大学治理和大学章程的建设问题.ppt

大学治理和大学章程的建设问题(2010年12月9日)2、提纲：l第一个问题：大学章程与大学治理之间的关系l一、大学章程对大学治理结构的确认l（一）对大学治理主体关系的描摹l（二）对大学内部治理结构的勾勒l（三）对大学法人地位的确认l二、大学章程对大学治理方式的规定l（一）对大学自治与他治方式的规定l（二）对大学人治与法治方式的规定l（三）对学术权力与行政权力主导性的规定l三、大学章程对建设现代大学制度的支撑l（一）对大学外部关系的廓清l（二）对大学民主管理的推动l（三）对大学管理制度体系的完善l第二个问题：大学章程建设的内容与方法l一、高校章程应当载明的事项l（一）绝对必要记载事项l（二）相对必要记载事项l（三）任意记载事项l（四）高校章程的几个重点内容l二、高校章程的制定与审核l（一）制定和修订学校章程的依据及相关程序l（二）高校章程的审核程序l（三）高校章程的体例及表述要求l三、大学章程的实施l（一）以教育法律的形式将学校章程的规定具体化。l（二）不断营造依章程办学的社会舆论环境。l（三）教育主管部门要切实转变职能，依法依章程治校。l（四）大学党委书记、校长应成为实施章程的带头人。l（五）完善学校管理的各项规章制度。l（六）及时清理旧的规章制度。l（七）加强对大学章程实施工作的研究。3、大学章程的概念l大学章程是指为保证学校正常运行，主要针对办学宗旨、内部管理体制及财务活动等重大、根本的问题，做出全面规范而形成的自律性基本文件。4、大学治理的概念l“大学治理”就是指大学各个利益相关群体之间决策权的配置过程，他们之间的决策权配置模式就是大学的治理结构。其中高校与外部利益相关者之间的决策权配置模式为高校的外部治理结构，高校内部各个权力主体之间的决策权配置模式为高校的内部治理结构。5、大学章程与大学治理的关系l大学章程的制定与实施，不仅从形态上对大学的治理结构予以确认，而且从性质上对大学的治理方式加以规定，并为当下现代大学制度建设提供重要支撑。6、大学章程对外部治理结构的描摹l（1）学校章程是对政府作出的书面保证。学校一旦向政府教育主管部门提交了学校章程，就意味着学校必须按照章程办学和实施内部管理，而政府主管部门则按照学校的章程对其实施监督和管理，并对于学校违反章程的一切行为给予及时纠正。l（2）学校章程是对社会作出的信用表征。学校章程记载的事项充分反映出学校的类别、办学宗旨、资产情况、办学规模等，有关当事人据此可以了解学校的组织机构和办学状况，并对学校的信用水平作出自己的判断，成为其采取进一步行动的基本依据。l（3）大学章程是落实“高校自主管理、社会参与办学、政府监督管理”体制的载体。章程被称为学校的“小宪法”，对外是成为政府宏观管理、社会参与办学的介质，对内则是学校自主管理和制定其他规章制度的基础。7、大学章程对内部治理结构的勾勒l（1）关于党委领导。高校党委在教育思想、办学理念、制度设计等方面发挥着重要的领导作用，这对于发挥高校党组织的政治优势、贯彻执行党的基本路线、确保高校发展的社会主义方向，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。尤其在办校的大政方针和教学的各个环节贯彻和体现党的教育方针，形成与现代大学制度相适应的民主决策、民主管理模式方面发挥着重要作用。l（2）关于校长负责。根据高等教育法所赋予的行政权利与责任，校长是学校行政管理系统的组织者和领导者。以校长为首的行政管理系统是大学内部治理结构中行政性权力的体现。针对我国高校的现状，必须强调行政管理对学校教学、科研等主要学术活动的保障、支持、组织、协调和服务功能，但也要避免行政性权力的过度主导导致学术性权力的萎缩及民主决策、民主管理热情的抑制。l（3）关于教授治学。高等学校基本活动的主要形式是教学和科研，教师集体是实施这些基本活动和承载学术性权力的主体。教授治学就是要以制度确立和保证学术性权力在学校民主决策和民主管理过程中的地位和作用，并体现在学校定位、专业设置、教学模式、师资结构、招生规模和资源配置等学术性事务层面，这些都要在学校内部治理结构和管理体制上加以制度化和规范化。