公路全程环境管理各方职责与工作内容.pdf

公路全程环境管理各方职责与工作内容 公路全程环境管理也是全方位的管理,全方位管理要体现在于项目有关的 各个单位。在公路施工期，业主单位、施工单位、监理单位对项目的环境保护 起着重要的作用。公路建设指挥部一般作为公路建设的业主单位，业主单位是 实施项目环境保护工作的基础。施工单位(承包人)是实施项目环境保护工作 的主体，其环境保护工作关系到整体项目环保目标的实现。环境监理单位主要 是对公路施工期的环境保护工作进行监督管理，环境监理是加强公路环境保护 工作的重要保证。一、业主单位环境保护工作(一)业主的职责与权力(1)执行国家和地方政府有关环境保护的方针、政策、法规。(2)全面负责工程建设的环境保护日常管理工作，履行环保工作的责任和 义务，行使其环保管理权力。(3)负责组织实施环境管理人员的培训(4)支持、协助总监办开展环境监理工作，组织落实环境影响报告书、水 保方案，以及后续设计文件中提出的有关环境保护对策措施。(5)组织制定有关环境保护规章制度、规划、计划、合同等，并负责组织 实施。(6)定期或不定期检查公路施工过程中的环保工作，监督施工单位落实有 关环境保护措施与要求，监督环境监理工作的开展和实施。(7)负责落实施工期的外部环境监测和水土保持监测工作，即使反馈监测 结果，处理环境问题。(8)负责与外部环保监督机构的业务联系，处理相关文件、信函及公众意 见。(9)负责处理施工过程中工程变更设计的环保问题。(10)确认施工单位的环保工作量。(11)负责落实项目环保投资。(12)负责项目施工合同和监理合同中有关环境保护条款及工作费用的审 查。(13)按确认完成的保护工程量，支付施工单位和监理单位相关费用。(二)建设期的主要工作内容 1.组织准备阶段(1)指挥部成立专门的环保机构负责施工期环境管理计划的实施与管理(2)环保机构配备专职环境保护管理人员，建立内部环境管理运行规章制 度。(3)落实施工期环境监测和水土保持监测单位。(4)编制工程监理招标文件和施工招标文件中环境保护章节。(5)按排污水处理和噪声防治工程设计。2.招投标阶段(1)编制*公路环境保护与水土保持管理实施办汰 *公路施工期环 境保护责任书等办法和文件。(2)负责审查监理竞标单位的环保监理人员配备、环保监理方案及环境监 理工作业绩。(3)负责审查标段竞标单位的环保人员配备、施工环保方案及环境保护工 作业绩。3.施工准备阶段(1)与各施工单位和监理单位签定施工期环境保护责任书。(2)与承包人和监理方签定环境保护合同条款。(3)组织指挥部各处负责人、专兼职环境保护管理人员参加环境保护管理 人员培训。(4)联合总监办召开由施工单位、监理单位、监测单位负责人参加的环保 工作会议。(5)检查施工单位和监理单位的环境保护工作计划。(6)组织施工期各种临时环保工程检查。4.主体工程施工阶段(1)全面开展施工期环境保护管理工作。(2)组织环保工程设计审查。(3)路基工程施工完成前，落实绿化工程、声屏障工程以及污水处理设施 的设计单位。(4)路面工程完工前，组织环保工程施工招投标工作，落实环保工程施工 单位。(5)定期或不定期现场检查施工单位的环境保护工作，监督相关环保措施、水保措施的落实。(6)审批施工单位报来的环境保护工作请小和报告。(7)定期组织施工环境保护评优活动，推广先进环境保护管理措施、环保 技术与交流经验。(8)配合总监办做好工程环境保护监理工作。