清洁生产的认定教学文稿564.pdf

清洁生产的认定 对于清洁生产相关规定的认知：1.联合国环境规划署1996年给清洁生产的定义是:“清洁生产的指将整体预防的环境战略持续应用于生产过程，产品和服务中，以期增加生态效率并减少对人类和环境的风险。对生产过程要求节约原材料和能源淘汰有毒原材料减少降低所有废弃物的数量和毒性。对产品要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响。对服务要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。2.2012年2月29日修订的中华人民共和国清洁生产促进法第二条指出：本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。3.关于推行清洁生产的若干意见（环控19970232号），规定：建设项目的环境影响评价应包含清洁生产有关内容。项目建议书阶段，要对工艺和产品是否符合清洁生产要求提出初评；项目可行性研究阶段，要重点对原材料选用、生产工艺和技术、产品等方案进行详评，最大限度地减小技术和产品的环境风险。对于使用限期淘汰的落后工艺和设备，不符合清洁生产要求的建设项目，环境保护行政主管部门不得批准其建设项目环境影响报告书。清洁生产指标分级 一级代表国际清洁生产先进水平。当一个建设项目全部达到一级标准，证明该项目在生产工艺、装备选择、资源能源利用、产品设计使用、生产过程废弃物的产生量、废物回收利用和环境管理等方面做得非常好，达到国际先进水平，该项目在清洁生产方面是一个很好的项目。二级代表国内清洁生产先进水平。当一个项目全部达到二级标准或以上时，表明该项目的清洁生产指标达到国内先进水平，从清洁生产角度衡量是一个好项目。三级代表国内清洁生产基本水平。当一个项目全部达到三级标准，表明该项目清洁生产指标达到一定水平，但对于新建项目，尚需做出较大的调整和改进，使之达到国内先进水平，对于国家明令限制盲目发展的项目，应当在清洁生产方面提出更高的要求。当一个项目大部分指标达到高一级标准，而有少部分指标尚处于较低水平，应分析原因，提出改进措施。清洁生产的分析指标的选取原则：1从产品生命周期全过程考虑 生命周期分析方法是清洁生产指标选取的一个最重要原则，它是从一个产品的整个寿命周期全过程地考察其对环境的影响，如从原材料的采掘，到产品的生产过程，再到产品的销售，直至产品报废后的处理、处置。生命周期分析方法有时也叫生命周期评价，按国际标准化组织定义：“生命周期评价是对一个产品系统的生命周期中输入、输出及其潜在环境影响的汇编和评价”。生命周期评价可追溯到 20世纪70年代的二次能源危机，在经历这次能源危机时，许多制造业认识到提高能源利用效率的重要性，于是开发出一些方法来评估产品生命周期的能耗问题，以求提高总能源利用效率。后来这些方法进一步扩大到其他资源利用和废弃物的产生方面，以使企业在选择产品时作出正确的判断。进入20世纪80年代以来，随着一些环境影响评价技术的发展，例如对温室效应和资源消耗等的环境影响定量评价方法的发展，生命周期评价方法日臻成熟，在发达国家，环境报告制度的形成需要对产品形成统一的环境影响评价方法和数据。这些均构成了今天生命周期评价的重要基础。到了20世纪90年代，由于美国“环境毒理学和化学学会”（SETAC）和欧洲“生命周期评价开发促进会”（SPOLD）的大力推动，生命周期评价方法在全球范围内得到比较大规模的应用。生命周期评价方法的关键和与其他环境评价方法的主要区别，是它要从产品的整个生命周期来评估它对环境的总影响，这对于进行同类产品的环境影响比较尤为有用。例如，棉制衬衫和化纤衬衫哪个对环境更好?详细的生命周期评价结果表明，衬衫对环境的最大影响是在衬衫的使用阶段，而不是棉花的种植（化肥、杀虫剂的使用会有环境影响）或化纤的生产过程（化纤厂的废水也会有环境影响）；而衬衫在使用过程中对环境影响最大的问题是熨烫过程的能耗。由于化纤衬衫比棉衬衫更易于熨烫成型而节省能源，所以综合比较来看，使用化纤衬衫对环境影响较小。生命周期评价方法的主要缺点是非常烦琐，且需数据量很大，而结果一般是相对的，尤其当系统边界或假设条件不同时，不同产品的比较便无意义。1997年国际标准化组织正式出台了“ISO 14040环境管理生命周期评价原则与框架”，以国际标准形式提出对生命周期评价方法的基本原则与框架，这将有利于生命周期评价方法在全世界的推广与应用。并非对建设项目要求进行严格意义上的生命周期评价，而是要借助这种分析方法来确定环境影响评价中清洁生产评价指标的范围。2体现污染预防为主的原则 清洁生产指标必须体现预防为主，要求完全不考虑末端治理，因此污染物产生指标是指污染物离开生产线时的数量和浓度，而不是经过处理后的数量和浓度。清洁生产指标主要反映出建设项目实施过程中所使用的资源量及产生的废物量，包括使用能源、水或其他资源的情况，通过对这些指标的评价能够反应出建设项目通过节约和更有效的资源利用来达到保护自然资源的目的。3容易量化 清洁生产指标要力求定量化，对于难于量化的指标也应给出文字说明。