上海市营利性民办培训机构管理办法.pdf

上海市营利性民办培训机构管理办法 第一章 总则 第一条（目的和依据）为贯彻落实 国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见，加强对本市营利性民办培训机构的监督管理，规范和促进民办非学历教育健康发展，根据修订后的中华人民共和国民办教育促进法和中华人民共和国公司法中华人民共和国民办教育促进法实施条例中华人民共和国公司登记管理条例 上海市终身教育促进条例 民办学校分类登记实施细则营利性民办学校监督管理实施细则等法律法规以及相关规范性文件的规定，制定本办法。第二条（适用范围）本市行政区域内营利性民办培训机构的管理，适用本办法。法律法规另有规定的，从其规定。本办法所称营利性民办培训机构，是指在本市行政区域内，由教育部门或人力资源社会保障部门许可，在工商行政管理（市场监督管理）部门进行法人登记，由国家机构以外的法人或自然人，利用非国家财政性经费和非捐助资产，面向社会举办的专门从事文化教育或职业技能培训的公司制企业法人。开展 3 周岁以下婴幼儿照护和儿童早期教育服务的机构、仅通过互联网等非线下方式提供培训服务的机构，其管理办法另行制定。国家及本市对中外合作营利性培训机构的设立及管理另有规定的，从其规定。第三条（办学宗旨）营利性民办培训机构应当坚持教育的公益性，坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，遵守国家法律法规，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，实现社会效益与经济效益相统一。营利性民办培训机构应当贯彻教育与宗教相分离的原则，不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动，不得从事政治、军事、警察等领域的教学培训项目，不得违背公序良俗。第四条（管理分工）市教育部门负责本市民办培训行业的统筹规划、综合协调和宏观管理。市教育部门和市人力资源社会保障部门分别负责制定全市文化教育类和职业技能类培训行业的发展规划和政策文件，分别指导、监督区教育部门、区人力资源社会保障部门开展相关工作。区教育部门和区人力资源社会保障部门分别负责实施本行政区域内文化教育类和职业技能类营利性民办培训机构的行业规划、行政审批。区教育部门负责对教育培训市场投诉举报或巡查发现线索的归口受理和分派。工商（市场监督管理）部门负责营利性民办培训机构的登记管理。市工商部门负责指导、监督区市场监督管理部门开展相关工作。区市场监督管理部门牵头组织教育培训市场的联合执法。政府其他有关职能部门依法对本辖区内营利性民办培训机构实施监督管理。镇（乡）政府、街道办事处依托网格化管理体系，开展所在区域教育培训市场的日常巡查工作，并协同区市场监督管理等部门开展教育培训市场联合执法。第二章 设立审批登记 第五条（办理机关及窗口设置）举办者应当根据 上海市民办培训机构设置标准（以下简称 设置标准）规定的设立条件，向申请机构住所地的区教育部门申请设立文化教育类营利性民办培训机构，或者向申请机构住所地的区人力资源社会保障部门申请设立职业技能类营利性民办培训机构。区教育部门、区人力资源社会保障部门（以下统称“审批机关”）设立民办培训机构服务指导中心、设置服务窗口或者专岗专员，面向全区受理营利性民办培训机构设立、变更等申请，并提供相关服务。各区可将营利性民办培训机构的审批纳入区行政服务中心统一办理，授权行政服务中心服务窗口依法开展业务咨询、受理申请、协调办理、送达等事项。第六条（名称预先核准）举办者向审批机关提出筹设申请或者正式申请前，应当向工商（市场监督管理）部门申请企业名称预先核准。工商（市场监督管理）部门可以根据需要，就营利性民办培训机构的名称预先核准事宜，征求审批机关的意见。审批机关应当及时反馈意见，对不同意的应当说明理由。