电子政务-导论课件PPT-嘉庚学院（博客版）.ppt

第一章 电子政务导论电子政务的定义；电子政务的类型；信息技术与电子政务的关系；我国电子政务的发展和现状。电电 子子 政政 务务我国国务院网站美国政府网站www.usa.gov电子政务的模型电子政务的模型政府机构内部和之间的业务处理面向企业和组织的管理及服务面向公众的管理及服务-Internet-Intranet-G2CG2GG2B电子政务的模式电子政务的模式（1 1）G2CG2C电电子子政政务务模模式式主主要要指指发发生生在在政政府府职职能部门与个人之间的行为。能部门与个人之间的行为。（2 2）G2BG2B电电子子政政务务模模式式主主要要指指发发生生在在政政府府职职能部门与企业之间的行为。能部门与企业之间的行为。（3 3）G2GG2G电电子子政政务务模模式式主主要要指指发发生生在在各各级级政政府部门之间的行为。府部门之间的行为。电子政务的定义电子政务是指高效、开放的政府凭借计算机技术、现代通信技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行使管理职能，开展政务活动。政务：政府的管理事务。电子：信息技术。电子政务的理解电子政务电子政务技术角度技术角度政务流程优化政务流程优化管理和服务集成角度管理和服务集成角度电子政务的内涵电子政务的主体：政府机关，广义的政府机关包括：党、立法、行政、社会团体电子政务的范畴：涵盖政府机关内、外的管理与服务工作，“内部业务处理过程”与“对外管理及服务”的集成电子政务的重点：重点是“政务”而非“电子”，是管理，是服务，电子政务是政府管理方式的转变。信息技术与电子政务的关系信息技术与电子政务之间是工具与应用的关系；信息技术是手段，电子政务式服务对象。信息技术的发展促进了电子政务的发展电子政务的发展带动信息技术及产业的发展电子政务的功能电子政务的功能促进政府提高办事效率促进政府提高办事效率有力地促进政府职能转变有力地促进政府职能转变有力地促进整个国家的信息化建设有力地促进整个国家的信息化建设为社会公众提供更多优质的公共服务为社会公众提供更多优质的公共服务促进政务公开和廉政建设的发展促进政务公开和廉政建设的发展信息技术对政府的作用不仅仅是传播信息信息技术对政府的作用不仅仅是传播信息,信息技术的最大特点在于它的交互性。一信息技术的最大特点在于它的交互性。一方面方面,政府部门通过网络能及时了解基层的政府部门通过网络能及时了解基层的情况情况;另一方面另一方面,公众亦能通过网络随时向公众亦能通过网络随时向上级部门反映情况。网络极大地缩短了政上级部门反映情况。网络极大地缩短了政府与公众之间的沟通路径府与公众之间的沟通路径,使政府在公众心使政府在公众心目中变得更加平易近人。目中变得更加平易近人。电子政务的效益电子政务的效益降低政府管理成本降低政府管理成本密切政府与社会大众的关系密切政府与社会大众的关系推进社会主义民主化进程推进社会主义民主化进程带动基础设施建设和带动基础设施建设和ITIT行业发展行业发展提高行政监管的有效性提高行政监管的有效性电子政务实例电子政务实例-G2CG2C教育培训服务教育培训服务 如通过建立全国性的教育平台如通过建立全国性的教育平台,资助所资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台平台;政府出资购买教育资源然后对学校和政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供学生提供;重点加强对信息技术能力的教育重点加强对信息技术能力的教育和培训和培训,以适应信息时代的挑战。以适应信息时代的挑战。就业服务就业服务 通过互联网向公民提供工作机会和就业通过互联网向公民提供工作机会和就业培训培训,促进就业促进就业,如开设网上人才市场或劳如开设网上人才市场或劳动市场动市场,提供与就业有关的工作职位缺口数提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息据库和求职数据库信息,在就业管理劳动部在就业管理劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口门所在地或其他公共场所建立网站入口,为为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会作职位的机会,为求职者提供网上就业培训为求职者提供网上就业培训,就业形势分析就业形势分析,指导就业方向。指导就业方向。