第七章国际贸易政策的措施.ppt

第七章 国际贸易政策措施一、关税一、关税二、非关税二、非关税三、出口鼓励的政策措施三、出口鼓励的政策措施四、其他国际贸易政策的措施四、其他国际贸易政策的措施 关税的含义及特点关税的含义及特点关税是一个国家的海关对进出其关境的物品所征收的关税是一个国家的海关对进出其关境的物品所征收的一种税。一种税。关税的特点：关税的特点：强制性：海关凭国家权力征税，纳税人无条件服从强制性：海关凭国家权力征税，纳税人无条件服从 无偿性：海关代表国家从纳税人方面征收，国家无无偿性：海关代表国家从纳税人方面征收，国家无任何补偿任何补偿 预定性：海关据预先规定的法律与规章加以征收，预定性：海关据预先规定的法律与规章加以征收，双方不得随意变动双方不得随意变动 间接税：税收主体为进出口商，最终承担者为消费间接税：税收主体为进出口商，最终承担者为消费者者关税的作用及其演变关税的作用及其演变关关税税最最初初是是作作为为政政府府增增加加财财政政收收入入的的手手段段，故称为财政关税故称为财政关税资资本本主主义义生生产产方方式式建建立立后后，其其保保护护作作用用才才逐逐渐渐被被发发现现和和重重视视起起来来，并并逐逐渐渐成成为为保保护护本本国国产业的重要手段产业的重要手段如如今今各各国国征征收收关关税税很很难难再再区区分分财财政政性性与与保保护护性关税。性关税。关税的种类 1 1、进口税、进口税 进进口口税税是是进进口口国国家家的的海海关关在在外外国国商商品品输输入入时时，对对本本国国进进口口商商所所征征收收的的正正常常关关税税。这这种种进进口口税税在在外外国国货货物物直直接接进进入入关关境境或或国国境境时时征征收收，或或者者外外国国货货物物由由自自由由港港、自自由由贸贸易易区区或或海海关关保保税税仓仓库库等等提提出出运运往往进进口口国国的的国国内内市市场销售，在办理海关手续时征收场销售，在办理海关手续时征收。正常进口税通常可分为最惠国税和普通税两正常进口税通常可分为最惠国税和普通税两种。最惠国税适用于与该国签订有最惠国待种。最惠国税适用于与该国签订有最惠国待遇原则的贸易协定的国家或地区所进口的商遇原则的贸易协定的国家或地区所进口的商品，普通税适用于与该国没有签订这种贸易品，普通税适用于与该国没有签订这种贸易协定的国家或地区所进口的商品。协定的国家或地区所进口的商品。最最惠惠国国税税率率比比普普通通税税率率低低，二二者者税税率率差差幅幅往往往往很很大大。如如在在美美国国，对对金金银银首首饰饰的的最最惠惠国国税税率为率为27.5%,27.5%,普通税为普通税为110%110%。二战后，大多数国家都加入了关税与贸易总二战后，大多数国家都加入了关税与贸易总协定或者签订了双边的贸易条约或协定，相协定或者签订了双边的贸易条约或协定，相互提供最惠国待遇。因此，正常进口税通常互提供最惠国待遇。因此，正常进口税通常指最惠国税。指最惠国税。2 2、出口税出口税 出口税是出口国的海关在本国商品输往出口税是出口国的海关在本国商品输往国外时，对出口商品征收的一种关税。国外时，对出口商品征收的一种关税。征收出口税会提高出口商品的销售价格，征收出口税会提高出口商品的销售价格，削弱出口商品在国外市场上的竞争能力，削弱出口商品在国外市场上的竞争能力，不利于扩大出口。那为什么要征此税？不利于扩大出口。那为什么要征此税？一国政府征收出口税的原因一国政府征收出口税的原因保护本国购买者的利益，使本国市场不致受保护本国购买者的利益，使本国市场不致受到国外购买者的冲击，以防止在本国内出现到国外购买者的冲击，以防止在本国内出现较高的国际价格较高的国际价格改善贸易条件，提高出口效益，防止贫困化改善贸易条件，提高出口效益，防止贫困化增长增长取得财政收入取得财政收入一些发展中国家利用出口税作为与发达国家一些发展中国家利用出口税作为与发达国家的跨国公司进行斗争的武器的跨国公司进行斗争的武器3、过境税、过境税过境税又称通过税。