8、大学章程对法人地位的确认l其一，关于高校的独立法律主体地位。主要表现在：必须拥有自己的名称，这是法人与其他法人相区别的重要标志，是其人格权利的外在体现；必须具有完备的组织机构，这是高校法人开展正常活动的必要条件，是其实现团体意志、独立享有民事权利和承担民事义务的组织保证；必须拥有自己的办学场所，以便与各方面发生联系，开展教学与科研等活动。l其二，关于高校的独立法人财产。法人本质上是一种经济实体，财产是其人格的基础。我国高校的资产主要来源于国家财政拨款及学生收费、科技开发等活动的积累，从而形成自有资金和财产。高校法人拥有必要的经费或财产，是其享有民事权利和承担民事义务的物质基础，也是其承担民事责任的物质保障。l其三，在法律允许的范围内自主行使权利，并承担相应的义务。高校法人必须能够独立承担民事责任，能以自己的财产作为债务的担保手段，以自己的财产独立承担债务清偿责任。9、对大学自治与他治方式的规定、对大学自治与他治方式的规定l一是教育行政部门的行政许可，即通过对大学章程的审查、批复、备案等程序规范其办学权，这是预防性的监督；l二是教育行政机关在学校章程生效之后的监督，如果教育行政部门认为大学违反了其章程乃至国家法律法规，可以采取必要的纠正措施。10、对大学人治与法治方式的规定l一是实行民主监督。要实行教职工代表大会制度，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权；要实行校务公开制度，学校改革与发展的重大决策、学校的财务收支情况、福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项必须及时向教职工公布，学校的招生规定、收费项目与标准等事项必须向学生、家长和社会公开。l二是保护教师权益。要严格依照教师法、教师资格条例的规定聘任具有相应资格的教师，依法与教师签订聘任合同，明确双方的权利、义务与责任，尊重教师权利，落实和保障教师待遇；要建立校内教师申诉渠道，依法公正、公平解决教师与学校的争议，维护教师合法权益；要加强教师管理，对教师严重侵犯学生人身权的案件，学校必须及时移送司法机关查处，并向主管教育行政部门报告，依法追究责任人、校长和主管教育行政部门负责人的责任。l三是保护学生权益。要建立完善的安全管理制度，加强对学校教学、生活、活动设施的安全防范措施，建立应对各类突发事件的工作预案，健全学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告制度，增强预防和妥善处理事故的能力，积极维护校园的安全与秩序，预防和减少学生伤害事故，保护学生、教师的人身和财产安全。l四是健全学籍管理制度。要按照有关法律的规定，严格保护学生的受教育权，对学生的处分应当做到事实清楚、证据充分、依据合法，符合规定程序；要建立校内学生申诉制度，保障学生的知情权、申辩权，对学生做出处分决定应当经过校长办公会议讨论通过，并报主管教育部门备案。11、对学术权力与行政权力主导性的规定l一是学术评价。学校学术委员会或由它授权的基层学术委员会、授权组成的专家委员会有权行使学术评价权力，如对教师职务的聘任，应当由学术委员会决定。l二是学术决策。学校重要的学术政策、学科规划等工作必须首先经学术委员会研究通过，方可成为学校行政管理的政策，由学校行政管理渠道发布。l三是学术论证。与学术密切相关的学校其他重要工作，如学校事业发展规划等，在形成文件提交学校党委研究决定之前，需要在学术委员会征求意见，由学术委员会研究论证，听取意见和建议。l四是学风建设。学校对学术违纪人员的行政与组织处理，要在学术委员会认定与建议的基础上形成。在学术委员会组成方面，一些学校的章程明确规定所有学校领导和职能部门工作人员不得参加任何一级学术委员会，这使得学术委员会在人员结构上实现了“行政管理”与“学术决策”的相对分离，有利于保障学术委员会独立自主地行使职权。12、对大学外部关系的廓清l一是大学与政府的关系。