电子医疗服务电子医疗服务 通过政府网站提供医疗保险政策信息、通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息医药信息,执业医生信息执业医生信息,为公民提供全面为公民提供全面的医疗服务的医疗服务,公民可通过网络查询自己的医公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况的情况;查询国家新审批的药品的成分、功查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据效、试验数据、使用方法及其他详细数据,提高自我保健的能力提高自我保健的能力;查询当地医院的级别查询当地医院的级别和执业医生的资格情况和执业医生的资格情况,选择合适的医生和选择合适的医生和医院。医院。社会保险网络服务社会保险网络服务 通过电子网络建立覆盖地区甚至国家通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络的社会保险网络,使公民通过网络及时全面使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况社会保险账户的明细情况,有利于加深社会有利于加深社会保障体系的建立和普及保障体系的建立和普及;通过网络公布最低通过网络公布最低收入家庭补助收入家庭补助,增加透明度增加透明度;还可以通过网还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。络直接办理有关的社会保险理赔手续。电子政务实例电子政务实例-G2BG2B电子采购与招标电子采购与招标 通过网络公布政府采购与招标信息通过网络公布政府采购与招标信息,为为企业特别是中小企业参与政府采购提供必企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助要的帮助,向他们提供政府采购的有关政策向他们提供政府采购的有关政策和程序和程序,使政府采购成为阳光作业使政府采购成为阳光作业,减少循减少循私舞弊和暗箱操作私舞弊和暗箱操作,降低企业的交易成本降低企业的交易成本,节约政府采购支出。节约政府采购支出。电子税务电子税务 使企业通过政府税务网络系统使企业通过政府税务网络系统,在家里在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务政策等业务,既方便了企业既方便了企业,也减少了政府也减少了政府的开支。的开支。电子证照办理电子证照办理 让企业通过因特网申请办理各种证件和让企业通过因特网申请办理各种证件和执照执照,缩短办证周期缩短办证周期,减轻企业负担减轻企业负担,如企业如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销检、登记项目变更、核销,统计证、土地和统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。件、执照和审批事项的办理。信息咨询服务信息咨询服务 政府将拥有的各种数据库信息对企业政府将拥有的各种数据库信息对企业开放开放,方便企业利用方便企业利用,如政府向企业开放法如政府向企业开放法律法规规章政策数据库律法规规章政策数据库,政府经济白皮书政府经济白皮书,国际贸易统计资料等信息。国际贸易统计资料等信息。电子政务实例电子政务实例-G2GG2G电子公文系统电子公文系统 在保证信息安全的前提下在政府上下在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文级、部门之间传送有关的政府公文,如报告、如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等请示、批复、公告、通知、通报等等,使政使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转务信息十分快捷地在政府间和政府内流转,提高政府公文处理速度。提高政府公文处理速度。电子财政管理系统电子财政管理系统 向各级国家权力机关、审计部门和相向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况预算及其执行情况,包括从明细到汇总的财包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表字说明和图表,便于有关领导和部门及时掌便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。握和监控财政状况。