(9)编制环境保护工作情况月报，上报指挥部；不定期编制施工期环境保 护工作简讯，上报指挥部，并下发至各施工单位和监理单位。(10)年底前编制本年度环境保护工作总结报告，报指挥部有关领导审批 后报交通厅环保部门审查。年度施工环境保护工作总结报告应包括以下内容：工程进展情况；相应工程进展的环境保护工作落实情况；各合同段环境保护工作质量；各驻地环境监理工作开展情况；本年度环境管理计划执行情况；施工中的先进环境管理经验和环保措施；环境保护工作过程中的先进方法和采用效果；存在的问题与建议；下一年度环境保护工作重点与计划。5.交工及缺陷责任期阶段(1)组织编制施工期环境保护工作总结报告。(2)组织工程环保单项验收，对施工单位施工期环境保护工作和环保措施 的落实情况进行全面的检查验收。(3)组织竣工环保验收资料准备工作。(4)落实缺陷责任期环保工作内容。(5)落实竣工环保验收意见。(三)制订环保工作计划 1.施工准备阶段环保工作计划要点(1)确定环境保护范围、目标。(2)做好征迁安置工作。(3)与文物部门协调、做好文物勘查工作。2.临时工程施工阶段环保工作计划要点(1)确定料场的水保要求，确定检查日期，实施定期检查。(2)确定取土场、弃土场的水保和恢复要求，确定检查日期，定期检查。(3)确定施工便道水保和恢复要求，确定检查日期，定期检查。(4)确定临时施工场地环保、水保及恢复要求，确定检查日期，定期检查。3.其他环保工作(路基、路面、桥涵、隧道、绿 化)计划要点(1)确定施工期噪声、污水、扬尘、振动及水保等环保控制要求，确定检 查时间及奖惩措施，定期检查实施情况。(2)按环保工程量及时支付工程费用。(3)确定检查时间，对建立人员的环保工作进行定期检查。(4)确定检查时间，对施工单位的环保措施落实进行定期检查。二、施工单位环境保护工作(一)施工单位的职责与权利 施工单位的职责与权利是对本单位施工标段内环境保护负责，落实有关环 保、水保措施要求。(1)遵守、执行国家和地方的有关环境保护法规、标准及合同规定的有关 环保条款。(2)按照与业主签订的工程建设合同的规定接受工程建设期的环境建立。(3)建立辖区内的环境管理体系，并明确合格的环境管理工作人员人数，负责本辖区内的环境保护工作。(4)根据工程总体施工计划和实施方案，按照设计文件中的环境保护和水 土保持要求，在工程开工时编制项目施工环保组织方案，并提交环境监理审 查。(5)随时接受业主和监理工程帅关于环境保护工作的监督、检查，并主动 为其提供有关情况和资料。(6)主动向业主或监理工程师汇报本辖区可能出现或已经出现的环境问题 以及解决的情况。定期向环境监理工程师汇报本单位施工期环境保护管理及措 施落实情况。(7)编制环境保护工作报告送达环境监理工程师。报告应对本标段内环境 保护工作的履行情况进行日常小结和阶段总结。(8)协助监测单位做好施工期环境监测和水土保持监测工作。(9)交工验收阶段负责编制本单位施工期环境保护工作总结。(10)由于业主违约造成的损失，承包人有权提出索赔。对预期或已经对 环境造成破坏或污染的施工活动，承包人有权提供拒绝该施工活动的申请，报 请环境监理单位审查，由业主批复。(二)施工期的主要工作内容 1.组织准备阶段(1)落实施工期环境保护工作人员，进行环保工作人员培训。(2)考察施工工地及周边环境，了解标段的环境敏感问题及环境保护目标。(3)了解国家和地方有关环境保护的法律、法规和政策。2.招投标阶段(1)编制施工组织方案，其中必须有环境保护章节。(2)进行环境保护工作量及费用概算，不能以降低环保费用来减少环保工 作内容。