为了使所确定的清洁生产指标既能够反映建设项目的主要情况，又简便易行，在设计时要充分考虑到指标体系的可操作性，因此，应尽量选择容易量化的指标项，这样，可以给清洁生产指标的评价提供有力的依据。4满足政策法规要求和符合行业发展趋势 清洁生产指标应符合产业政策和行业发展趋势要求，并应根据行业特点，考虑各种产品和生产过程选取指标。清洁生产指标类型 清洁生产分析指标可分为六类：生产工艺与装备要求、资源能源利用指标、产品指标、污染物产生指标、废物回收利用指标和环境管理要求。（1）生产工艺与装备要求 对项目的工艺技术来源和技术特点进行分析，说明其在同类技术中所占的地位和所选设备的先进性。（2）资源能源利用指标 A、单位产品的能耗 生产单位产品消耗的电、煤、石油、天然气和蒸汽等能源，通常用单位产品综合能耗指标。B、单位产品的物耗 生产单位产品消耗的主要原、辅材料，也可用产品收率、转化率等工艺指标反映。C、新用水量指标 新用水量指标：单位产品新用水量、单位产品循环用水量、工业用水重复利用率、间接冷却水循环率、工艺水回用率、万元产值取水量。单位产品新水用量=年新水总用量/产品产量 单位产品循环用水量=年循环水量/产品产量 工业用水重复利用率=重复利用水量/（取用新水量+重复利用水量）100%间接冷却水循环率=间接冷却水循环量/（间接冷却水系统取水量（补充新水量）+间接冷却水循环量）100%工艺水回用率=工艺水回用量/（工艺水取水量（取用新水量）+工艺水回用量）100%万元产值取水量=取用新水量/年产值。D、原、辅材料的选取（原材料指标）可从毒性、生态影响、可再生性、能源强度以及可回收利用性这五个方面建立定性分析指标。（3）产品指标 对产品的要求是清洁生产的一项重要内容，因为产品的销售、使用过程以及报废后的处理处置均会对环境产生影响，有些影响是长期的，甚至是难以恢复的。首先，产品应是我国产业政策鼓励发展的产品；其次从清洁生产要求还要考虑产品的包装和使用，如避免过分包装，选择好无害的包装材料，运输和销售过程不对环境产生影响，产品使用安全，报废后不对环境产生影响等。（4）污染物产生指标 除资源（消耗）指标外，另一类能反映生产过程状况的指标便是污染物产生指标，污染物产生指标较高，说明工艺相应地比较落后或管理水平较低。通常情况下，污染物产生指标分三类：即废水产生指标、废气产生指标和固体废物产生指标。废水产生指标：可细分为两类，即单位产品废水产生量指标和单位产品主要水污染物产生量指标。废气产生指标：可细分为单位产品废气产生量指标和单位产品主要大气污染物产生量指标。固体废物产生指标：可简单地定为单位产品主要固体废物产生量和单位固体废弃物综合利用量。（5）废物回收利用指标 废物回收利用是清洁生产的重要组成部分。对于生产企业应尽可能地回收和利用废物，而且，应该是高等级的利用，逐步降级使用，然后再考虑末端治理。（6）环境管理要求 A、环境法律法规标准：要求企业符合有关法律法规标准的要求。B、废物处理处置：要求一般废物妥善处理、危废无害化处理。C、生产过程环境管理：对生产过程中可能产生废物的环节提出要求，如要求原材料质检、消耗定额、对产品合格率有考核等，防止跑冒滴漏等。D、相关环境管理：对原料、服务供应方等的行为提出环境要求。建设项目清洁生产分析的内容和方法 1.清洁生产分析的方法（1）指标对比法：根据我国己颁布的清洁生产标准，或参照国内外同类装置的清洁生产指标，对比分析建设项目的清洁生产水平。（2）分值评定法：将各项清洁生产指标逐项制定分值标准，再由专家按百分制打分，然后乘以各自权重值得总分，然后再按清洁生产等级分值对比分析项目清洁生产水平。2.清洁生产分析的程序 用指标对比法进行清洁生产分析的程序如下：（1）收集相关行业清洁生产标准。如果没有标准可参考，可与国内外同类装置清洁生产指标作比较。（2）预测环评项目的清洁生产指标值。（3）将环评项目的预测值与清洁生产标准值对比。（4）得出清洁生产评价结论。（5）提出清洁生产改进方案和建议。3.环境影响报告书中清洁生产分析的编写要求（1）原则 应从清洁生产的角度对整个环境影响评价过程中有关内容加以补充和完善 大型工业项目可在环评报告书中单列“清洁生产分析”一章，专门进行叙述；中、小型且污染较轻的项目可在工程分析一章中增列“清洁生产分析”一节。清洁生产指标项的确定要符合指标选取原则，从六类指标考虑并充分考虑行业特点。清洁生产指标数值的确定要有充分的依据。调查收集同行业多数企业的数据，或同行业中有代表性企业的近年的基础数据，作参考依据。建设项目的清洁生产指标的描叙应真实客观。报告书中必须给出关于清洁生产的结论及所应采取的清洁生产方案建议。内容 环境影响评价中进行清洁生产分析所采用清洁生产评价指标的介绍应介绍选取清洁生产指标过程和确定清洁生产指标数值，指标数值确定的参考技术数据，数据来源，它的可靠性。建设项目所能达到的清洁生产各个指标的描叙。根据建设项目工程分析的结果，并结合对资源能源利用，生产工艺和装备选择，产品指标，废弃物的回收利用，污染物产生的深入分析，确定环评项目相应各类清洁生产指标数值。建设项目清洁生产评价结论。通过将预测值与同类行业清洁生产标准值进行对比，给出简要的清洁生产评价结论。清洁生产方案建议。在对建设项目进行清洁生产分析的基础上，确定存在的主要问题，并提出相应的解决方案和建议。