政府对大学的主要职责是实施宏观布局与结构调整、制订大学竞争发展规则、提供物质支持和政策服务、运用市场机制在大学之间配置教育资源等。但政府过多过细的干预会使大学偏离办学规律，因而必须平衡大学与政府之间的关系，保持既不过度干预又要有效支持的合理张力。l二是大学与社会的关系。今天，大学与社会之间的关系日趋紧密。一方面，大学是主要的知识源，社会对大学的需要从来没有像今天这么迫切；另一方面，大学需要从社会中汲取能量来发展，离开社会的支持，大学也将难以为继。因此，大学必须时刻关注与社会的紧密关系并加以调整和维护。l三是与其他大学之间的关系。竞争是大学发展的重要动力，也是使整个高等教育系统充满活力的必然要求。同时，现代科学知识在向深度发展的同时也越来越综合化，许多重大科学研究往往需要多学科的联合攻关才能解决。因此，竞争与合作必然是大学之间的常态关联，必须将其纳入章程等学校的顶层设计之中，为大学之间的良性互动提供制度保证。13、对大学民主管理的推动l一是校务委员会、学术委员会制度。校务委员会是学校的咨询和审议机构，它要围绕学校改革与发展的重大事项和重要决策开展咨询和审议；学术委员会是大学的最高学术权力机构，其主要职责是审议、指导、组织、评价学校和学术人员的教学科研活动。l二是大学理事会（校董会）制度。在我国，民办高校实行董事会领导下的校长负责制，其治理机制正在逐步形成和完善。此外，我国一些公立高校也在与政府及社会各界的合作办学中建立起了校董会等组织。按照建立现代大学制度的要求，有必要促进高校董事会（理事会）的职能转变，逐步扩大这些机构的功能，形成各利益相关者共同讨论和决定大学事业发展的良好治理模式。l三是教职工代表会议制度。当前，教职工参与民主管理的意识逐步提升，有关重大决策和学校年度报告提请教职工代表大会审议已逐步成为法定程序。同时，教职工和学生维权意识显著增强，如何把教职工及学生的维权意识转化为参与民主管理、依法治校的积极因素，也是大学制度安排的重要方面。14、对大学管理制度体系的完善l一方面，大学的章程要尽量弱化甚至取消那些一般制度所共有的强制性规定，代之以授权性规范或者倡导性规范，为其他规章制度的制定提供平台；l另一方面，要完善与学校章程相配套的各项规章制度，如民主决策制度、各部门工作规范、教职工岗位责任制、教育教学工作评估制度、安全卫生保健制度、奖惩制度、校内纠纷调解制度和申诉制度等，使学校各方面的工作和各级各类人员岗位职责置于统一规范和要求之下，推进学校自主管理、自我发展运行机制的形成。15、高校章程应当载明的事项l应当载明的事项可以分为必要记载事项和任意记载事项。l法律明文规定必须载明或选择列举的事项，为必要记载事项。法律未予明确规定，由章程制订人任意选择记载的事项，为任意记载事项。l按照法定的必要记载事项对高校章程效力的影响，还可将必要记载事项分为绝对必要记载事项和相对必要记载事项。16、对高校章程有明确规定的4部法律法规l1998年8月29日颁布的中华人民共和国高等教育法（中华人民共和国主席令第7号公布）；l二四年三月五日颁布的中华人民共和国民办教育促进法实施条例（中华人民共和国国务院令第399号)；l二四年六月二日颁布的中华人民共和国中外合作办学条例实施办法（中华人民共和国教育部令第20号）l二八年二月二十二日颁布的独立学院设置与管理办法（中华人民共和国教育部令第26号）。17、高等教育法第二十八条l（一）学校名称、校址；l（二）办学宗旨；l（三）办学规模；l（四）学科门类的设置；l（五）教育形式；l（六）内部管理体制；l（七）经费来源、财产和财务制度；l（八）举办者与学校之间的权利、义务；l（九）章程修改程序；l（十）其他必须由章程规定的事项。18、民办教育促进法实施条例第十四条l(一)学校的名称、地址；l(二)办学宗旨、规模、层次、形式等；l(三)学校资产的数额、来源、性质等；l(四)理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等；l(五)学校的法定代表人；l(六)出资人是否要求取得合理回报；l(七)学校自行终止的事由；l(八)章程修改程序。