县加快推进全域旅游发展的实施意见.pdf

县加快推进全域旅游发展的实施意见 为认真贯彻落实*精神，为加快推进我县全域旅游发展，提升旅游经济整体实力和市场竞争力，提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。紧扣追赶超越和五大发展理念、“五个扎实”要求，牢固树立全域旅游发展理念，坚持系统化思维，突出改革创新，以转型升级为主线，将我县旅游纳入全市乃至全省全国的全域旅游发展体系中，以旅游业为优势产业，通过统一规划布局、优化公共服务、综合统筹管理、整体营销推广等措施，推动景区旅游向全域旅游转变，努力将旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业和惠民富民的幸福产业，全面迎接正在兴起的大众旅游时代。（二）基本原则。坚持政府推动与市场运作结合，创新体制机制，转变发展方式，壮大旅游市场主体，走内涵式发展道路。坚持消费与投资同步拉动，建设一批重大旅游项目，增加产品供给，促进旅游消费。坚持旅游与多产业深度融合，充分发挥旅游带动作用，大力推进“旅游+”模式，全面增强旅游发展新功能。坚持开发与保护并重，注重低碳环保，有序开发利用资源，实现旅游业可持续发展。坚持以人为本与依法治旅结合，规范旅游市场秩序，完善监管体系，营造宜居宜游的城市环境。（三）主要目标。以创建省级全域旅游示范县为目标，推进旅游发展全域化，旅游供给品质化，旅游治理规范化，旅游效益最大化。到 202*年，全县接待游客达到 600 万人次以上，旅游业直接就业人数 1.5 万，间接就业人数 6 万；实现旅游综合收入 50 亿元以上，旅游业增加值占全县 GDP的比重超过 10%；旅游基础设施更加完善，发展规模更加壮大，布局更加合理，业态更加丰富，旅游品牌竞争力显著增强。到 202*年，创建 4A 级景区 2 个，3A 级景区 6 个，星级酒店 6 家；深化“厕所革命”，新改建厕所 14 座（新建10 座、改建 4 座）；创建省级旅游特色名镇 1 个、省级旅游示范村 2 个，市级旅游特色名镇 3 个、市级乡村旅游示范点6 个。二、科学合理布局，深入推进融合发展（四）完善全域旅游规划体系。全县要将旅游发展作为重要内容，纳入经济社会发展规划和城乡建设、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等相关规划中，根据*县旅游发展总体规划和*县旅游产业发展十三五规划编制*县全域旅游发展总体规划，制定项目建设行动计划，形成“总体规划专项规划行动计划”层次分明、相互衔接、规范有效的三级规划体系，用全域旅游的理念打造特色鲜明、吸引力强、具有综合旅游价值的旅游目的地。（县文旅局牵头，全域旅游示范县创建工作领导小组成员单位及各镇配合）（五）构建旅游项目库。以提升旅游城市形象和综合功能为重点，结合我县历史文化、自然生态、工业景观等资源，加快重点旅游项目的策划，加大旅游招商引资与核心景区开发力度，建设一批本地特色突出的重点支撑项目，盘活旅游资源。一是对城市旅游形象和总体功能进行提升。二是做好统万城景区和龙洲丹霞地貌景区两大重点支撑项目。三是做 好以毛主席转战陕北为主线的“小青天”红色旅游项目。四是打造宁条梁镇冯记油坊、明长城五台段、龙洲古堡、镇靖堡（中山台、老爷楼）等重大文旅项目。五是打造五台森林公园、芦靖湖（镇靖堡）景区、王渠则西涧丹林、天赐丹霞谷、北部原生态自然景观（神水沟、神树涧、五合水库）、海则滩湿地为特色的自然景观生态旅游项目。六是依托我县丰富工业旅游资源，设计工业观光旅游项目。七是打造农业旅游项目，以牛玉琴全国农业示范点为重点，继续开发打造东坑农业旅游项目，创建一批具有*特色的文化旅游名镇、乡村示范点，开发具有生态观光、休闲度假、农耕体验等功能的乡村旅游产品。（县文旅局牵头，全域旅游示范县创建工作领导小组成员单位配合）（六）健全融合发展体制机制。建立健全旅游与相关产业融合发展政策体系，强化部门、区域、行业的协调配合，夯实融合发展基础。