生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQT90022006资料5383.pdf

.AQ/T9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 (生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002-2006 由国家安全生)实施日正式 1 发布，2006年 11 月总产监督管理局于 2006 年 9 月 20 日 次目 前言 引言 范围 1 义语和定 2 术 制案的编 3 应急预 成系的构应急预案体 4 容要内急预案的主 5 综合应 内容要预案的主 6 专项应急 内容案的主要 7 现场处置方 附件 8 求和要式预案编制格 A 附录(资料性附录)应急 言前 。附录为资料性准 本标的附录 A 出。心指挥中提援产家标 本准由国安全生应急救 。归员术化标生安全准本 标由国全产准技委会口 .。技大学院、北京科中国安全生产科学研究 本标准起草单位：。忠郑双、刘功智、仲安、时训先、钟茂华 本标准主要起草人：邓云峰、蒋 言引 生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社 施。重要措响会影的 为了贯彻落实国务院关于全面加强应急管理工作的意见，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据安全生产法 。标准，制定本事产故灾难应急预案和国家安全生 应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织结构、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业(单位)到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民 接。预案相衔府和相关部门应急政 应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分、立。救足自 则制导预故应急案编事生安单经生产营位全产 围 1 范 .本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案(以下简称应急预案)求。基本要、内容和要素等的程序 。的单位经事生产营活动于中华人民共和国领域内从用 本标准适 生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特 。行调整构等要素进，可以对应急预案框架结点 义和定 2 术语 。标准义适用于本 下列术语和定 emergency response plan 预案 2.1 应急 案。的行动方行应急动而预先制定发针对可能生的事故，为迅速、有序地开展 emergency preparedness 备 2.2 应急准 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备 。障应急保和 emergency response 急响应 2.3 应 。行动应员采取的急故发生后，有关组织或人事 emergency rescue 救援 2.4 应急 在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限 。或行动取的救援措施危事地降低故造成的损失或害而采度 recovery 恢复 2.5 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到 动。措施或行采常正状态而取的 编制预 3 应急案的 准编 3.1 制备.：工作以下准备制应急预案应做好 编 度；的危害程的事故类型及事故全面分析本单位危险因素，可能发生 a)b)排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可 度；危害程故类型及事故的能发生的事 估；风险评危险源，进行确 c)定事故 ；范措施确定相应的防问对事故危险源和存在的题，d)针 ；急能力评价本单位应 e)客观 。作经验训及应急工借鉴国内外同行业事故教 f)充分 序制程编 3.2 组工作急预案编制 3.2.1 应 结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工 划。定工作计、任务职责分工，制作组，明确编制 收集 3.2.2 资料 收集应急预案编制所需的各种资料(包括相关法律法规、应急预案、技术标准、。料等)本单位技术资同国内外行业事故案例分析、析风险分 3.2.3 危险源与 在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、据。的案编制依结，分析果作为应急预告成事衍生故，形分析报 评估急能力 3.2.4 应 对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加 设力急强应能建。.制预案编 3.2.5 应急 针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、。衔接门的预案相主管单位以及相关部上级 布与发预案评审 3.2.6 应急 应急预案编制完成后，应进行评审。内部评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审 布。人签署发营单位主要负责规定报有关部门备案，并经生产经审查。评后，按 构成体系的 4 应急预案 应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案 。编写案可以合并预和专项应急 案急预 4.1 综合应 综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文 件。预案项应急 4.2 专 专项应急预案是针对具体的事故类别(如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故)、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案 。援措施具体的应急救和定应制明确的救援程序 案置方现 4.3 场处 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控.制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到 。确处置迅速反应、正 容主要内应急预案的 5 综合 则 5.1 总 的制目 5.1.1 编 。用等的目的、作 简述应急预案编制 据制依 5.1.2 编 简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术 等。范和标准规 范围 5.1.3 适用 别。型、级，以及事故的类应 说明急预案适用的区域范围 系体急预案 5.1.4 应 。成情况预案体系的构 说明本单位应急 则工作原 5.1.5 应急 。具体要、明确原的则，内容应简明扼本 说明单位应急工作 分析的危险性 5.2 生产经营单位 概况营单位 5.2.1 生产经 主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可 。说明行平附面图进 析险与险 5.2.2 危源风分 .果。分析结危险源及风险本 主要阐述单位存在的 职责机构及 5.3 组织 系组织体 5.3.1 应急 。示出来图的形式表能位或人员，并尽可以结构组 明确应急织形式，构成单 责构及职 5.3.2 指挥机 明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，责。任务及职明确各小组的工作并 预警 5.4 预防与 监控 5.4.1 危险源 。防措施取，以及采的预险对危源监测监控的方式、方法 明确本单位 动预警行 5.4.2 。程序信息的发布、警的条件、方式方法和预 明确事故 置与处信息报告 5.4.3 法。处置办报亡事故信息告与未规 按照有关定，明确事故及遂伤 知告与通报 a)信息 。