第七条（机构筹设）申请筹设营利性民办培训机构的，举办者应当提交下列材料：（一）申办报告，内容主要包括举办者、拟设营利性民办培训机构的名称、地址、办学规模、办学条件、培养目标、办学形式、内部管理机制、经费筹措与管理使用等。（二）举办者资质证明文件。（三）举办者曾举办或参与举办民办学校（包括民办培训机构）的，还应当提交民办学校（包括民办培训机构）办学许可证、登记证或者营业执照、校园土地使用权证、校舍房屋产权证明复印件，以及近 2 年年度检查的证明文件和有资质的会计师事务所出具的民办学校（包括民办培训机构）上年度财务会计报告审计结果。（四）有两个以上举办者的，应当提交联合办学协议，明确各举办者的出资数额、出资方式、权利义务，举办者的排序、争议解决办法等内容。（五）办学资金来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权。（六）名称预先核准的证明文件。审批机关应当自受理筹设申请之日起 30 日内以书面形式作出是否同意的决定。同意筹设的，制发筹设批准书；不同意筹设的，应当书面说明理由。经批准筹设的，举办者应当自批准筹设之日起3 年内提出正式设立申请，3年内未提出正式设立申请的，原筹设批准文件自然废止。第八条（正式设立申请）申请正式设立营利性民办培训机构的，举办者应当向审批机关提交下列材料：（一）筹设批准书。（二）筹设情况报告。（三）可供合法使用的办学场地及设施设备的有效证明文件。（四）章程。（五）拟任校长及主要管理人员的资格证明材料。（六）首届决策机构、监督机构组成人员及其负责人的资格证明材料。（七）拟聘请专兼职教师名单及其资格证明文件。（八）根据申请办学类别拟定的课程（培训）计划、所选用的教材，以及由举办者签署的教材合法合规及自愿接受监督检查的承诺书。（九）拟订的各项管理制度。（十）与银行草签的学杂费专用账户管理协议。（十一）举办涉及消防、保安、安全生产等特殊行业的培训项目且相关行业主管部门另有准入要求的，提交相关行业主管部门的审查同意文件。（十二）法律法规及规章规定的其他材料。具备办学条件并符合设置标准要求的，举办者可以直接申请正式设立。直接申请正式设立的，应当提交本办法第七条第一款、第八条第一款第三项至十二项规定的材料。举办者应当对所提交材料的真实性负责。第九条（受理核准）审批机关收到举办者提出的设立申请后，应当根据下列情况作出如下处理：（一）申请事项依法不属于审批机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（二）申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或者在 5 个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自申请材料收到之日起即视为受理。（三）申请材料齐全、符合法定形式的，或申请人按照审批机关的要求提交全部补正申请材料的，审批机关应当受理。审批机关受理申请后，应当对办学场所及办学条件进行现场核查，认为有必要的，可以组织相应的评估论证。其中，对拟设职业技能类营利性民办培训机构申请举办高级以上培训项目的，区人力资源社会保障部门在审核评议时还应当听取市人力资源社会保障行政部门的意见。对拟设营利性培训机构的现场核查及评估论证，不得向申请者收取任何费用。审批机关应当根据申请材料、核查情况以及审核评议结果，自受理之日起 3个月内，作出是否准予设立的书面决定。对符合规定条件的，作出准予设立的书面决定；对不符合规定条件的，作出不予批准的决定并书面说明理由。第十条（发证备案）对准予设立的营利性民办培训机构，审批机关应当及时发给民办学校办学许可证（以下简称许可证），并报市教育部门、市人力资源社会保障部门备案。许可证分为正本、副本，正本和副本具有相同的法律效力。许可证的有效期由审批机关按照其办学条件、课程计划、场地使用期限等具体确定，但最长不超过 3 年。