坚持系统思维，统筹谋划，积极推动“旅游+”“+旅游”融合发展，加强旅游与相关资源统筹开发，实现文旅融合、体旅结合、农旅牵手、商旅并进、教旅互动、工旅联动、科旅共生、城旅同步，催生旅游新业态、新产品，推进产业转型升级、提质增效。（县文旅局牵头，全域旅游示范县创建工作领导小组成员单位及各镇配合）三、推进设施建设，提升公共服务（七）持续推进“厕所革命”。把旅游厕所建设纳入各级基础设施建设规划，落实建设管理的主体责任。到 202*年底，全县新建、改建旅游厕所总量达到 27 座，旅游景区、旅游公路沿线、城市旅游区、旅游餐馆、旅游娱乐场所、旅游村镇内厕所全部达到 A 级标准。在重要旅游活动场所设置第三卫生间。加强厕所新技术应用，全面开展文明用厕宣传教育，打造高品质的旅游公共服务环境。（县文旅局牵头，县发改局、住建局、交运局、农业农村局、水利局、卫健局、环保局及各镇配合）（八）实施旅游交通畅达工程。围绕全县旅游业发展布局，依托高速公路、旅游专线构建便捷交通网络，加大交通服务保障，提高旅游目的地的通达性和便捷性。改善公路通达条件，推进干线公路与重要景区连接;加大城市客运对旅游 交通的服务保障，加快开设统万城、龙洲丹霞地貌重点景区专线公交，提高旅游景区可进入性。修建红色旅游专线，形成旅游交通大环线。按照国家标准和行业标准，规范完善旅游交通指示标识体系。（县交运局牵头，县发改局、文旅局、交警大队、汽车站、火车站配合）（九）建设旅游集散咨询体系。加快县内旅游集散中心建设，逐步建设旅游信息咨询服务体系，完善信息咨询、惠民便民、安全保障等服务网点，实现旅游城市、旅游线路、旅游景区咨询服务全覆盖，有效提供景区、线路、交通、安全、医疗急救等信息与服务。（县文旅局牵头，县发改局、住建局、交运局、农业农村局、卫健局、扶贫办及各镇配合）（十）推进智慧旅游建设。加快构建集旅游公共服务、市场推广于一体的智慧旅游网络服务体系，建立旅游公共服务、政务管理大数据应用平台，启动建设安全应急指挥中心项目，完善数据分析、经济核算、智能管理功能，提升游客流量管控能力。全县 3A 级以上景区实现免费 WiFi、通信信号、视频监控全覆盖，逐步健全智能导游、电子讲解等智能 化服务。主要景区接入“一机游三秦”公共服务平台。(县工贸局牵头，县住建局、文旅局及各镇配合）四、推进特色发展，丰富旅游产品（十一）塑造红色旅游品牌。打造以毛主席转战陕北为主线的“小青天”红色革命传统教育旅游项目，进一步完善小河会议旧址、青阳岔中共中央驻地旧址、天赐湾中共中央驻地旧址、中共*县委旧址（惠中权故居、镇靖堡展览馆）以及中共三边特委（沙洼沟事件）等景区景点，建设小河中共中央转战陕北纪念馆，全面带动我县的红色旅游发展，将革命传统教育、群众路线教育与陕北民俗文化相融合，打造集党性教育、研学培训、素质拓展、实践体验于一体的综合教育基地。（县委宣传部牵头，县委组织部、发改局、文旅局及相关镇配合）（十二）打造文化旅游精品。充分发挥*历史悠久、文化厚重的资源优势，推动旅游与文化融合发展，推出一批特色鲜明、影响深远的文化旅游景区和产品，打造以统万城匈奴文化为重点的历史文化旅游。同时有序推进宁条梁镇冯 记油坊、明长城五台段、龙洲古堡、镇靖堡（中山台、老爷楼）等文化旅游景点维修改造工程。积极推进文化旅游景点提升打造和文化演艺活动升级。（县文旅局牵头，县史志办、住建局及相关镇配合）（十三）差异化开发乡村旅游产品。围绕“乡村振兴”及“一村一品”推进美丽乡村建设，以村村皆景、四季可游的全域化乡村旅游聚集区为抓手，突出特色文化和田园风貌，开发个性化、特色化、差异化的旅游产品。以龙洲、红墩界、王渠则、镇靖、杨桥畔、黄蒿界、天赐湾等镇为重点，开发农家乐、休闲农庄、特色民宿等项目。提升镇靖镇等旅游特色名镇品质，进一步推进牛玉琴全国农业示范区、东坑农业示范区、王渠则乡村旅游示范点建设。（县文旅局牵头，县住建局、农业农村局、林业局、扶贫办及相关镇配合）（十四）着力培育新型旅游业态。充分挖掘特色旅游资源，培育新型旅游业态。利用东坑、王渠则等镇农业资源，开发建设国家级现代休闲农业庄园；依托龙洲丹霞、统万城等景区，规划建设一批自驾车房车营地；充分利用我县能化 园区、中小企业创业园、光伏产业园区、风电方阵、亚洲最大天然气净化厂和物流园区等诸多工业旅游资源，设计工业观光旅游项目，丰富我县旅游体系，推进工业旅游发展；挖掘低空旅游资源，适时推出通用航空旅游产品。