电子政务建设过程从从目目前前电电子子政政务务建建设设的的实实践践来来看看，主主要要有有三个不同的发展和应用过程：三个不同的发展和应用过程：第第一一是是基基于于广广域域网网的的信信息息与与服服务务发发布布。如如政政府府站站点点和和各各类类行行政政执执法法机机构构的的服服务务网网站站等等。电电子子政政务务系系统统是是联联系系政政府府和和以以企企业业、社会公众为主要服务对象的一种有效手段，社会公众为主要服务对象的一种有效手段，特特点点是是以以单单纯纯的的信信息息和和服服务务发发布布为为主主，信息流向比较简单。信息流向比较简单。电子政务建设过程 第第二二过过程程是是在在电电子子政政务务系系统统中中不不同同行行业业的的政政务务信信息息系系统统在在独独立立运运行行的的情情况况下下实实现现有有限限的的数数据据和和信息交换。信息交换。其其特特点点是是政政府府机机构构之之间间以以及及政政府府部部门门与与企企业业和和社社会会公公众众之之间间，在在一一定定的的安安全全框框架架下下，实实现现数数据据共共享享、各各类类信信息息的的自自动动交交换换，是是在在第第一一过过程程的的基础上随着服务对象的需求增加而发展起来的。基础上随着服务对象的需求增加而发展起来的。电子政务建设过程第三过程是以重塑政府职能、实现政府再造为主要特征的第三过程是以重塑政府职能、实现政府再造为主要特征的政府电子化阶段。政府电子化阶段。该过程的特点是实现政府政务以信息化为主要特征的该过程的特点是实现政府政务以信息化为主要特征的管理模式的创新，实现各部门信息和系统应用的高度集成。管理模式的创新，实现各部门信息和系统应用的高度集成。这阶段的电子政务应用将业务流程重组和电子政务建设结这阶段的电子政务应用将业务流程重组和电子政务建设结合起来，实现政府管理和服务职能的网络化扩展。与第二合起来，实现政府管理和服务职能的网络化扩展。与第二过程相比，实现了不同业务管理部门之间业务流程的高度过程相比，实现了不同业务管理部门之间业务流程的高度集成。从第二过程发展到第三过程，需要妥善解决信息技集成。从第二过程发展到第三过程，需要妥善解决信息技术、业务流程优化、管理创新和政务数据集成等多方面因术、业务流程优化、管理创新和政务数据集成等多方面因素的关系素的关系我国电子政务建设到目前为止到目前为止,我国的电子政务大体经历了四我国的电子政务大体经历了四个发展阶段个发展阶段 :办公自动化：办公自动化：8080年代到年代到9090年代中期，办公年代中期，办公自动化应用阶段，我国的电子政务开始了自动化应用阶段，我国的电子政务开始了起步阶段。起步阶段。“三金工程三金工程”：19931993年起年起,随着因特网的引随着因特网的引入和快速发展入和快速发展,为适应全球建设信息高速为适应全球建设信息高速公路的潮流公路的潮流,中国正式启动了国民经济信息中国正式启动了国民经济信息化的起步工程化的起步工程“三金工程三金工程”,即金税工程、即金税工程、金关工程和金卡工程。三金工程是我国中金关工程和金卡工程。三金工程是我国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程工程,是我国电子政务的雏形。是我国电子政务的雏形。“政府上网工程政府上网工程”：国家和政府成为电子政务发展的主导。：国家和政府成为电子政务发展的主导。19991999年年1 1月月,由我国由我国4040多家政府部委多家政府部委(局、办局、办)信息主管部门信息主管部门共同倡议发起的共同倡议发起的“政府上网政府上网”工程工程,旨在推动各级政府部旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网。在政府上门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网。在政府上网工程的推动下网工程的推动下,我国政府站点迅速增加我国政府站点迅速增加,网页内容日益丰网页内容日益丰富富,在政策传递、网上服务等电子政务方面都有了一定的在政策传递、网上服务等电子政务方面都有了一定的进展。如地方政府通过互联网发布政务通告进展。如地方政府通过互联网发布政务通告,提供政府职提供政府职能部门服务电话能部门服务电话,提供各种办事程序及问题解答提供各种办事程序及问题解答;外经贸部外经贸部门通过互联网办理进出口资格申请门通过互联网办理进出口资格申请,申报出口退税申报出口退税,三资企三资企业审批业审批;人事部门进行网上公务员考试录用人事部门进行网上公务员考试录用,劳动人事政策劳动人事政策公开公开;国家有关部门通过网上公开征集公众对政府工作的国家有关部门通过网上公开征集公众对政府工作的建议等等。建议等等。