区人力资源社会保障部门应当在发给许可证后，及时将职业技能类培训机构的许可决定抄送同级教育部门备案。第十一条（法人登记）营利性民办培训机构取得许可证的，应当依法向工商（市场监督管理）部门申请办理公司登记。营利性民办培训机构在取得办学许可并进行法人登记后，方可开展招生及教育教学活动。第十二条（教学点设立）营利性民办培训机构可以依法依规设立教学点。教学点的办学活动和教育教学管理，由营利性民办培训机构统一实施并承担责任。从事培训活动的教学点应当符合设置标准规定的条件，由营利性民办培训机构向教学点所在地审批机关提交下列材料：（一）设立申请，主要内容包括教学点地址、办学规模、办学条件、办学形式等。（二）教学场地和教学设施设备证明。（三）拟任负责人的资格证明。（四）拟聘请专兼职教师名单及其资格证明文件。（五）举办涉及消防、保安、安全生产等特殊行业的培训项目且相关行业主管部门另设准入条件的，提交相关行业主管部门审查同意的文件。（六）名称预先核准的证明文件。（七）法律法规规定的其他材料。审批机关参照本办法第九条规定的流程，应当在受理之日起 20 个工作日内作出是否准予设立的书面决定。对符合规定条件的，作出准予设立的办学许可，并抄送营利性民办培训机构所在地审批机关；对不符合规定条件的，作出不予批准的决定并书面说明理由。教学点经批准设立的，营利性民办培训机构应当在取得批准文件后 30 日内，向工商（市场监督管理）部门申请办理分公司登记。第三章 机构管理 第十三条（组织机构）营利性民办培训机构应当坚持和加强党的领导，做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展，确保始终坚持社会主义办学方向。营利性民办培训机构应当建立决策机构、执行机构和监督机构，其产生程序、人员组成以及议事规则等，应当符合相关法律法规、规章和机构章程的规定。营利性民办培训机构应当按照设置标准有关任职条件聘任校长（行政负责人），校长（行政负责人）依法独立负责学校的教育教学和行政管理工作。第十四条（许可证管理）营利性民办培训机构应当在教学场所显著位置，公示 许可证。许可证遗失的，应当立即公告并及时向审批机关申请补发。不得以任何名义出租、出借、转让许可证。营利性民办培训机构许可证期满需要延续的，应当在许可证有效期满 30 个工作日前，向审批机关提出延续申请,并提交相应证明材料。审批机关应当作出是否同意的决定。同意延续的，应当收回原许可证后换发新证；不同意延续的，应当书面说明理由。第十五条（招生管理）营利性民办培训机构应当加强招生管理、规范招生行为。在招生宣传时，不得简称为“学校”、“学院”或者“中心”，所发布的招生简章和广告应当报审批机关备案。其中，招生简章应当公示收费项目、收费标准、办学事项、退费办法和服务承诺等内容。广告形式与内容应当符合中华人民共和国广告法等相关规定，不得进行虚假宣传，欺骗和误导受教育者及其家长，不得到中小学校内进行宣传或者招生。营利性民办培训机构应当与受教育者或其监护人签订培训服务合同，严格履行合同约定内容，切实维护双方当事人合法权益，不得捆绑推销贷款、金融等与培训服务不相关的产品或服务。第十六条（学杂费管理）营利性民办培训机构学杂费收缴和使用，应当遵守本市有关民办培训机构学杂费收缴和使用管理的相关规定，依法制定收退费标准和管理办法。收取费用应当以一个培训周期为基准，培训周期超过一年的，按照学年（最长为 12 个月）收取费用。营利性民办培训机构应当开设并使用学杂费专用账户，按照规定缴存学习保障金，保障其收取的学杂费主要用于教育教学活动。审批机关可以根据信用分级结果，调整学习保障金的缴存比例。允许营利性民办培训机构以购买具有与学习保障金同等或者相似功能的商业保险，替代学习保障金的缴存。第十七条（教学管理）营利性民办培训机构应当按照许可证载明的培训项目及培训内容，开设课程、选用教材、组织教学。