（县发改局牵头，县文旅局、工贸局、自然资源局、住建局、交运局、农业农村局、林业局、水利局、扶贫办及相关镇配合）（十五）积极研发特色旅游商品。积极推进*旅游商品品牌建设，支持*旅游商品研发，加大研发推广力度，推出适合旅游消费的纪念品和土特产品。以*特色地貌景观、人文景观、非遗文化，以及黄土高原、秦明长城、陕北民俗、陕北特色农林产品、*特色老字号品牌等元素为基础，包装打造一批*旅游定点生产企业和旅游商店。（县文旅局牵头，县农业农村局、林业局、市场监管局、工贸局（电商中心）及各镇配合）（十六）推进景区晋档升级。以创建国家 A 级景区作为晋档升级的重点，加快我县旅游景区创建步伐。依托匈奴文化、统万都城，进一步推进统万城创建国家 5A 级景区;充分 利用龙洲丹霞地貌资源，积极打造集观光休闲、文化旅游、自然风光、民俗体验、摄影基地为一体的 5A 级景区。晋档升级其他符合条件的景区。（县文旅局牵头，各镇配合）五、推进标准化建设,推动品质化旅游（十七）推动标准化服务。发挥标准的规范和引领作用，按照全省旅游服务标准化要求，引领旅游服务走标准化发展道路。在县内开展旅游服务质量测评和以游客评价为主的旅游目的地评价机制，推动服务能力提升，增强*旅游的“满意度”和“美誉度”。（县文旅局牵头，县发改局、住建局、交运局、卫健局、城市管理局、应急管理局、县市场监管局配合）（十八）提升住宿业品质。全面发展景区特色住宿、乡村民宿等休闲度假住宿业，形成以星级饭店为引领，主题酒店、精品酒店、旅居客栈、特色民宿为支撑的完整住宿体系，带动旅游全要素品质提升。（县文旅局牵头，县工贸局、自然资源局、农业农村局、市场监管局、扶贫办及各镇配合）（十九）打造顺畅旅游环境。围绕旅游产业链，全面提 升景区、酒店、旅行社、汽车公司服务质量，为游客提供全程优质服务。加强旅游综合服务品质提升工作，旅游全行业注重服务礼仪，增强服务能力，树立服务形象。加强信用体系建设，全面推进旅游行业诚信建设制度化工作，进一步褒扬宣传诚信、惩戒曝光失信，营造“守信光荣、失信可耻”的旅游舆论环境。依据中华人民共和国旅游法和旅游经营服务不良信息管理办法(试行)以及关于进一步加强违法失信“黑名单”信息发布共享和联合惩戒的实施办法等有关条款，制定*县旅游行业诚信“红黑名单”管理办法。推出优质服务企业名录，带动建立诚信经营、放心消费的旅游环境。做好旅游客运企业从业人员的培训工作，规范我县旅游客运企业经营行为，提升客运行业服务的规范化水平。加大对旅游客运企业相关标准的实施和检查工作力度，推动旅游客运企业的经营评比与业务技术交流，优化旅游服务环境，改善城市对外形象，提高游客满意度。（县文旅局牵头，县工贸局、公安局、交运局、城市管理局、市场监管局配合）（二十）加强旅游综合执法。县镇联动、部门联合，认真开展安全、服务、重点节假日等专项检查，做到 A 级景区、星级饭店、旅行社(分社、网点)全覆盖，切实整治不合理定价、不明码标价、价格欺骗、虚假宣传、强迫购物等市场突出问题。依托全国旅游监管服务平台，加强对 A 级景区、星级饭店、旅行社(分社、网点)、导游的监管，营造良好旅游市场环境秩序。（县文旅局牵头，县发改局、公安局、交运局、市场监管局、城市管理局及各镇配合）（二十一）推行旅游志愿服务。建立旅游志愿服务工作站，利用“学雷锋日”“中国旅游日”“世界旅游日”等，开展志愿服务公益行动，充分利用旅游集散中心、游客服务中心等，为游客提供文明引导、游览、讲解、信息咨询和应急救援等服务，打造旅游志愿服务品牌。（县文旅局牵头，县委宣传部、应急局、团委及相关部门配合）六、推进系统营销，塑造品牌形象（二十二）进一步完善旅游营销体系。完善旅游宣传推广体系和运行机制，编制旅游宣传营销计划,制定客源市场开 发工作计划，推进旅游宣传促销专业化、信息化、市场化。实施“互联网+”营销模式，县镇联动，捆绑营销，加强*旅游整体形象宣传。（县文旅局牵头，县委宣传部及各相关部门、镇配合）（二十三）实施品牌营销战略。