3.施工准备降低(1)与指挥部签订施工期环境保护责任书。(2)与指挥部签订环境保护合同条款。(3)成立专门的环境保护小组机构，配备施工期专职和兼职环境保护管理 人员，并建立和制订相关管理制度与规定。(4)环境保护监测设备购置，使用培训。(5)制订标段环境保护工作计划，报驻地环境建立工程师审批。(6)进行施工营地的选址和环境建设，并报驻地环境监理工程师审批。(7)按照施工图设计规定的地点设置砂石料场、预制场、拌和站、施工便 道以及临时材料堆放场等临时设施，采取相关环保措施，并报环境监理工程师 审查。外购砂石料时，与砂石料供应商签定购买合同，合同中明确砂石料场的 水土流失防治责任，合同条款明确砂石料场的水土流失防治费用。(8)按照施工图设计规定的地点设置弃渣场，采取防水、拦渣措施。(9)明确本标段内的环境敏感目标分布情况，施工招标文件、合同中环境 保护条款的规定，环境影响报告书和水土保持方案报告书提出的环保措施及要 求，编制施工组织设计中的环境保护措施，报驻地环境监理工程师审批。(10)组织本单位主要管理、技术人员以及环境保护管理人员参加指挥部 组织的施工单位环境管理人员培训；在施工人员中开展有关环保法律、法规及 环保知识的普及宣传教育。4.主体工程施工阶段(1)在各分项工程施工中，落实环境保护措施与要求。(2)服从环境监理工程师的监理，主动向指挥部和环境监理工程师汇报中 主体工程施工中可能出现或已经出现的环境问题以及解决的情况。(3)编制环境保护工作报告送达环境监理工程师，每月底前编制一份环境 月报送达环境监理工程师，月报应对本标内的环境监测、“环境问题通知”的响 应等有关环境保护工作的履行情况进行认真总结。5.交工及缺陷责任期阶段(1)对临时用地采取恢复措施，报监理工程师审查。(2)编制施工期环境保护工作总结，报监理工程师审查。(3)继续完成合同规定项目中的环境保护工作。(4)落实缺陷责任期环保工作内容。(5)落实竣工环保验收意见。(三)制定施工期环保工作计划 1.施工准备阶段环保工作计划主要内容(1)确认环境保护目标，制订施工期保护施工方案。(2)施工期临时用地尽量选择中公路征地范围(如立交区，服务区，收费 站等)内，施工营地尽量租用已有房屋和场地。若无现成的房屋可以租用，应 尽可能避开弄、林等生产用地。(3)修建弃土场的拦砂坝和截水沟。(4)对施工人员进行环保意识教育，不乱砍伐树木，严禁砍伐公路用地以 外的树木，注意保护文物古迹。(5)修建预制场、拌和站以及隧道、桥涵施工所排废水的沉淀池。(6)修建施工场地和驻地公厕及简易化粪池。(7)生活垃圾和生产废料堆放点应选择 200m 范围内无生活用水和渔用水 体的废弃沟凹或废弃十塘。(8)自检环保设备购置与使用培训。(9)施工过程中，与当地土地管理部门协商，将弃土场与农业开发规划设 计和农田基本建设结合，工程结束后及时进行绿化造地。(10)自采砂石料场确定作业区范围，开车前中砂石料场的开挖边坡顶缘 5m外设截水沟。(11)沥宵拌和站应设置在离开居民区、学校等环境敏感点 300m 以外处,且应设在当地常年主导风向下风向，不能采用敞开式或半敞开式沥宵熬化作业。(12)取土场、弃土场、料场和施工营地选址及准备经环境监理工程师认 可。2.路基施工阶段环保工作计划主要内容(1)挖方路基施工时先修建截水沟再开挖。(2)高填方路基施工时先在坡脚修筑挡护体，再填土操作。(3)沿河路段工程施工废水、废料及生活污水垃圾等应妥善处理，不可进 入沿线水体。