面的问题制约了执法规范化建设的进程等。广西森林公安成立于上世纪 70 年代末，走过了近 30 年的发展历程，现有 14 个市森林公安局，16 个区局直属派出所，144个森林公安派出所，民警近 2600多人。从 2008年开始，全区森林公安机关队伍建设、业务建设、法制建设、督察建设、装备建设、基础设施建设和信息化建设推进迅速，但执法规范化建设相对落后，除存在着森林机关执法规范化建设存在的普遍问题外，还突出表现为：执法主体专业化程度严重不足，执法岗位民警无基本级以上执法资格，法制员制度形同虚设，法制员本身不具备专业素质和水平；没有覆盖全警的执法标准体系；没有流程精细、配套完善的执法制度体系；没有实现执法全程同步监督管理的目标；人民群众对林区社会治安的安全感和满意率、执法满意率低等，可以说，广西全区各级森林公安机关执法规范化建设从某种程度上来讲处于“一穷二白”的地步，才刚刚起步。笔者所要进行的研究正是基于上述的这样一种大环境，寄希望于对“森林公安执法规范化”的相关概念内涵进行科学的释义，找准进行森林公安执法规范化建设研究的最佳切入角度，明确进行森林公安执法规范化建设要解决的核心问题。重点针对广西森林公安执法规范化建设的现状及对策进行研究，目的在于综合分析现阶段广西森 2 林公安执法规范化建设中存在的问题，找出推动广西森林公安执法规范化建设的科学对策，为加快以执法规范化建设为中心的广西森林公安“五化”建设、推动广西森林公安事业跨越发展和长远发展，充分发挥广西森林公安的职能作用，提高服务“建设生态文明示范区和林业强区”的大局的能力和水平提供参考。（二）选题意义 1、进行森林公安执法规范化建设研究对于推动森林公安事业科学发展、长远发展具有重要意义 执法规范化建设是公安事业长远发展的重大战略性、全局性、根本性问题，也是当前和今后一个时期公安机关深入学习实践科学发展观、推动公安工作科学发展的重要载体。森林公安机关正在进行的“五化”建设是针对森林公安机关发展的现状，对“三基”、“三项”建设的延伸，在“五化”建设的各项内容中，执法规范化建设仍然是基础性和决定性内容，围绕执法规范化建设进行的队伍正规化、警务信息化设、保障标准化建设，目标是实现警民关系和谐化。因此，森林公安执法规范化建设研究对于推动森林公安事业发展具有深远的意义。2、进行广西森林公安执法规范化建设研究对于推动广西林业又好又快发展具有战略意义 广西是我国南方重点集体林区之一，林地面积 2.37亿亩，占全区国土面积的 64%；林业涉及人口约 4000万人，占全区人口总数的 80%；森林面积居全国第六位，森林覆盖率居全国第四位，人工林、经济林、速丰林面积于均居全国第一位，2010年实现林业产值 1200多亿元。2010年 2 月，自治区党委、政府作出了“建设生态文明示范区和林业强区”的战略决策，新时期新形势新发展赋予了广西森林公安更为重大的历史使命和责任，与此同时，随着国家林业局对于中西部森林公安工作的高度重视和政策倾斜、公安部“三基”、“三项”建设的深入开展以及自治区林业厅关于开展森林公安基层派出所基础设施大会战等重大战略部署和公安厅关于推进全区公安机关执法规范化建设的政策支持，“十二五”将是广西森林公安实现科学发展、和谐发展、跨越发展的重大战略机遇期，以推进执法规范化建设为中心的广西森林公安“五化”建设将迎来新一轮大发展的春天。因此，针对于广西森林公安执法规范化建设的研究对于 3 强化广西森林公安的执法职能，切实担负起保护广西林业又好又快发展的大局具有重大的战略意义。3、进行森林公安执法规范化建设研究对于丰富社会主义法制建设具有重要的学术意义 学术研究的最终目的在于指导实践，寄希望于着实有效的解决现实当中的诸多问题。