19、独立学院设置与管理条例l（一）独立学院的名称、地址；l（二）办学宗旨、规模等；l（三）独立学院资产的数额、来源、性质以及财务制度；l（四）出资人是否要求取得合理回报；l（五）理事会或者董事会的产生方法、人员构成、权限、任期、议事规则等；l（六）法定代表人的产生和罢免程序；l（七）独立学院自行终止的事由；l（八）章程修改程序。20、中外合作办学条例实施办法第十六条l（一）中外合作办学机构的名称、住所；l（二）办学宗旨、规模、层次、类别等；l（三）资产数额、来源、性质以及财务制度；l（四）中外合作办学者是否要求取得合理回报；l（五）理事会、董事会或者联合管理委员会的产生方法、人员构成、权限、任期、议事规则等；l（六）法定代表人的产生和罢免程序；l（七）民主管理和监督的形式；l（八）机构终止事由、程序和清算办法；l（九）章程修改程序；l（十）其他需要由章程规定的事项。21、各级各类高校章程必载项目l（1）学校名称、校址；l（2）办学宗旨；l（3）办学规模；l（4）章程的修改程序。22、普通高校章程必载项目l各级各类高校章程必载项目+普通高校章程的特别项目l（1）学校名称、校址；l（2）办学宗旨；l（3）办学规模；l（4）章程的修改程序。ll（5）学科门类的设置；l（6）教育形式；l（7）内部管理体制；l（8）经费来源、财产和财务制度；l（9）举办者与学校之间的权利、义务；l（10）其他必须由章程规定的事项。23、民办高校（含民办高校、独立学院、中外合作办学机构）章程应当载明的事项l各级各类高校章程必载项目+民办学校章程的特别项目l（1）学校名称、校址；l（2）办学宗旨；l（3）办学规模；l（4）章程的修改程序。ll（5）资产的数额、来源、性质；l（6）出资人（合作办学者）是否要求取得合理回报；l（7）理事会或者董事会的产生方法、人员构成、权限、任期、议事规则；l（8）学校（机构）自行终止的是由。24、独立学院章程应当载明的事项l各级各类高校章程必载项目各级各类高校章程必载项目+民办学校章程的特别项目民办学校章程的特别项目+独立学院章程的特别项目独立学院章程的特别项目l（1）学校名称、校址；l（2）办学宗旨；l（3）办学规模；l（4）章程的修改程序。ll（5）资产的数额、来源、性质；l（6）出资人（合作办学者）是否要求取得合理回报；l（7）理事会或者董事会的产生方法、人员构成、权限、任期、议事规则；l（8）学校（机构）自行终止的是由。ll（9）法定代表人的产生和罢免程序。25、中外合作办学机构章程应当载明的事项l各级各类高校章程必载项目+民办学校章程的特别项目+中外合作办学机构章程特别项目l（1）学校名称、校址；l（2）办学宗旨；l（3）办学规模；l（4）章程的修改程序。ll（5）资产的数额、来源、性质；l（6）出资人（合作办学者）是否要求取得合理回报；l（7）理事会或者董事会的产生方法、人员构成、权限、任期、议事规则；l（8）学校（机构）自行终止的是由。ll（9）法定代表人的产生和罢免程序；l（10）民主管理和监督的形式；l（11）机构终止程序和清算办法；l（12）其他需要由章程规定的事项。26、相对必要记载事项l省教育厅2010年4月13日印发的关于制定和修订学校章程的意见关于制定和修订学校章程的意见10项内容项内容l（一）学校名称和校址。要求表述准确完整。l（二）办学宗旨与办学理念办学理念。主要规定：学校的办学目的、办学规模、培养目标、学校教育的基本原则以及发展规划等内容，同时可以结合学校实际，规定校训、校徽、校歌、校庆纪念日等。l（三）学校内部管理体制和运行机制运行机制。主要规定：校内设立的主要管理机构及其职能和运行方式。要具体明确校长的权利、义务以及履行职责的方式；党组织在学校中的地位、作用及工作方式；副职领导及主要机构负责人的职责；学校重大事项的决策程序和办法；教职工、学生和家长参与学校民主管理监督的方式和途径等。l（四）教职工管理。（四）教职工管理。