所选用教材应当报审批机关备案，且举办者应当对教材的合法性、合规性以及自愿接受主管部门检查等作出书面承诺。涉及引进教材的，应当严格遵守国家出版物进口管理的有关规定，不得违反宪法法律、危害国家安全、破坏民族团结、宣扬邪教迷信。营利性民办培训机构应当制订基于相应课程（职业）标准的教学评价办法，建立有效的质量监控制度，确保教育教学质量。营利性民办培训机构以互联网等方式提供教学服务的，应当符合国家和本市相关规定。营利性民办培训机构应当加强对教学点的教学管理，确保教学点按照统一教学标准提供培训服务。第十八条（人员管理）营利性民办培训机构应当配备与培训类别、层次及规模相适应的专兼职教师队伍。专兼职教师应当具有教师资格或相关专业技能资格。不得聘用在职中小学教师。聘用外籍人员，应当符合国家有关规定。职业技能类营利性民办培训机构可以根据专业技能培训需要，聘请高级专业技术人员、技师、高级技师或具有特殊技能的人员任教。营利性民办培训机构应当加强师德师风建设，建立健全教师专业发展长效机制，在学费收入中安排一定比例资金用于教师培训和业务进修活动，提高管理队伍和教师队伍素质。第十九条（资产和财务管理）营利性民办培训机构应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计账簿。同时，应当独立设置财务管理机构，统一机构财务核算，不得账外核算；建立健全财务内部控制制度，按照实际发生数列支，不得虚列虚报，不得以计划数或预算数代替实际支出数。营利性民办培训机构资产的使用和财务管理，受审批机关和其他有关部门的监督。营利性民办培训机构应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。营利性民办培训机构应当依法落实法人财产权，存续期间，所有资产由法人依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。第二十条（安全管理）营利性民办培训机构应当加强消防、食品、公共卫生等安全管理。法定代表人是安全管理第一责任人，负责落实安全防范措施，建立健全安全管理制度和应急预警处理机制，配备安全保卫人员，明确安全工作职责，防范各类安全责任事故发生。第四章 义务教育阶段相关培训活动特殊规定 第二十一条（教学规定）营利性民办培训机构面向义务教育阶段学生开展语文、数学、外语、物理、化学等与升学或考试相关的学科及其延伸类培训（教学）活动的，应当符合教育规律和未成年人身心发展特点，基于相关学段课程标准组织教学，严禁拔高教学要求，严禁加快教学进度，严禁增加教学难度。第二十二条（竞赛规定）营利性民办培训机构面向义务教育阶段学生举办语文、数学、外语、物理、化学等与升学或考试相关的学科及其延伸类竞赛活动或等级测试等变相竞赛活动的，应当先经所在区教育部门备案后实施，备案内容包括举办单位、参赛对象、竞赛内容、组织形式、评奖办法等事项。区教育部门收到备案材料后，应当告知举办竞赛活动或变相竞赛活动的具体规范及要求，给予必要的行政指导，并加强事中事后监管。竞赛举办单位应当对规范组织竞赛作出书面承诺。营利性民办培训机构不得面向社会举办以小学生为参赛对象的语文、数学、外语等与升学或考试相关的学科及其延伸类竞赛活动或等级测试等变相竞赛活动。面向机构内部举办竞赛活动或变相竞赛活动以及面向社会举办其他竞赛活动的，不得实施以下行为：（一）将自身培训（教学）活动和所开展的竞赛捆绑，影响竞赛公平。（二）将竞赛结果以各种形式提供给本市中小学校（含学校教职工），干扰正常招生入学秩序。（三）进行有关竞赛与升学相关联以及获奖学生升学情况等方面的宣传。严禁未取得办学许可证的其他社会机构面向义务教育阶段学生举办语文、数学、外语、物理、化学等与升学或考试相关的学科及其延伸类竞赛活动或等级测试等变相竞赛活动。