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接待群众的基本要求 1.热情接待：要耐心听取来访群众的诉求，想方设法解决群众反映的问题，耐心细致地做好解疑释惑和情绪疏导工作，要做到件件有着落，事事有回音。2.依法办事：对法规政策有明确规定的，一定要严格依法办事，对群众的诉求法规政策没有明确规定，要认真研究解决方法加以解决，一时无法解决的，要耐心做好解释疏导工作 3.化解矛盾，充分发挥政府的主导作用，按属地管理，分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时就地解决问题与疏导教育相结合的信访工作原则，强化政府和部门的主体责任，落实责任制，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态 4.高度重视。充分认识领导干部接待群众来访和组织机关干部下访，是重视改善民生、维护群众合法权益的具体表达，是转变作风，密切联系群众的重要途径，是听取群众意见，不断改良工作的有效方法，各部门要把该项工作当作一项重要的政治任务来抓，并加强分工协作。林权纠纷引发村民下跪 科学调解维护林区稳定 县林改办调解老店镇尹武村中良子林权纠纷的启示 巧家县总人口 54.23 万人，国土面积 3245 平方公里，林地面积 252.1 万亩，森林覆盖率 27.9%。在全县深化集体林权制度主体改革工作中，始终从加强组织领导、搞好统筹协调、调动有利因素等方面入手，积极做好林权纠纷调处工作。虽然很多矛盾纠纷相当复杂，但由于调处方法得当，均得到了妥善解决。比方，老店镇尹武村中良子的林权纠纷调处做法，为以后调解类似的矛盾纠纷积累了珍贵经验。案由：一起纠纷引发集体下跪 2008 年 3 月，正当全县深化集体林权制度主体改革工作全面推进时，老店镇尹武村委会书面反映：尹武村新营等村民小组与国营跃进林场有五起林权纠纷，争议面积较大，群众情绪比较激动；村委会多次组织调解无效，难以达成一致协议，请求县林权纠纷调解组处理。县林权纠纷调解组接到报告后，决定五起纠纷分别调处，先调处“中良子”林权纠纷。但在县林权纠纷调解组实地调查时，闻讯赶来的群众越聚越多，近百余名村民情绪激动，手持棍棒集体下跪，并声称纠纷不解决好就不起来，也不准工作组离开现场，事态开始变坏，冲突一触即发。面对严峻的形势和被动局面，县林权纠纷调解组不恼不火，始终保持高度克制的心态，对情绪激动的群众进行心理疏导，耐心细致地做了两个多小时的思想工作，承诺一定实事求是解决问题，紧张的气氛才得以缓解，集聚群众被成功疏散。措施：情理交融推动矛盾调处 县林权纠纷调解组高度重视，在充分把握情况的前提下，积极进行调处，有效防止了群体性事件的发生，保障了林改工作有序推进和林区社会稳定。征求双方意见，确定调解程序。县林权纠纷调解组根据该林权纠纷的特点，晓之以理，动之以情，征求双方意见，研究调解方法，确定调解程序：一是由双方提供书面证据或与纠纷有关的其他资料；二是调解组深入基层，调查、了解和取证；三是根据调查收集的证据，确定初步调解意见；四是根据调解初步意见，组织双方当事人对涉及的相关法律、法规和政策进行学习，促使形成一致意见；五是召集双方调解，确定协议条款，签订调解协议，完善相关手续。多方搜集证据，查清纠纷起因。通过县林权纠纷调解组深入调查了解，搜集当地群众、林场等各方证据得知：中良子林权纠纷涉及新营村民小组“林业三定”时的 9 户农户现为 15 户农户，争议小地名火石山脚，又称小中良子。中良子 7 农户提供了 1983 年云南省巧家县山林承包合同和 1991 年云南省巧家县农业承包责任书，调查了解部分知情人 4 个，形成调查证实材料 4 份。国营跃进林场提供了 1982 年巧家县人民政府林权证、1981 年落实山林权属登记表、1988 年林相资源分布图和 1978 年造林验收单，调查跃进林场的管理人员和护林员 3 人，形成调查证实材料 3 份。通过县纠纷调解组实地踏勘和分析，中良子 7 农户提供的 1983 年云南省巧家县山林承包合同 所记载的内容与争议地无关联，从书面证据上看，是属“张冠李戴”；国营跃进林场提供的证据则只有大地名、大边界，而现争议面积过小又处在林场边缘，具体边界线难以确定；所争议林地曾在 1990 年左右进行过指划调整，但无书面记录材料，致使书面依据不能起到证明作用。调查组全面分析，确定出现此件林权纠纷的原因有三个：一是原来指划调整过程中不重视书面痕迹材料保存；二是 1983 年填证不标准，几个地点填为一个地名；三是双方提供的书面材料所表述的位置地名与以前的表述和现在说法不一致。深入争议实地，双方确定范围。县林权纠纷调解组组织双方到争议实地确定争议地块的位置、面积和资源情况，按照双方实地指定的争议范围，用 GPS 卫星定位仪确定争议地块四至界线，求算争议面积。经双方代表确定争议范围图后，再次进行审核公示并签名认可。组织学习政策，奠定调解基础。在积极搜集双方证据的同时，县林权纠纷调解组积极宣传森林法、土地管理法和中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见等法律法规，逐条宣讲、解读，解答双方提出的政策、法律问题，让群众掌握相关政策和法律规定，统一思想认识，为开展调解工作奠定坚实的基础。