推出具有*特色的各项节庆活动，积极配合承办好“陕北*过大年”“清爽*”两项旅游节庆活动。以品牌为载体，以交通干线为依托，重点宣传*独有地貌、人文景观、红色教育、特色美食，扩大*旅游影响力。开展旅游宣传口号、旅游形象标识、旅游推介词、旅游宣传片“四个一”品牌建设工程，全方位提升*旅游认知度。（县文旅局牵头，县交运局及各镇配合）（二十四）拓宽营销渠道。建立与毗邻县（镇）推广联盟合作平台，利用自身宣传营销资源和渠道进行资源互换宣传，并与网络知名媒体进行全方位的合作，形成多方参与的全域旅游营销格局。（县文旅局牵头，各镇配合）七、推进体制建设，完善保障体系（二十五）强化党政统筹。成立由县委、县政府主要领 导为负责人的全域旅游示范县创建工作领导小组，加强宏观指导，研究解决创建中的重点难点问题，形成政府统筹、上下联动、协调推进的工作格局。建立县级领导联系包抓的创建工作机制，统筹协调解决突出问题。（县文旅局牵头，县全域旅游示范县创建工作领导小组成员单位及各镇配合）（二十六）深化体制机制改革。按照“1+3+N”的全域旅游体制机制要求，建立综合监管的现代旅游治理体系。创新旅游协调参与机制，完善旅游联席会议、旅游投融资、旅游标准化建设等工作制度，统筹协调各部门力量，形成工作合力，整体推进全域旅游示范县创建。（县文旅局牵头，县全域旅游示范县创建工作领导小组成员单位及各镇配合）（二十七）加强财政金融支持和用地保障。县政府每年设立旅游产业发展专项基金，支持全域旅游发展。创新旅游投融资机制，鼓励设立旅游产业发展基金并实行市场化运作，形成多元化投资格局。加快出台财税、金融等配套措施，将符合条件的旅游企业和项目纳入各类专项资金支持范围，吸引鼓励更多民间资本进入旅游业。完善政银企合作机制，支持金融机构对重大旅游项目融资授信，支持旅游企业通过收费权、经营权抵(质)押等方式融资筹资。将旅游发展所需用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排，年度土地利用计划向旅游领域倾斜，扩大旅游产业用地供给，优先保障旅游重点项目和乡村旅游项目用地。（县文旅局牵头，发改局、财政局、自然资源局、金融办及各镇配合）（二十八）培育壮大市场主体。深化景区市场化改革，实行旅游资源所有权、管理权、经营权“三权分置”，促进旅游资源资产化和旅游业市场化，建立符合现代企业制度的经营实体和市场主体。发挥好*县文化旅游发展有限公司的带动作用和旅游产业发展专项基金的撬动作用，统筹推进旅游投融资项目建设，建立权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。引进有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团来靖投资,促进规模化、品牌化、网络化经营。（县文旅局牵头，发改局、财政局、市场监管局、金融办、文旅公司及各镇配合）（二十九）加强旅游人才培养。加大旅游人才引进、培 养力度，健全激励机制，制定专项规划，开展在职培训。大力发展旅游职业教育，加快培养适应全域旅游发展要求的技术技能人才。推动建立旅游智库，参与各级重大事项决策和重点问题研究，为全域旅游创建提供技术支撑。强化导游人员的教育培训，加强导游队伍权益保护，讲好*故事，提供优质服务。（县人社局牵头，县文旅局及各镇配合）（三十）完善考核奖励机制。按照陕西省全域旅游示范省创建工作指标体系和工作要求(试行)以及考核评比与督查机制，加强创建目标考核评价。每年召开 1 次全域旅游示范县创建工作现场会，组织观摩先进单位创建成果。加大对先进创建单位的奖励力度，县级相关部门在安排年度项目时，对排名前三位的创建单位给予倾斜。（县文旅局牵头，县财政局及有关部门、镇配合）各相关部门、各镇（便民服务中心、街道办、农场）要结合实际，按照本实施意见要求，制定加快全域旅游发展的具体措施，有计划、有步骤地推进落实。县文化和旅游文物广电局要负责牵头督促落实好本实施意见，统筹抓好全域旅 游示范县创建工作，会同有关部门对全域旅游发展情况进行督促检查和评估考核，定期报告县政府。