“三网一库三网一库”：政府机关内部的：政府机关内部的“办公业办公业务网务网”，与内网有条件互联、实现地区级，与内网有条件互联、实现地区级政府涉密信息共享的政府涉密信息共享的“办公业务资源网办公业务资源网”，以因特网为依托的，以因特网为依托的“政府公共信息网政府公共信息网”。“一库一库”是指政府系统共建共享的是指政府系统共建共享的“信息信息资源数据库资源数据库”联合国经济和社会事务部发布的2008年度全球电子政务调查报告显示，中国排名第65。在东亚地区排在韩国和日本之后。报告特别介绍了中国政府网（）一些值得借鉴的做法，如鼓励民众参与、通过网上投票听取民众意见、利用音频和视频等多媒体手段发布信息和政策等。我国电子政务存在的需改进之处我国电子政务存在的需改进之处1.1.对电子政务的性质和地位认识不足对电子政务的性质和地位认识不足 电子政务是经济与社会信息化的先决电子政务是经济与社会信息化的先决条件。一个国家的信息化需要来自多方面条件。一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进。政府作为国家组成及信息流力量的推进。政府作为国家组成及信息流的的“中心节点中心节点”，在社会信息化的进程中，在社会信息化的进程中应加大投入资金和力度。应加大投入资金和力度。2.2.缺乏统一规划缺乏统一规划 “条块分割条块分割”的管理体制与电子政务的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，对部门在开展电子政务时往往各自为政，对电子政务的目标、业务模型、总体架构缺电子政务的目标、业务模型、总体架构缺乏研究和设计，大量的资金进入了以技术乏研究和设计，大量的资金进入了以技术为中心的立项为中心的立项投标投标购买设备购买设备闲置或闲置或大材小用的往复循环，电子政务建设投入大材小用的往复循环，电子政务建设投入大见效小。大见效小。3.3.“政府上网工程政府上网工程”有待深入有待深入 19991999年开始的年开始的“政府上网工程政府上网工程”取得了很大取得了很大的成绩，但是在内容的组织、网页制作到服务应的成绩，但是在内容的组织、网页制作到服务应用等方面都有待改进和完善。相当多的政府网站用等方面都有待改进和完善。相当多的政府网站仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，质量也不高，上搬到网上，公开的信息数量少，质量也不高，网上信息更新很不及时，有些政府网站只重视了网上信息更新很不及时，有些政府网站只重视了网页介绍宣传的静态功能，而对于政府部门的信网页介绍宣传的静态功能，而对于政府部门的信息未有动态的反映，也缺乏和用户的交流沟通手息未有动态的反映，也缺乏和用户的交流沟通手段。政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。段。政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。我国电子政务应采取的措施1.1.加强宣传，突破误区。当前必须就加强宣传，突破误区。当前必须就电子政务与传统的政府管理的差异、电子电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作，破除息产业的引导作用等加强宣传工作，破除各种错误认识，使各级领导树立正确观念。各种错误认识，使各级领导树立正确观念。2.2.统一规划，加强领导。推行统一规划，加强领导。推行“总体总体统筹、分工负责统筹、分工负责”制。制。3.3.以发展电子政务、实现以发展电子政务、实现“电子政府电子政府”为目标，为目标，以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优化业务工作流程。实施电子政务工程不能简单地化业务工作流程。实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。作手段进行革新。4.4.整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放，更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。使之发挥巨大的社会效益和经济效益。5.5.加强电子政务的软环境建设，制定相加强电子政务的软环境建设，制定相应的政策法规保护网络安全。解决电子政应的政策法规保护网络安全。解决电子政务发展中亟待解决的问题，如政务信息的务发展中亟待解决的问题，如政务信息的公开、电子签名、电子支付的合法性等。公开、电子签名、电子支付的合法性等。作业：我国政府与外国政府门户网站建设特点我国政府与外国政府门户网站建设特点分析比较。分析比较。