它是一国对于通过其关境过境税又称通过税。它是一国对于通过其关境 的外国商品征收的关税。的外国商品征收的关税。4、进口附加税、进口附加税对进口商品征收正常关税外，再加征的额外关税，就对进口商品征收正常关税外，再加征的额外关税，就叫进口附加税。征收进口附加税是限制商品进口的一叫进口附加税。征收进口附加税是限制商品进口的一种临时措施。其主要目的是：应付国际收支逆差，维种临时措施。其主要目的是：应付国际收支逆差，维持进出口平衡；防止外国商品的低价倾销；对某个国持进出口平衡；防止外国商品的低价倾销；对某个国家实行歧视或报复等。因此进口附加税又称为特别关家实行歧视或报复等。因此进口附加税又称为特别关税。税。进口附加税可对所有进口品征收，也可只针对某项，进口附加税可对所有进口品征收，也可只针对某项，以限制其进口。如以限制其进口。如19711971年美国出现年美国出现7878年来首次逆差，年来首次逆差，国际收支恶化。国际收支恶化。8 8月月1515日尼克松政府宣布对所有进口日尼克松政府宣布对所有进口品加征品加征10%10%进口附加税。进口附加税。它主要包括反补贴税和反倾销税它主要包括反补贴税和反倾销税征收反倾销税的两个条件征收反倾销税的两个条件倾销的存在倾销的存在 确定正常价格的三个标准：国确定正常价格的三个标准：国内价格、第三国价格、构成价格内价格、第三国价格、构成价格西方国家除此之外还使用替代国价格西方国家除此之外还使用替代国价格倾销对国内工业造成重大损害或损害威胁倾销对国内工业造成重大损害或损害威胁反倾销专题关于市场经济国家的定义关于替代国价格关于损害的确定中国遭受的反倾销问题关于市场经济国家的定义西方国家将一切国家分为市场经济与非市场西方国家将一切国家分为市场经济与非市场经济国家，分别采用不同的确定产品正常价经济国家，分别采用不同的确定产品正常价值的方法值的方法对市场经济国家采用出口国国内销售价格作对市场经济国家采用出口国国内销售价格作为正常价值，因为其有完善的市场体系为正常价值，因为其有完善的市场体系对非市场经济国家必须采用对非市场经济国家必须采用“替代国或类比替代国或类比国的类似产品的价格作为正常价值国的类似产品的价格作为正常价值”，因为，因为它们认定非市场经济国家存在价格扭曲它们认定非市场经济国家存在价格扭曲关于替代国价格它只在确定来自非市场经济国家产品的正常价值时，它只在确定来自非市场经济国家产品的正常价值时，进口国不采用出口商的实际成本，而是选择一个属于进口国不采用出口商的实际成本，而是选择一个属于市场经济体制的第三国的生产类似产品的成本或销售市场经济体制的第三国的生产类似产品的成本或销售价格来计算正常价值。价格来计算正常价值。它是进口国主管部门确定非市场经济国家产品正常价它是进口国主管部门确定非市场经济国家产品正常价值的首选。只有没有这样的替代国或类似产品可选时值的首选。只有没有这样的替代国或类似产品可选时才采用结构价格。如果还不行，则采用类似产品在出才采用结构价格。如果还不行，则采用类似产品在出口国的销售价格。口国的销售价格。替代国价格具有很强的政治歧视性。替代国价格具有很强的政治歧视性。关于替代国的选择这是出口商与进口竞争厂商争执的核心，其这是出口商与进口竞争厂商争执的核心，其选择直接关系到倾销是否存在及其幅度大小选择直接关系到倾销是否存在及其幅度大小进口竞争厂商总力图选择国内价格最高的替进口竞争厂商总力图选择国内价格最高的替代国，以证明倾销存在及较大的幅度代国，以证明倾销存在及较大的幅度出口商相反出口商相反关于替代国价格的选择作为正常价值的替代国价格一般有三种：替代国国内作为正常价值的替代国价格一般有三种：替代国国内市场销售价格，替代国出口价格，构成价格。