主要规定：教师和其他教育工作者的来源、聘任或解聘、权利和义务、晋职、奖惩，教师队伍建设的目标和任务等。l（五）学生管理。（五）学生管理。主要规定：学生入学及学籍管理、日常管理、权利和义务等。l（六）教育教学管理。（六）教育教学管理。主要规定：教育教学工作的主要内容、实施方式、基本要求等。l（七）校产和财务管理。主要规定：校产、经费使用和管理的机构、使用程序和原则、教职工福利待遇及分配原则等。l（八）需要在学校章程中规定的其他事项。l（九）学校章程的修订。主要规定：学校章程的修订权限、程序和办法。l（十）学校章程的解释权归属和正式实施时间。27、任意记载事项l任意记载事项是指法律未予明确规定，是否记载于章程，由章程制订人根据本公司实际情况任意选择记载的事项。高校章程任意记载的事项，只要不违反法律规定、公共秩序和道德风尚，章程制订人就可根据实际需要而载入学校章程。任意记载事项如不予记载，不影响整个章程的效力；如予以记载，则该事项将发生法律效力，高校的利益相关人都必须遵照执行，不能任意变更；如予变更，也必须遵循修改章程的特别程序。l例如，在大学章程中，学校可根据自己的实际，规定一些有鲜明个性和特色的内容，如学校的标识、校训、校旗、校歌、成立纪念日等。28、关于学校名称、校址l民法通则第37条规定，有自己的名称、组织机构和场所是法人应当具备的条件之一。章程作为政府监督、管理法人组织的依据，在章程中载明法人组织的名称、地址是政府实现监督、管理的需要。大学章程在载明学校名称、校址时要做到名称真实、准确，应包含中文名和英文名，校址要详细、具体，有多个校区的大学应详细载明所有校区校址。29、关于办学宗旨l办学宗旨是学校办学目的、所实施教育的性质和培养目标的体现，是事关高等学校定位与特色及未来发展的重要内容，是大学章程内容的重要组成部分。l吉林大学章程在序言中指出：面向未来，学校秉承“求实创新、励志图强”的校训，遵循以人为本的办学理念，以追求真理、培育人才、研究学术、传承文明、服务社会、造福人类为己任，致力于建设高水平研究型大学，将学校建成国家高质量人才培养、高水平科学研究和成果转化、高层次决策咨询的重要基地。l校训、办学理念、学校定位、发展目标校训、办学理念、学校定位、发展目标30、关于内部管理体制l(1)党委领导下的校长负责制。目前我国公办高校的领导体制为党委领导下的校长负责制，即学校党委会(或党委常委会)是学校的最高决策机构，校长是学校的最高行政负责人，校长履行职责、权限的主要方式为校长办公会或校务委员会。因此，我国大学章程应明确规定学校党委会(或党委常委会)、校长办公会(或校务委员会)及党委书记、校长在学校发展与管理中的职责、权限，明确规定党委书记在学校党委会(或党委常委会)中的地位和角色、校长在校长办公会(或校务委员会)中的地位和角色，这样有利于提高学校的办学效率和管理质量，避免当前在一定程度上存在的党政不分、以党代政、学校行政效率较低的现象。l(2)校、院（系）两级管理体制。通过章程明确规定校、院的职权范围，特别是扩大学院（系）自主管理的领域和范围，充分发挥学院（系）作为人才培养、科学研究、学科建设具体组织单位的积极性。对于独立建制的其他教学科研机构，同样要在章程中明确规定其职责、权限。l(3)学术机构的职责与权限。教授治学、学术自由是大学作为“研究高深学问的机构”的内在需求，各种学术组织是教授治学的重要载体和手段。因此，学校章程应规定学校各种学术组织如学术委员会、学位委员会、职称评定委员会、教授会等的职责与权限，在保证教授成为其主要力量的基础上，充分发挥各种学术组织在学校发展中的重要作用。l(4)行政职能部门的职责与权限。学校行政职能部门承担着学校繁重的日常行政工作，在学校发展中发挥着重要的作用，但是在学校内部也存在严重的行政官僚化色彩，存在行政权力与学术权力不分，行政权力对学术研究和教学工作造成冲击。因此，规范行政职能部门的职责、权限，应是章程的一个重要内容。通过章程规范，可以保证行政职能部门工作到位而不越位，充分发挥其管理和服务的职能。此外，这部分还应包括学校重大事项的决策程序和方式，教职工代表大会的职责和权限、学生代表大会的职责和权限等。