对广西森林公安执法规范化建设的研究不仅仅具有现实意义，更具有学术意义；它对于公安执法规范化研究是一种开拓和发展；对于行政执法规范化研究以及社会主义法制建设研究亦是一种开拓和发展。同时，细化了具体领域的研究可以为广大的研究者提供新的研究视角，有助于激发研究者的学术激情，丰富我国学术研究的成果。尽管当前对于森林公安执法规范化建设的研究尚处于起步阶段，从某种程度上讲，还没有形成真正的研究气氛，笔者希望通过本课题，特别是针对广西森林公安执法规范化建设的现状和对策，作一些实质性的研究，以促进这方面的研究继续更深一步的走下去。笔者坚信的是广泛提出问题、探讨问题以及呼吁对相关问题的重视所具有的积极意义，寄希望于能够为广大的研究者提供一些新的研究视角，引发一些新的争论，为这个非常重要的研究领域的开拓和发展有所献益，这亦是本课题研究的意义及价值一个非常重要的方面。（三）学术价值 学术研究的最终目的在于指导实践，寄希望于着实有效的解决现实当中的诸多问题。对广西森林公安执法规范化建设的研究不仅仅具有现实意义，更具有学术意义，它对于公安执法规范化研究是一种开拓和发展，对于行政执法规范化研究以及社会主义法制建设研究亦是一种开拓和发展。同时，细化了具体领域的研究可以为广大的研究者提供新的研究视角，有助于激发研究者的学术激情，丰富我国学术研究的成果。尽管当前对于森林公安执法规范化建设的研究尚处于起步阶段，从某种程度上讲，还没有形成真正的研究气氛，笔者希望通过本课题，特别是针对广西森林公安执法规范化建设的现状和对策，作一些实质性的研究，以促进这方面的研究继续更深一步的走下去。笔者坚信的是广泛提出问题、探讨问题以及呼吁对相关问题的重视所具有的积极意义，寄希望于能够为广大的研究者提供一些新的研究视角，引发一些新的争论，4 为这个非常重要的研究领域的开拓和发展有所献益，这亦是本课题研究的意义及价值一个非常重要的方面。（四）国内外研究现状 森林公安执法规范化建设方面的研究其本质从属于行政执法规范化研究的范畴。但现阶段，尽管对于行政执法规范化的研究已经成为法制建设研究的热点，公安机关执法规范化建设研究也比较多，但对于森林公安执法规范化建设的研究相对匮乏，当前的一些研究也并没有进入到实质性阶段，这个研究方向的相关研究尚处于萌芽阶段。笔者在百度（http:/）、期刊网、万方镜像、维普数据当中进行关键词为“森林公安”、“森林公安执法规范化”、“forestry police”、“forestry police lawenforcement standardization”的搜索，其相关度高的资料寥寥无几。在这些相关的研究当中，很所都只是较为宽泛的理论研究，更没有针对于一个行政区域或一项具体因子的系统性研究。通过对所收集的文献资料具体而细致的统计分析，笔者发现现阶段的森林公安执法规范化研究始终是简单的沿袭广泛的行政执法和公安执法规范化研究的超过，并没有彰显出森林公安作为一个特殊的行政执法部门和特殊的警钟其自身执法规范化建设的内在特性和规律。所以可以很清楚的发现，当前对于森林公安执法规范化研究研究还是较为零散的，在整体范围内还没有形成真正的研究气候，真正进行具体而又系统的研究并不多，对于森林公安执法规范化的相关内涵并没有形成科学的认识，也没有找准对森林公安执法规范化进行研究分析的最佳切入角度，推动森林公安执法规范化建设需要完成的具体步骤尚未清晰。所以说，这是一个较新、亟需开拓的领域。（五）学术准备情况 笔者经过两年半的法学专业系统学习,具备了一定的法律基础知识，加上从事森林公安工作近 20 年，一直负责法制方面的工作，且是广西森林公安“十二五”发展规划的主笔者，在理论及实践经验上的有了一定的积累。