第二十三条（教材规定）营利性民办培训机构开展义务教育阶段语文、数学、外语、物理、化学等与升学或考试相关的学科及其延伸类相关培训（教学）活动，其所选用教材应当遵守合法性、合规性等承诺，并向审批机关备案。第二十四条（管理规定）开展义务教育阶段学科及其延伸类相关培训（教学）活动的，应当制定科学的培训计划，合理安排教学进度，不得妨碍未成年人正常休息，授课结束时间不得晚于 20：30，且每班应当设管理专员 1 人，由所在培训机构专职人员担任，负责班级管理工作。营利性民办培训机构应当按照培训周期记录授课时数，并记入教学档案。第二十五条（师资规定）开展义务教育阶段语文、数学、外语、物理、化学等与升学或考试相关的学科及其延伸类培训（教学）的授课教师，应当具备相应的教师资格证。在职中小学教师不得参加民办培训机构有偿补课活动。第五章 变更与终止 第二十六条（变更事项）在办学许可有效期内，营利性民办培训机构的举办者、名称以及其他重大事项发生变更的，应当向审批机关申请变更。变更名称的，应当参照本办法第六条规定的程序经名称预先核准后，向审批机关提出变更申请。第二十七条（变更流程）申请变更本办法第二十六条规定事项的，营利性民办培训机构应当按照法律法规和章程规定履行机构内部决策程序和流程，并向审批机关提交以下申请材料：（一）变更申请。（二）决策机构出具的决策文件。（三）修改后的章程。（四）按照不同的变更事项，参照设立条件、设置标准和本办法其他规定要求提供的证明文件。（五）法律法规规定的其他材料。审批机关收到变更申请材料后，应当参照本办法第九条、第十条规定的流程自受理之日起 20 个工作日内作出是否同意变更的书面决定。同意变更的，收回原许可证后换发新证；不同意变更的，应当书面说明理由。营利性民办培训机构应当在取得许可证后30 日内，向工商（市场监督管理）部门申请办理变更登记。第二十八条（备案事项）营利性民办培训机构法定代表人、董事、监事等变动的，应当经审批机关备案后 30 日内，向工商（市场监督管理）部门办理变更或备案手续。第二十九条（合并、分立流程）营利性民办培训机构合并、分立的，应当向审批机关提出申请，经审批通过后，依法向工商（市场监督管理）部门办理相关手续。申请合并、分立的，审批机关应当自受理之日起 3 个月内以书面形式作出是否同意的决定。除按照法律法规规定履行合并、分立程序外，营利性民办培训机构应当做好财务清算、学生安置等工作，确保教育教学秩序和师生权益不受影响，并制定实施方案和应急工作预案，向所在地审批机关备案。第三十条（终止情形）有下列情形之一的，营利性民办培训机构应当终止：（一）章程规定终止，并经审批机关核准的。（二）被吊销许可证或许可证有效期届满未延续的。（三）因资不抵债无法继续办学的。（四）法律法规规定的其他应当终止的情形。终止过程中，应当妥善安置在校学生，并按照法律法规和章程进行清算、债务清偿和剩余财产分配，同时制定实施方案和应急工作预案，向所在地审批机关备案；资不抵债的，应当按照关于破产的相关规定执行。第三十一条（终止流程）发生本办法第三十条第一款第二项规定情形的，审批机关应当按照 行政许可法 等法律法规注销其办学许可；发生本办法第三十条第一款第一项、第三项、第四项规定情形的，营利性民办培训机构应当向审批机关提出注销申请，审批机关应当作出是否准予终止办学的决定。营利性民办培训机构应当在取得准予终止办学的批准文件后，向工商（市场监督管理）部门申请办理相关登记。审批机关应当将准予终止办学或者吊销许可证的决定抄送工商（市场监督管理）部门，并向市教育部门、市人力资源社会保障部门备案。第三十二条（教学点变更和终止）营利性民办培训机构教学点名称、负责人等发生变更或者教学点终止办学的，应当报经审批机关核准后，方可办理相应手续。营利性民办培训机构教学点应当在取得办学许可 30 日内，向工商（市场监督管理）部门申请办理变更或注销登记。第六章 监督管理 第三十三条（综合监管机制）健全市、区、街镇三级联动的综合监管机制。