31、教职工的权利与义务l根据教育法、高等教育法、教师法等法律的规定，结合学校的实际，明确和落实教职工在学校中的权利和义务。特别是要明确教师在学校发展中的重要地位，保障教师的合法权益，调动教师人才培养、学术研究的积极性、创造性。如明确规定教师参与学校管理的权利，获得公平评价与发展机会的权利，对学校改革、建设及关涉自身利益重大事项的知情权，就职务、福利待遇、评优评奖、纪律处分等事项表达异议和提出申诉的权利等。此外，这部分还应规定教职员工的任职制度及晋升、奖励或处分等。32、关于学生及校友的权利和义务l明确规定学生的权利与义务，在学校中保障和落实教育法等法律赋予学生的合法权益，如公平接受教育的权利，对学校教育教学管理活动的知情权，对涉及自身利益的后勤服务、校园安全等工作的建议权，对纪律处分和涉及自身利益的相关决定表达异议和提出申诉的权利等，特别是在章程中应重视关于学生权益救济制度的规定。l校友是学校不可缺少的特殊资源，他们是宝贵的教育资源、人才资源和信息资源，他们在社会中的作用，通常被视为检验学校人才培养质量和学校地位的重要标志。通过与校友的联系可以扩大学校与社会的联系，促进学校教育事业的发展。33、关于经费、资产和财务制度l吉林大学章程第六十一条规定：学校实行统一领导、集中核算、分级管理的财务管理制度，建立健全经济责任制度和审计监察制度，完善监督机制，保证资金运行安全。在章程中载明学校经费特别是大额资金的审批程序和开支范围，保证经费使用的公开、合理，这一点在现阶段尤为重要。当前不少学校存在经费和资产管理不科学、经费使用效率不高等现象。因此，通过章程规范，建立科学的经费管理和监督机制及资产管理制度在现阶段有重要意义。34、关于社会服务与外部关系l借鉴国外的经验，我国大学章程应重视学校社会服务与外部关系的规定，明确学校开展社会服务的方式与渠道，积极为社会及社区的发展贡献力量。l在积极利用外部组织的优势促进学校的发展，特别是重视关于政府与学校关系的规定，保证高校成为面向社会依法自主办学的实体。如根据法律规定并通过章程予以落实，学校拥有设置学科、专业，制定教学计划、选编教材、实施教学的权利，学校拥有机构设置、人员配备的权利等，来明确政府与学校的关系，促使政府只能对大学在方针、政策、法律规范方面予以控制，只能依法按照章程对大学进行监督管理。35、关于章程修改程序l大学章程是学校全局性、纲领性的文件，是学校的“基本法”，是学校教职工及学校主管部门意志的体现，对教职工及学校的发展有重大影响。大学章程的这种性质和地位决定了其具有较大的稳定性，不能朝令夕改，不因领导人的变更而随时变更。为维护这种稳定性，在章程中应对它的修改程序做出规范，这也符合法律意义上的程序正义原则。36、制定和修订学校章程的依据及相关程序l依据起草起草通过通过修订修订l（1）学校章程制定和修订依据的提出l制定和修订学校章程，主要依据教育法、教师法、职业教育法、高等教育法、民办教育促进法等法律法规和相关政策，结合学校实际具体组织实施。l（2）学校章程的起草l校长提名组成学校章程起草小组，在深入调查研究和广泛征求全体教职工意见的基础上，起草完成学校章程草案。必要时应征求社区和家长的意见。l（3）学校章程的通过l学校章程起草完成后，校长向教职工大会或代表大会做关于学校章程草案的报告。教职工大会或教职工代表大会充分讨论和审议后予以表决，须三分之二以上代表通过。教职工大会或教职工代表大会形成决议，报送教育行政主管部门审核批复后实施。l（4）学校章程的修订l修订学校章程，由学校党委提出修订意见，经教职工大会或教职工代表大会审议，三分之二以上的代表通过，报教育行政主管部门审核批复后公布施行。37、高校章程的审核程序（1）准备工作l章程一经起草成熟，应及时征求上级主管部门的意见和其他有关部门的意见。l章程制定后需经教代会表决通过后上报核准。l章程正式上报由学校党委会议和校（院）长办公会议决定。l章程上报应以学校正式文件（一式5份）上报，并附章程起草或修改说明一式10份；章程一式10份。