(4)在学校路段，高噪声机械的施工时间应与学校协商，尽量减少施工噪 声对教学的十扰。(5)在居民区附近施工，局噪声施工机械例问 22 点至凌晨 6 点禁止施工。(6)路基及时洒水，防止扬尘。(7)喝道路段在开挖路基施工过程中，对能够产生雨水地表径流处，应设 置临时土沉淀池，以拦截泥沙，防止河道淤塞，减少水土流失，规模根据汇水 面积设定，待施工结束后，将土沉淀池推平还耕。(8)施工期路基及时压实，边坡及时砌护、绿化，防止侵蚀，路面施工尽 量减少弃渣，并及时落实，防止冲刷。(9)加强对文物古迹的保护，一旦发现有未发掘到得文物，应立即停止施 工，并及时通知文物保护单位，待文物发掘和活理完毕后才能恢复施工。(10)爆破施工时，规定好作业时间，严格控制人员出入，禁止车辆和行 人通行。(11)改河、改路路段提前施工，并保证质量。3.桥涵施工阶段环保工作计划主要内容(1)严格控制桥墩基坑开挖范围，保护周围地表植被。(2)严格控制桥台地表活理范围，严禁乱砍滥伐。(3)河中撞击应采用围堰或钻孔灌注桩施工工艺，围堰施工中应做好围堰 的防护措施，围堰中的污水应集中处理，运至岸上沉淀池中沉淀后将上活液排 放；采用钻孔灌注桩施工时，产生的泥浆应运至指定地点存放、循环使用，并 做好存放点的拦挡和排水措施。施工完毕泥浆存放点覆土后恢复植被。(4)桥梁施工产生的污水应经沉淀池处理达到污水综合排放标准(GB 8978-1996)相应标准方可排放。(5)加强对文物古迹的保护，一旦发现有未发掘到得文物，应立即停止施 工，并及时通知文物保护单位，待文物发掘和活理完毕后才能恢复施工。4.隧道施工阶段环保工作计划主要内容(1)隧道施工时发现漏水及时查明 原因，对承压水泄漏要及时封堵。(2)隧道施工监督，注意施工通风安全，在放炮后一段时间内，禁止人员 进入，以免吸入有害气体。洞内采取机械通风措施，施工人员配备防护措施。(3)隧道施工严格控制施工物资堆放，弃土全部进入指定弃土场，(4)隧道施工产生的污水应进行沉淀或其他处理。水质达到污水综合排 放标准(GB 8978-1996)规定的一级排放标准方可排放。(5)制订隧道有害气体监测方案，定期进行监测。(6)隧道经过瓦斯层时，监测工作不能离开作业面。(7)做好隧道内噪声控制的各项措施。5.路面施工阶段环保工作计划主要内容(1)严格按季节控制路面摊铺，避免返工和产生废物。(2)沥宵路面摊铺作业面，所有工作人员配备必要的沥宵烟防护用品。(3)路面工程与中分带交义作业时，要求中分带作业采取防护措施，避免 作业时污染路面。(4)沥宵渣必须及时活运到指定的堆放场所。6.绿化施工阶段环保工作计划主要内容(1)确定禁止引种的外来物种，避免引起生物入侵和其他病虫害。(2)工程进度严格符合时令。(3)施工严格按设计要求；绿化数量和成活率应符合要求。7.临时工程施工阶段环保工作计划主要内容(1)料场、预制场、拌和站 撒料覆盖。道路洒水。设备排污达标。物料冲洗水经沉淀后排放。固体垃圾及时收集、活理。经常进行机器、设备维护，降低施工场界噪声和废气排放。施工结束后及时整治，覆土后植草或复耕。(2)弃土场 弃土堆放坡度应考虑到不同材料的稳定因素。弃土过程弃、压、整、筑、排同步进行。弃土结束后及时恢复植被。修筑必要的排水、拦水设施。(3)取土场 取土坡度应考虑景观恢复和生态恢复要求。取土量与用土量相平衡。取土前剥离表土，运至制定地点集中堆放，并做好拦挡、排水和覆盖措 施。上方具有汇水面积的取土场，取土前做好截水沟等排水措施。