完善市、区教育培训市场管理联席会议制度，明确教育培训市场的联合执法部门及组织方式，畅通投诉举报渠道，加大对违法违规办学行为的查处力度。教育部门或人力资源社会保障部门加强行业管理，会同工商（市场监督管理）、公安等部门和镇（乡）政府、街道办事处，形成巡查发现、归口受理和分派协调、违法查处等各环节分工牵头负责、共同履职的机制。建立巡查发现机制。纳入市、区和镇（乡）政府、街道办事处三级网格化综合治理体系，开展教育培训市场违法违规行为的日常巡查发现工作。建立归口受理和分派机制。建立由区教育部门牵头的归口受理机制，对巡查发现或投诉举报的线索进行初步核实，并分派到区市场监督管理部门或相关职能部门。建立违法查处机制。由区市场监督管理部门会同镇（乡）政府、街道办事处、民政、教育及人力资源社会保障、公安、城管执法等部门建立联合执法机制，依据法定职责对违法违规行为予以查处。由镇（乡）政府、街道办事处会同相关职能部门做好维稳善后工作。第三十四条（检查督导制度）区教育部门、区人力资源社会保障部门和区市场监督管理部门按照属地管理的原则，建立健全年度报告（年度检查）制度，依法对营利性民办培训机构组织开展专项检查、日常检查、年度检查等工作。区教育督导部门选派兼职督学参与检查，对其办学行为是否符合教育规律提出意见和建议，作为行政执法的重要依据。区教育督导部门对区政府相关部门及镇（乡）政府、街道办事处履行培训机构监管职责进行督政。第三十五条（信息采集与共享）市教育部门、市人力资源社会保障等部门建立健全民办培训机构的信息系统和信用管理平台，对接本市公共信用信息服务平台，与其他相关部门实现信息互联互通。区教育部门、区人力资源社会保障部门依法实施对营利性民办培训机构在信息采集、共享、使用等环节的分类分级管理，按照“全面覆盖、动态更新、准确及时”的原则，采集营利性民办培训机构证照基本信息、纠纷和投诉信息、检查和评估信息以及行政处罚等信息，加强事中事后监管，提高监测预警能力。第三十六条（信息公开制度）市、区教育部门和人力资源社会保障等部门依托国家企业信用公示系统、本市公共信用信息服务平台和民办培训机构信息管理平台，向社会公开营利性民办培训机构相关信息，包括证照基本信息、年度审查评估及日常监督检查结果、督导情况、行政处罚信息等。营利性民办培训机构应当建立信息公开机制，通过机构官方网站、信息公告栏等渠道，及时公开和更新其基本信息、教师基本情况、收费和退费制度以及各项规章制度等。第三十七条（信用分级监管）市教育部门、市人力资源社会保障部门建立健全营利性民办培训机构信用分类分级管理机制，将相关信息纳入本市公共信用信息服务平台统一管理，建立营利性民办培训机构违法失信惩戒制度。第三十八条（行业自律）支持民办培训行业组织发展，构建行业自律管理体系，建立健全行业自律约束机制和行业诚信制度，充分发挥行业组织在交流合作、协同创新、风险防范、履行社会责任等方面的桥梁纽带作用。鼓励并支持民办培训行业组织推广使用培训合同示范文本。第七章 附则 第三十九条（组织保障）教育部门和人力资源社会保障部门应当加强对民办培训行业的组织领导，增强相关管理人员配备，充实审批监管力量，明确内部职责分工，加强部门协同管理，提高审批监管效能。第四十条（现有机构过渡安排）按照国家对民办学校（含民办培训机构）实施分类管理改革的精神，根据 上海市经营性民办培训机构登记暂行办法，经工商（市场监督管理）部门征求教育部门或人力资源社会保障部门意见同意设立的经营性民办培训机构，在本市统一规定的过渡期内，按照本市相关规定，修订机构章程、健全治理结构、完善办学条件，向所在地相应审批机关申请取得办学许可证，并办理其他相关手续。相关办理流程，按照上海市民办学校分类许可登记管理办法执行。第四十一条（实施日期）本办法自 2018 年 1 月 1 日起实施，有效期至 2022 年 12 月 31 日。上海市教育委员会 上海市工商行政管理局 上海市人力资源和社会保障局 上海市民政局 2017 年 12 月18 日