l（2）章程的核准l章程的核准应当先由章程制定学校向学校设立时的审批机关提出核准申请。l审批机关对学校章程的核准统一受理，集中审批。l统一受理日期为每年的3月1日至3月31日。从统一受理截止之日起，受理部门应当在5个工作日内对材料进行初审，并一次性告知申请学校应当补交的材料或需要完善的内容，逾期不告知的，自统一受理申请材料截止之日起即为受理日。l审批机关自受理申请材料起45个工作日内，对所受理的章程核准申请集中办理并作出行政许可决定。需要延长办理时间或者不予办理的申请，按行政许可法的有关规定办理。l章程的核准属于行政许可项目，不收取项目单位任何费用。l（3）章程核准的程序l有关学校申请章程核准，应按要求在每年的统一受理学校章程核准申请期限内，将有关申请材料送省教育厅行政审批大厅，由行政审批大厅统一受理。l行政审批大厅接受材料后进行初审，并当日做出是否受理的决定。l行政审批大厅将接收的申请材料转入承办处室审核，并提出审核意见。审核时间为4个工作日。在材料初审和承办处室审核期间的5个工作日内，如果对材料不全或有其它问题，将由审批大厅退回申请学校，补充后重新申请。l承办处室审核结束后，由分管领导统一协调有关处室联审，并提出审核意见。联审时间为10个工作日。l联审结束后，由承办处室起草核准文件，起草时间为5个工作日。l核准文件起草后，由厅务会议审定是否核准，审定时间为15个工作日。l厅务会议审定后，由分管领导签批核准文件，签批和印发时间为5个工作日。l核准文件签发后，经教育网站公布，时间为4个工作日。l核准文件经公布后由承办处室转入审批大厅，并由审批大厅送达申请人。时间为1个工作日。l以上核准程序共需45个工作日。38、高校章程的结构l标题、序言、正文、附则l（1）标题。l章程的标题，由组织名称和文种构成，如吉林大学章程。如果尚未得到通过和批准，可在标题后加括号注明“草案”，如吉林大学章程（草案）。在标题下方正中加括号标明日期和通过依据。有三种写法：l一是由会议名称、通过日期组成，如：“中国科协第二次全国代表大会*年*月*日通过”。l二是由通过日期、会议名称组成，如：“*年*月*日中国写作学会第三届理事会修订通过”。l三是只写明通过日期，如：“年月日通过”。l（2）正文。l章程正文，包括总则、分则和附则三部分。l总则又称总纲，从总体说明组织的性质、宗旨、任务和作风等。l分则主要说明组织的成员、组织结构、经费等。l（3）附则附带说明制定权、修改权和解释权以及生效方式等。l（4）有的学校章程还有序言，主要说明学校的简要历史和办学理念。39、章程条款的层次l基本层次是篇下分章、章下分条，条下分款、款下分项、项下分目，总的要求是“章相隔而条不断”。l条：开头第一自然段就是第一条，每项内容为一条，每条前标明“第条”开头；l款：在同一条中，具有并列关系的有几个自然段就是几款，每款之前用（一）、（二）、（三）的序号加以标明，每款断行，段落中间不出现句号，结尾处用分号，最后一段用句号；l项：每款之下还可以分项，每项之前用（l）、（2）、（3）标明，每一项也要断行，段尾用分号，最后一段用句号。一般学校的章程只写到项就足够了。40、章程的语言要求l章程特别强调明确简洁。要尽力反复提炼，用很少的话就把意思明确地表达出来。不得有任何歧义，必须言简意赅。一般不要求说理性叙述和论证，一定是不容置疑的语言，较多用“要”、“应当”、“必须”、“实行”、“坚持”等等。l章程用断裂行文法，用条文表达，句与句、段与段之间有一定的跳跃性，一般不要用“因为所以”，“虽然但是”等关联词语。章程的语言多用词语的直接意义，不用比喻、比拟、夸张和婉曲等修辞手法。这样，语义毫不含糊，没有歧义，让人一看就明白。41、大学章程的实施l（一）以教育法律的形式将学校章程的规定具体化。l（二）不断营造依章程办学的社会舆论环境。l（三）教育主管部门要切实转变职能，依法依章程治校。l（四）大学党委书记、校长应成为实施章程的带头人。l（五）完善学校管理的各项规章制度。l（六）及时清理旧的规章制度。l（七）加强对大学章程实施工作的研究。