笔者将严格秉持科学、严谨的态度，积极的查阅并吸收相关研究的理论及方法，研究过程中出现的每一个问题都认真对待，力求都做到精益求精、严格要求。现阶段关于这个领域的针对性研究相对匮乏，这是影响研究进行最为关键的客观 5 因子，笔者将在研究进行的过程当中，尊重客观事实并充分利用当前成熟的理论，在进行创新时严格把握“尺度”，做到从面到点、从整体到局部、从现成理论过渡到创新理论，严格按着既定的逻辑顺序进行，做到有逻辑、有推理、有归纳、有演绎，力争最后的成果有理有据、说理充分。二、论文结构框架（主要观点）（一）森林公安执法规范化的内涵 1、森林公安执法规范化的释义 （1）行政执法及其规范化（2）公安机关执法规范化 （3）森林公安执法规范化 2、森林公安执法权限的界定 3、森林公安执法的特性分析（二）森林公安执法规范化建设存在的突出问题 1、森林公安机关执法规范化建设基本概况 2、森林公安执法规范化建设的核心问题分析（三）广西森林公安执法规范化建设现状分析 1、基本情况 2、存在的问题分析（四）广西森林公安执法规范化建设对策分析 1、执法规范化硬件建设的对策分析 2、执法规范化软件建设的对策分析 结 语 完成对森林公安执法规范化的森林公安执法规范化的内涵解析和森林公安执法规范化建设中存在的突出问题的梳理。以广西森林公安执法规范化建设为例，结合当前森林公安执法实践工作，深入剖析当前影响森林公安执法的突出因素，从完善规章制度、强化执法监督、健全办案机制等方面入手，多措并举、多管齐下，就如何推进广西森林公安执法规范化建设，有效保障经济社会发展作一分析探讨。三、论文写作安排（进程安排、待解决问题）6（一）进度安排 2011年 2 月3 月底 收集资料并查阅相关资料，定毕业论文题目。2011年 4 月底 完成开题报告并上交毕业论文开题报告。2011年 5 月7 月底 完成毕业论文初稿，交指导教师修稿。2011年 8 月底前 完成论文一稿、二稿的修定稿，并交指导教师审定。2011年 9 月底前 完成毕业论文定稿及装订程序上交毕业论文。2011年 10 月底前 准备毕业论文答辩（二）待解决问题 1、资料的收集方面还不全。2、提出广西森林公安执法规范化建设对策上还有一定的难度。导师或论文指导组意见：签名：年 月 日 7 开场白 许多学生认为数学是枯燥的、乏味的。一些非数学老师在听完一堂数学课后，往往这样评价：思路清晰、语言精练、解题严谨，就是太乏味、缺少趣味性，让人昏昏欲睡。那么，如何调动学生的上课积极性，引发他们的好奇心？设计好“开场白”，非常关键。下面是数学课的几个片断：动手实验式“开场白”：桌上摆满了切成各种形状的萝卜，大伙好像还在热列地讨论着什么。老师微笑问：“同学们，用一个平面去截一个正方体，截出的面可能是什么形状？”悬念式“开场白”：老师一上讲台，故意神神秘秘地说“你们每人随便想一个自然数，将这个数乘5减7，再把结果乘2加14”。“你们算得的结果个位数字一定是0”。顿时教室里象炸了锅似的，“等你学了字母表示数，你也会算了”。故事式“开场白”：为了让学生体会图形的边长、周长、面积在变化过程中的关系，领会列方程解应用题时，关键是捕捉到不变的量。老师先给学生讲了一个故事：父亲的羊越来越多，想拆旧羊圈扩大面积，可是没有多余的篱笆，怎么办呢？他叫来了儿子,儿子不慌不忙地说：“爸，我有办法”。“你看，旧羊圈长70米，宽30米，面积2100平方米。如果改成50米见方的新羊圈，不用添篱笆，羊圈面积就有2500平方米”。诸如此类的还有：“贴近生活式”开场白；“设疑式”开场白；“名言式”开场白；“趣味式”开场白；“实例式”开场白；“比喻式”开场白等等。向学生提出恰当的问题，激发起学生的兴趣，提高他们学习的积极性。8