程序收和通报息值应急守电话、事故信接小 明确 24 时 上报 b)信息 明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容 限。和时 传信 c )息递.序。法和事故信息的程方故发生后向有关部门或单位通报明 确事 响应 5.5 应急 分级 5.5.1 响应 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等 。应级别，明确应急响级。按照分级负责的原则 序响应程 5.5.2 根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避 。程序应急等响应险、扩大 束急结 5.5.3 应 明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束 确：，应明后 ；报事项)a 事故情况上 b)需向事故调查处理小组移交的相关事项；。报告援工作总结 c)事故应急救 布息发 5.6 信 明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准 。故信息闻媒体通报事确向新 置期处 5.7 后 主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险 容。订案的修等内预应估力援急和过程应救能评及急 措保 5.8 障施.保障与信息 5.8.1 通信 明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。息通畅保应急期间信系信息通信统及维护方案，确建立 障队伍保 5.8.2 应急 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与 。方案保障 障备保应急物资装 5.8.3 明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、容。方式等内其管理责任人及联系 保障 5.8.4 经费 明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时 。时到位费位应急经的及生产经营单 障其他保 5.8.5 根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施(如：交通运输保障、治 )。勤保障等障保障、医疗保、后技安保障、术 演练 5.9 培训与 培训 5.9.1 明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区 作。知等工教要做好宣传育和告居和民，练 5.9.2 演 。内、总结等容估织容围次式模的演应明 确急练规、方、频、范、内、组、评 奖 5.10 惩.。内容罚的条件和急应救援工作中奖励和处 明确事故 则 5.11 附 义和定 5.11.1 术语 。定义术语进行应急预案涉及的一些 对 备案案 5.11.2 应急预 门。的报备部 明确本应急预案 更新 5.11.3 维护和 。进持续改评审，实现可要护和更新的基本求，定期进行维 明确应急预案 释定与解 5.11.4 制 。的部门制定与解释明 确应急预案负责 施案实 5.11.5 应急预 。时间施的具体明 确应急预案实 内容案的主要 6 专项应急预 分析害程度 6.1 事故类型和危 在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及事故 定。度进行确严重程 则基本原 6.2 应急处置 。原则基当事故应遵循的本产全置确 明处安生 责及机组 6.3 织构职 .系体急组织 6.3.1 应 。示出来构图的形式表位或人员，并尽可能以结成 明确应急组织形式，构单 责构及职 6.3.2 指挥机 根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小 责。负责人职任组的工作务及主要 预警 6.4 预防与 监控 6.4.1 危险源 施。预防措，以及采取的的位对危险源监测监控方式、方法 明确本单 动预警行 6.4.2 。程序信和息的发布预警的条件、方式、方法具 明确体事故 序告程 6.5 信息报 ：包括 主要 序；系统及程 a )确定报警 ；报警器等式，如电话、方 b )确定现场报警 ；方式通讯、联络相)确定 24 小时与关部门的 c ；和内容式的通告、报警形可确 d)明相互认 。方援的式外应确 e)明应急反人员向求 处置应 6.6 急 级应 6.6.1 响分 .针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等 。应级别，明确应急响责级。按照分级负的原则 序响应程 6.6.2 根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避 。程序应大急等响应险、扩 施置措 6.6.3 处 针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施(如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、)。置措施急中毒等事故应处爆炸、保障与装备 6.7 应急物资 。使用等和维护、正确需所的物质与装备数量、管理 明确应急处置 容要内案处置方的主 7 现场 征故特 7.1 事 ：包括 主要 型；的事故类性险分析，可能发生 a)危 ；的名称置域、地点或装的 b)事故发生区 ；程度造成的危害生 c)事故可能发的季节和 兆。现的征出 d)事故前可能 责织与职 7.2 应急组 括：包 主要 ；情构人式织救急位层)a 基单应自组形及员成况 .b)应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职 责。工作职位和人员的应急责紧密结合，明确相关岗 处置 7.3 应急 容：以下内 主要包括 a)事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程 。序 b)现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、施。急处置措面制定明确的应等消防、现场恢复方 c)报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故 。和内容报告基本要求 项注意事 7.4 ：要包括 主 ；事项方面的注意 a)佩戴个人防护器具 项；的注意事险用抢救援器材方面 b)使 ；意注事项或措施方面的策 c)采取救援对 ；事项救救和互注意 d )现场自 项；护等事员力确认和人安全防处现 e)场应急置能 项；意后的注事束急 f)应救援结 。项警别示的事特需其 g )他要 件 8 附 .式联系方机构或人员的 8.1 有关应急部门、列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行 。更新 单或清装备的名录 8.2 重要物资 。话等和联系电、型号、存放地点名列 出应急预案涉及的重要物资和装备称 文本范化格式 8.3 规 本。化格式文理、上报等规范 信息接报、处 图纸标识和 8.4 关键的路线、括：主要包 ；盖范围系统分布及覆 a)警报 ；分布图标一览表、b)重要防护目 ；路线队伍行动置急救援指挥位及救援)c 应 识；点等的标疏散路线、重要地)d 。图纸等力救援量的分布面 e)相关平布置图纸、录案名应 8.5 相关急预 称。预案名接关的或相衔的应急预与 列出本应急案相 录备忘协 8.6 有关议或 。录或议备忘协支应订门援急关与 相应救部签的急援 .A 附录 录)资料性附(要求格式和案应急预编制 封面 A.1 应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、。内容颁布日期等名预案名称、编制单位称、应急 页批准 A.2 布。准方可发单位主要负责人批布应 急预案必须经发 目次 A.3 :下次序如列的内容及所设 应急预案应置目次，目次中 ；准页 -批 题；编号、标章 -的 ；出)(需要时列题编题-带有标的条的号、标 序顺。表，件用序号明其附 -订与印 A.4 刷装 .