取土结束后及时恢复植被。(4)施工便道 村庄、学校及水库路段及时洒水，防止起尘，学校路段运输车辆限速 15km/ho 及时进行植被恢复。新建施工便道开挖作业中产生的废渣应运至制定弃渣场，严禁就地随意 弃渣。严格控制施工便道的宽度，避免破坏红线外的植被和土地。施工结束时与地方商议，如地方有意则保留便道并进行维修后交给地方,否则进行松土、复耕或植草。(5)施工营地 生活垃圾集中堆放，及时活理或填埋。粪便经化粪池处理后用作农肥。营区及周边保持活洁。(6)临时材料堆放 结合工程用料，合理选址，尽量堆放在立交区、房建区用地范围内。临时材料堆放场应采取防止物料散漏污染措施。沥宵、油料、化学品等不得堆放在民用水井及河流附近，不得堆放在易 发生过水的沟道内。在沥宵、油料、化学品的堆放处必须采取措施防止雨水冲刷。三、监理单位环境保护工作(一)环境监理的职责和权利 1.环保总监的职责和权利(1)对项目环境监理负有全面责任，在指挥部授权范围内对环境监理业务 具有独立决定权。(2)分管总监办的环境监理工作，领导各处环境监理工程帅开展环境监理 业务。(3)主持制订项目环境监理规划，审批环境监理工程师编制的监理细则。(4)落实环境监理组织机构及人员，组织环境监理工程帅制订环境监理计 划、实施细则、考核标准以及相关管理制度。(5)组织、检查、考核环境监理人员的工作，对不称职监理人员及时进行 调整，保证监理机构有序、高效地开展工作。(6)负责组织环境监理工程师编制环境监理工作月度、季度和年度报告。(7)负责组织环境监理工程师编制项目环境监理工作总结。(8)参与处理环保工程变更事宜，签署工程变更指令。(9)参加开工预备会议及工程例会，组织和主持工地环境保护会议，主持 召开环境监理工作会议，组织环境监理工程师编写、印发会议纪要，检查督促 决议的执行情况。(10)签发环境监理工作计划、环境监理月报及其他重要环境保护管理文 件。(11)负责组织环境工作人员建立健全环境保护资料、计划、统计、档案、制度和管理工作，组织交工验收环境监理文件的编制工作。(12)协助指挥部做好施工招标文件、合同中环境保护措施和水土保持措 施责任条款的落实工作，以及环保工程的设计审查及施工单位招标工作。(13)不定期进行全线现场巡视，检查施工单位的环境保护工作和各监理 单位的监理工作，施工中发生的重大环境污染和水土流失事件，并进行应急处 理决策。(14)检查、督促和协调统一驻地办的环境监理工作执行情况。及时解决 和处理驻地监理呈报的各种环保问题。(15)掌握工程动态，对施工中出现的各种不可预见的环境问题及时做出 处理。(16)参加各合同段的工地会议，检查督促指挥部和总监办下达的各项环 境保护指令的执行。(17)领导监理工程师制订环境监测方案，协助中心试验室的环境监测工 作。(18)负责施工中环保问题的决策与批复。(19)参与工程竣工验收，签发工程移交环保证明书。(20)需要向业主上报文件的审批。2.环境监理工程师的职责和权利(1)熟悉合同文件、环评报告书和水土保持报告书提出的环保措施和要求 以及相关法律、法规、标准和规范要求。(2)按环评、水保报告及有关法律、法规、标准和规范的要求负责监理合 同段内施工过程中的环境监理工作，对承包人的各种环保措施、环保过程进行 全方位监理，对于环保措施执行不力，环保工程质量出现的问题，环境监理工 程师填写书面整改通知单，责令其整改。