一般倾市场销售价格，替代国出口价格，构成价格。一般倾向采用第一种，如果其因种种原因不可靠，则选用其向采用第一种，如果其因种种原因不可靠，则选用其他两种。若三种价格皆不行，则选择类似产品在进口他两种。若三种价格皆不行，则选择类似产品在进口国的销售价格作为正常价值。国的销售价格作为正常价值。替代国价格不公平、不合理、不科学。欧盟对华反倾替代国价格不公平、不合理、不科学。欧盟对华反倾销中销中80%以上选择自己的成员国作为替代国。对华以上选择自己的成员国作为替代国。对华彩电反倾销采用新加坡为替代国，新加坡劳动力价格彩电反倾销采用新加坡为替代国，新加坡劳动力价格是中国的是中国的20倍，显然不合理，对中国彩电厂商非常倍，显然不合理，对中国彩电厂商非常不利。不利。关于确定损害存在的标准根据西方国家反倾销法的规定，只有当倾销根据西方国家反倾销法的规定，只有当倾销给进口国的相关工业造成实质损害或实质损给进口国的相关工业造成实质损害或实质损害的威胁或实质阻碍某项工业的建立时，损害的威胁或实质阻碍某项工业的建立时，损害才存在。因倾销而造成的损害存在是征收害才存在。因倾销而造成的损害存在是征收反倾销税的第二个基本条件。反倾销税的第二个基本条件。此点讨论三个问题：此点讨论三个问题：1、关于实质损害的规定；、关于实质损害的规定；2、自由裁量权和累计计算方法对确定倾销的、自由裁量权和累计计算方法对确定倾销的影响；影响；3、关于实质损害威胁或实质阻碍工业、关于实质损害威胁或实质阻碍工业的建立。的建立。关于实质损害-欧盟之规定欧盟没有对此下定义，只规定了判断损害时欧盟没有对此下定义，只规定了判断损害时要考虑的因素：要考虑的因素：1、倾销进口产品的数量特别、倾销进口产品的数量特别是相对于欧盟的生产和消费而言是否存在重是相对于欧盟的生产和消费而言是否存在重大的增长；大的增长；2、倾销进口产品价格特别是与欧、倾销进口产品价格特别是与欧盟的相似产品价格相比是否存在大幅度的削盟的相似产品价格相比是否存在大幅度的削价作用；价作用；3、前面所指的进口增加及价格降低、前面所指的进口增加及价格降低是否对欧盟某一产业的产量、设备利用率、是否对欧盟某一产业的产量、设备利用率、库存量、销售量、市场份额、价格、利润、库存量、销售量、市场份额、价格、利润、投资回收、资金流动、就业等产生消极影响。投资回收、资金流动、就业等产生消极影响。关于实质损害-美国之规定美国联邦法典规定，实质损害是指美国联邦法典规定，实质损害是指“不不是微不足道的、不是不重大的或不是不重要是微不足道的、不是不重大的或不是不重要的损害的损害”。根据根据1988年综合贸易与竞争法，美国贸年综合贸易与竞争法，美国贸易委员会确定实质损害时考虑以下因素：易委员会确定实质损害时考虑以下因素：1、被调查产品的进口数量；被调查产品的进口数量；2、该产品的进口对、该产品的进口对美国相似产品价格的影响；美国相似产品价格的影响；3、该产品的进口、该产品的进口对美国生产相似产品生产商的影响；对美国生产相似产品生产商的影响；4、其他、其他有关经济因素。有关经济因素。自由裁量权与累计计算方法各国反倾销法赋予进口主管当局很大自由裁各国反倾销法赋予进口主管当局很大自由裁量权，都回避或含糊的对量权，都回避或含糊的对“实质损害实质损害”下定下定义，使当事人对其不得要领。缺乏客观标准义，使当事人对其不得要领。缺乏客观标准使得进口主管当局在判断倾销是否存在时可使得进口主管当局在判断倾销是否存在时可以作出有利于保护本国工业的弹性裁决。以作出有利于保护本国工业的弹性裁决。