科学进行调解，成功化解纠纷。县林权纠纷调解组严格按照尊重历史、照顾现实，以证据为依据、法律为准绳的调解原则，调解前确定调解时双方的发言顺序、应遵循的原则和纪律等，防止调解群众情绪失控造成混乱。调解组在第一次调解时尽管费尽苦心，但仍然没有调解成功。尽管出现了大家都不愿看到的结果，调解组还是没有放松放弃调处工作，反复调查取证、了解情况，多次艰苦细致地做权属争议双方的思想工作。功夫不负有心人。2008 年 11 月，县、镇工作组再次召集双方进行调解，终于达成了如下调解协议：从第一个 GPS 点0333427，2970933向北至GPS 点0333470，2970976再至 GPS 点0333541，2971045顺沟直下与东面沟的结合部属新营村民小组所有；由村民小组将上述地块划分给陆真祥、洪开云、余正刚、赵文会、余正华、余正会、余正安、陈国华等 9 户农户。至此，沉积 16 年之久的林权纠纷得到了妥善解决。启示：和风细雨化解群众心结 在调解矛盾纠纷工作中，我们往往面对的是不同类型、不同群体的人民群众，由于思想性格和文化水平的差异，反映问题的方式往往是多种多样的，有时甚至会对政策极不理解，采取极端粗暴的方式反映问题。不管他们采取何种诉说方式，我们都要耐心而谦恭，不能居高临下，随意对群众加以训斥。不管人民群众态度如何，是喋喋不止、小题大做，还是蛮横要挟、无理取闹、纠缠不休，都要态度冷静、晓之以理、待之以礼、不急不恼、认真对待、依法解决。老店镇尹武村中良子的林权纠纷得到成功解决，有力维护了林区社会稳定。其采取的和风细雨调解方法，为我们以后化解矛盾纠纷带来了诸多启示：强化组织领导是调解矛盾纠纷的保障。在全县深化集体林权制度主体改革工作启动时，为确保林权纠纷排查调处工作能够有序、有力、有效进行，县乡村三级均成立林权纠纷调解机构，实行重大林权纠纷报告制度，制定出台操作性较强的林权纠纷调解预案。在解决尹武村中良子林权纠纷工作中，县乡村三级均把调处好此件纠纷作为为老百姓办实事、做好事的具体表达，积极面对，主动调解，不推诿、不回避，及时成立工作组，深入农户家中开展调查取证，并及时与群众见面，对相关法规进行详细解释，和风细雨的做群众工作，有效地缓解了群众的对立情绪，为后续工作奠定了基础。工作组专业、细致、有效的工作，使矛盾在基层得到化解，问题在一线得到处理，防止了群众集体上访，迅速扭转了被动局面，为依法解决问题争得了主动权。坚持以人为本是调解矛盾纠纷的前提。党中央明确要求各级党员干部，要坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，想民之所需、察民之所疾、解民之所忧，充分相信群众、依靠群众、发动群众，共同把我们的各项事业推向前进。因此，无论进行何种形式的重大改革都要把广阔群众的利益放在第一位。特别是集体林权制度改革，涉及千家万户，关系群众切身利益。在调解尹武村中良子林权纠纷时，县林权纠纷调解组始终把广阔群众的利益放在首要位置，明确承诺依法处理，决不会损害广阔群众的利益。调解工作中，充分顾及到了广阔群众的心理承受能力，调解时没有引发群众不满与对立情绪的白热化，确保了纠纷得到成功调解。争取群众支持是调解矛盾纠纷的条件。争取群众的理解与支持是推进发展、增进和谐的关键环节，在推进改革发展的过程中，要引导群众积极参与，坚持走群众路线。在解决此件林权纠纷时，县林权纠纷调解工作组采取了“三依靠”的工作思路，即：一是依靠当地老百姓，平等自愿协商解决纠纷；二是依靠当地德高望众的人员，劝导说服解决纠纷；三是依靠基层干部，相互配合解决纠纷。通过开展林业法律法规和林权政策宣传教育活动，提高广阔林农的法律意识，最大限度争取了群众的支持，确保了林权纠纷得到有效化解。严格依法办事是调解矛盾纠纷的要求。林权制度改革是一项政策性、法律性很强的工作，必须坚持依法、依规、依政策办事，坚持把依法办事放在首要位置，把坚持法律法规和林权政策贯穿于整个林改工作的全过程。本着“友好协商，相互尊重；尊重历史，照顾现实；以民为本，尊重民意；顾全大局，互谅互让；保护生态，和谐发展”的调处原则，严格按照有关规定收集和采信证据，严格按照法定程序进行调解。不管调解任何矛盾纠纷，都必须严格依法、依规办事，方能保障矛盾纠纷的解决。落实职责任务是调解矛盾纠纷的基础。县林权纠纷调解组严格按照“户与户纠纷不出组、组与组纠纷不出村、村与村纠纷不出乡、乡与乡纠纷不出县”的“四不出”要求，牢固树立“保稳定就是促改革”的理念，严格落实领导干部包案调解责任制，明确具体责任人，要求调解组成员要做到服务上热情周到、思想上宣传引导、调解上依法有序。调解组成员以高度的责任感，认真搜集证据，耐心细致地做工作，依法进行调解，以实际行动践行了“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，确保了集体林权制度主体改革工作圆满完成。中良子林权纠纷终于得到了圆满解决，山村又恢复了往日的和谐宁静。通过中良子事件，我们深刻体会到：以人为本，关注民生，和谐发展是我们各项工作的重中之中；尊重历史，照顾现实，法理并重是我们化解矛盾纠纷的根本方法。在化解矛盾纠纷的群众工作过程中，我们应尽量减少一些“法不容情”，多一些“情理交融”，少一些“唇枪舌箭”，多一些“和风细雨”，少一些“对簿公堂”，多一些“调解疏导”，共同促进人与人之间的和谐相处，促进社会大局的和谐稳定。