(3)审查承包人的环境保护组织机构，以及提交的环境监理有关的施工计 划、施工技术方案、申请及报告等，将审查意见上报环保总监，检查承包人按 设计图进行环保工程施工及环保措施执行情况。(4)熟悉监理合同段内的环境敏感点和环境保护目标，对声环境敏感点进 行噪声监测，实施达标监理，对环境保护目标进行不定期现场监视，实施目标 监控；配合、协助中心试验室进行监测采样，负责环境监测结果的上达汇报和 下发处理。(5)对于敏感问题的处理过程进行旁站监理，对施工可能产生环境影响的 工程、工序进行旁站监理，监督施工。(6)巡视检查施工中环境保护措施落实情况，坚持定期、不定期检查，及 时解决施工现场出现的各种不可预见的环保问题。(7)调查处理工程中的重大环境污染问题和重大水土流失事件，督促承包 人按规定及时上报有关部门。(8)根据环保措施与主体工程“三同时”原则，对承包人提交的环保措施 进行进度监理；对于发生费用的环保工程和措施，环境监理工程帅予以计量和 确认。(9)主持环境监理工地会议，整理计量，编写会议纪要并发送参加工地例 会的各方，同时报环境总监，由总监办备案。(10)编写环境监理季度工作计划、月报、季报、年报和工作总结报告。(11)负责本监理合同段弃土场、料场、预制场、施工驻地、运输道路的 现场监理工作。(12)负责审查施工单位施工组织设计中的环境保护内容和施工期环境保 护工作计划。(13)负责汇总环境监理资料。(14)负责各分项工程及隐蔽工程的环保验收。(15)评估承包人的交工环保验收申请，参与组织对拟交工程环保措施的 检查验收。(16)主持编制工程环境监理方面的竣工文件；配合业主的竣工环保验收 工作。(17)履行业主和环保总监赋予的其他环境监理职责。(二)环境监理阶段的划分及相应工作内容 结合主体工程监理阶段划分，本项目的环境监理阶段分为施工准备阶段、施工阶段以及交工验收与缺陷责任期三个阶段。从监理合同签订之日起至总监 签发合同工程开工令之日止为施工准备阶段。合同工期开始日至竣工校验日止 为施工阶段。交工验收是指从监理工程帅收到施工单位提交的合同工程交工验 收申请之日起到交工验收签发合同工程交工证书止；缺陷责任期是指合同工程 交工证书签发之日起到施工单位获得合同工程缺陷责任终止证书之日止。1.施工准备阶段(1)与准备签订施工期环境保护责任书。(2)与指挥部签订环境保护合同条款。(3)环保总监办全面负责总监办的环境保护管理及施工期工程环境保护监 理工作，配备环境监理工程师。(4)环保总监负责其办事机构内部管理运行规章制度的建立。(5)环保总监负责组织编制施工招标文件中的环境保护责任条款，在招标 文件中落实有关环境保护措施和水土保持措施与要求。(6)确认环境敏感点及环境保护目标。(7)审核承包人提交的施工环境保护方案和工作计划。(8)制订环境监理工作计划，报总监办审批。(9)准备环境保护监测设备。(10)准备工地会议环保内容。2.施工阶段(1)按各标段提交的施工环境保护方案及本监理驻地制订的环境监理工作 计划，全面进行环境监理。(2)参与工程阶段性验收，出具环境保护验收意见。(3)审核承包人提交的自检表中环保执行情况。(4)每月底前编制环境月报报送环保总监。月报应对本标内的环境监测、“环境问题通知”的响应等有关环境保护工作的履行情况进行全面总局。每季 末编制季报，年末编制年报。(5)组织或参加工地例会，及时提出和解决环境问题。3.交工及缺陷责任期阶段(1)参加交工验收检查，出具环境保护验收意见。(2)编制监理工作总结，由环保总监负责审查。(3)落实缺陷责任期监理工作内容。(4)落实竣工环保验收意见。