累计计算法指进口国在计算进口产品数量时累计计算法指进口国在计算进口产品数量时不加区别地将进口产品累积起来加以计算不加区别地将进口产品累积起来加以计算（不分国别），这不但增加损害存在的可能（不分国别），这不但增加损害存在的可能性，且对某个或某些出口国可能不公。性，且对某个或某些出口国可能不公。累计计算对实质损害的影响累计计算对实质损害的影响对出口国而言，企业规模、实力、进入市场的先后顺序对出口国而言，企业规模、实力、进入市场的先后顺序各不相同。但对进口国而言，不管是哪一个国家还是多各不相同。但对进口国而言，不管是哪一个国家还是多个国家的倾销行为造成的损害，其危害都是一样的，从个国家的倾销行为造成的损害，其危害都是一样的，从保护本国利益出发，累计计算无可厚非。保护本国利益出发，累计计算无可厚非。这要求我们在产品出口时要了解进口国的市场容量、生这要求我们在产品出口时要了解进口国的市场容量、生产厂商数量、生产能力和所占市场份额，以及第三国厂产厂商数量、生产能力和所占市场份额，以及第三国厂商向该市场的出口情况，避免卷入累积进口的漩涡。商向该市场的出口情况，避免卷入累积进口的漩涡。关于实质损害威胁与实质阻碍工业的建立实质损害威胁指在反倾销调查时进口国有关工业虽未实质损害威胁指在反倾销调查时进口国有关工业虽未处于实质损害的境地，但有事实证明将会导致这种境处于实质损害的境地，但有事实证明将会导致这种境地，即已受到了损害威胁。它须是真实的、迫近的、地，即已受到了损害威胁。它须是真实的、迫近的、可以预见的、有根据的，不能是假设、推测或遥远的可以预见的、有根据的，不能是假设、推测或遥远的实质阻碍工业的建立是指倾销产品未对进口国有关工实质阻碍工业的建立是指倾销产品未对进口国有关工业造成实质损害或实质损害威胁，但严重阻碍了进口业造成实质损害或实质损害威胁，但严重阻碍了进口国生产同类产品的一个新工业的建立。它必须是阻碍国生产同类产品的一个新工业的建立。它必须是阻碍了新工业建立的过程，而非设想或计划了新工业建立的过程，而非设想或计划这两个标准相对于实质损害而言使用较少。这两个标准相对于实质损害而言使用较少。中国遭受的反倾销我国是目前世界上最大的反倾销受害国。从我国是目前世界上最大的反倾销受害国。从1979年年欧共体第一次对我糖精钠征收反倾销税至欧共体第一次对我糖精钠征收反倾销税至2005年，年，遭受遭受6600多起反倾销诉讼。多起反倾销诉讼。原因：原因：1、比较优势的发挥导致出口增长迅速，引起、比较优势的发挥导致出口增长迅速，引起别国恐慌、不满；别国恐慌、不满；2、西方对我国的歧视；、西方对我国的歧视；3、外贸、外贸秩序一定程度上的混乱（秩序一定程度上的混乱（“价格最低化价格最低化”倾向）；倾向）；4、对国外进口产品反倾销不力，没有使反倾销成为对外对国外进口产品反倾销不力，没有使反倾销成为对外谈判的筹码；谈判的筹码；5、出口厂商缺乏经验，缺乏精通外国、出口厂商缺乏经验，缺乏精通外国法律、国际惯例的国际型人才。法律、国际惯例的国际型人才。案例：反倾销中国企业缺经验1999年飞利浦公司在中国市场大量收购节能年飞利浦公司在中国市场大量收购节能灯，委托中国的外贸公司出口欧盟市场，打灯，委托中国的外贸公司出口欧盟市场，打上上“中国制造中国制造”，造成欧盟市场供求失衡，造成欧盟市场供求失衡，中国企业降价出口。中国企业降价出口。2000年飞利浦提出反倾销调查申请，中国企年飞利浦提出反倾销调查申请，中国企业连呼上当，中国节能灯遭受重创。业连呼上当，中国节能灯遭受重创。5、差价税 差价税又称差额税。当某种本国生产的产差价税又称差额税。