财政教育投入与效益问题思考.docx

财政教育投入与效益问题思考教育是民族振兴和社会进步的基石。党中央、国务院历来高度重视教育事业发展，坚持把教育放在公共财政的突出位置予以重点保障。本文以安徽为例，就财政教育投入与效益问题进行了思考。1、安徽财政教育投入工作经验做法1.1、全面落实教育投入政策财政部门采取有效措施，全面落实。制定了财政教育投入实施意见，积极建立财政教育投入分析评价指标体系，加强对各地落实政策情况的监测分析和监督检查，并将分析评价结果作为省级财政安排转移支付的重要依据。分解核定各级教育投入任务，按照财政部等部委核定的财政教育支出占财政支出的比重标准，对全省目标任务进行分解，确保全省教育投入达到法定增长要求，确保预算执行超收部分，优先安排教育拨款，提高财政教育支出占公共财政支出比重。严格执行统一内外资企业和个人教育费附加制度，统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的2%征收地方教育附加。据国家相关规定，从当年以招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例，提教育资金。年终清算时对扣除的相关收支项目进行严格核定，根据核定结果计算全年应计提数，若全年应计提数小于土地出让收入2%，则按土地出让收入计提到2%。同时，督促各级财政积极会同有关部门，按规定全部用于支持教育事业发展，并不得减少其他应由公共财政预算安排的教育经费。1.3、倾力保障教育民生工程实施按照国家和省教育规划纲要的要求，突出重点、优化结构，保障和改善教育民生，促进教育公平。坚持以人为本，重点解决人民群众关切的教育问题，保障公民依法享有受教育的权利。大力支持乡镇公办中心幼儿园建设、农村义务教育薄弱学校改造计划、城乡义务教育经费保障机制改革、农村留守儿童之家建设、农村儿童安全保障、中小学校舍安全工程、普通高校和中职学校家庭经济困难学生资助、农村教师周转宿舍建设等民生工程建设。2、存在的问题2.1、投入总量相对不足安徽尚属经济欠发达省份，由于经济基础以及人口因素等原因，目前，安徽教育投入的总体水平不高，教育支出水平严重落后于全国，早在2022年安徽政府出台的关于进一步加大财政教育投入的实施意见中提出，要求确保到2022年安徽各级各类教育生均经费达到或超过全国平均水平，可见安徽与全国之间的差距，总体上看，安徽预算内教育经费的支出近年来虽大幅增加，但投入总量仍相对不足。2.2、投入结构存在不平衡教育投入的项目结构直接关系到投入的使用效果，随着教育经费投入的快速增加，各种需求、各个项目都要求加大投入，没有完善的、制度化的设计，就无法保证使用结构的科学合理和使用效益的不断提高。目前，安徽在教育经费的使用结构上，尚缺乏统一的规划，各项投入的使用善存在不尽如人意的地方，如部分地区人员经费支出大于公用项目支出，投入比例存在不平衡。2.4、投入效益有待提高“十一五”期间，安徽在教育经费管理上探索出了很多成功经验，但在某些环节上仍存在一些问题。如：一些地方政府对教育经费投入的重视程度仍不够，经费的增长靠上级任务核定；管理水平不够高效，部分基层学校尤其是农村义务教育学校，多数财务人员是教师兼职，在实际工作中存在对预算编制认识不足，编制质量和水平不高、执行能力不强等问题，致使财务管理不规范，会计基础薄弱，对教育资金的使用效益难以保障。3、思考与建议针对安徽财政教育投入管理的现状，在新形势下，教育投入规模扩大与投入结构优化应相适应，同步提升投入水平与管理水平，保障教育经费投入的使用效益，推动安徽教育事业发展。3.1、提高教育投入保障水平一是继续加大投入总量。提高财政教育支出，充分发挥政府财政投入的主渠道作用。二是落实教育投入责任。明确中央、省、市、县各级政府的责任，明确教育发展事权与经费保障的关系。三是建立财政性教育经费投入保障长效机制。按照优先原则安排教育拨款，新增财力着力向教育倾斜，优先保障教育支出。四是引导社会资金投入教育事业。积极探索政府购买教育服务的方法，鼓励社会资本投资兴办教育事业.3.2、全面优化教育投入结构一是合理配置教育资源，统筹城乡、区域之间教育协调发展，促进教育基本公共服务均等化。二是突出国家和省重大教育项目，在优先保障教育民生工程实施同时，重点保障高等教育质量提升，统筹落实经费，统筹推进项目实施。三是发展学前教育，研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，鼓励社会力量办园和捐资办园。3.3、切实加强教育经费管理一是明确经费管理责任，推动各级有关部门，采取有效措施，加强经费使用管理。二是建立健全内控机制。完善财务监督制度，建立科学、合理、公开、透明的经费分配标准和办法。三是加强经费使用管理监督检查，定期开展经费使用和管理情况的专项审计，并根据法律法规处罚、处理教育经费违法违规行为。3.4、建立绩效评价机制一是健全教育财政支出评价指标体系，采取定量分析与定性分析相结合的方式，对财政性教育投入从投入到支出的各个环节进行绩效考核评价。二是将绩效评价结构应用落实到实处，建立绩效评价结果和实施项目的预算安排挂钩制度，及时分析和反馈绩效评价结果，提高预算资金分配管理水平。三是公开绩效评价结果。财政支出绩效评价结果应通过一定方式向社会公布，提高财政支出绩效评价工作的影响力。