当某种本国生产的产品的国内价格高于同类的进口商品的价格品的国内价格高于同类的进口商品的价格时，为了保护国内生产和国内市场，按照时，为了保护国内生产和国内市场，按照国内价格与进口商品价格间的差额征收的国内价格与进口商品价格间的差额征收的关税，就叫差价税。关税，就叫差价税。6 6、特惠关税、特惠关税特惠关税是指某一国家或者一经济集特惠关税是指某一国家或者一经济集团对某些国家的所有进口商品或一部团对某些国家的所有进口商品或一部分商品在关税方面给予的特别优惠的分商品在关税方面给予的特别优惠的低关税或免税待遇。低关税或免税待遇。7 7、普遍优惠制、普遍优惠制 普遍优惠制简称普惠制，它是发达工业国普遍优惠制简称普惠制，它是发达工业国家对来自发展中国家的某些产品，特别是家对来自发展中国家的某些产品，特别是工业制成品和半自制品给予的一种普遍的工业制成品和半自制品给予的一种普遍的关税减免优惠制度。关税减免优惠制度。普惠制的原则普惠制的原则普惠制的原则是普遍的、非歧视的和非互惠的。普惠制的原则是普遍的、非歧视的和非互惠的。所谓普遍的，是指发达国家应对发展中国家出口的制，是指发达国家应对发展中国家出口的制成品和半制成品给予普遍的优惠待遇。成品和半制成品给予普遍的优惠待遇。所谓非歧视的，是指应使所有的发展中国家都不受歧，是指应使所有的发展中国家都不受歧视，无例外地享受普惠制待遇。视，无例外地享受普惠制待遇。所谓非互惠的，是指发达国家应单方面给予发展中国，是指发达国家应单方面给予发展中国家关税优惠，而不要求发展中国家或地区提供反向优家关税优惠，而不要求发展中国家或地区提供反向优惠。惠。普惠制是国际贸易中的一项重要的贸易政普惠制是国际贸易中的一项重要的贸易政策。目前，实施普惠制的工业发达国家即策。目前，实施普惠制的工业发达国家即给惠国有给惠国有2828个，享受普惠制待遇的受惠国个，享受普惠制待遇的受惠国已有已有170170多个。自多个。自19781978年下半年以来，先年下半年以来，先后有后有2121个工业发达国家宣布给予中国这一个工业发达国家宣布给予中国这一关税优惠待遇，美国是至今仍未给予中国关税优惠待遇，美国是至今仍未给予中国普惠制待遇的唯一一个西方发达国家。普惠制待遇的唯一一个西方发达国家。普惠制的限制措施普惠制的限制措施对受惠国家或地区的限制对受惠国家或地区的限制对受惠商品的限制对受惠商品的限制对享受优惠程度的限制对享受优惠程度的限制 对原产地的规定对原产地的规定 直接运输规则直接运输规则关税的征收依据关税的征收依据海关税则海关税则海海关关税税则则又又称称关关税税税税则则。这这是是一一国国海海关关征征收收关关税税的的依依据据，是是一一国国对对进进出出口口商商品品计计征征关关税税的的规规章章和和对对进进出出口口的的应应税税、免免税税商商品品、以以及及禁止进出口的商品加以系统分类的一览表。禁止进出口的商品加以系统分类的一览表。海海关关税税则则的的两两部部分分:海海关关课课征征关关税税的的规规章章条条例例、商品分类及关税税率表（目前使用商品分类及关税税率表（目前使用H HS S）单式税则和复式税则单式税则和复式税则单式税则和复式税则单式税则和复式税则 单式税则是对每一种应税商品不论产单式税则是对每一种应税商品不论产自何地，一个税目下只有一个税率。其特自何地，一个税目下只有一个税率。其特点是无差别待遇，但也因此无法在必要时点是无差别待遇，但也因此无法在必要时利用关税税则制度对外实行区别对待的政利用关税税则制度对外实行区别对待的政策，或争取关税上的优惠，降低了关税的策，或争取关税上的优惠，降低了关税的综合功能。综合功能。单式税则和复式税则单式税则和复式税则复复式式税税则则是是一一个个税税目目设设立立两两个个或或两两个个以以上上的的税税率率，对对来来自自不不同同国国家家的的进进口口商商品品使使用用不不同同的的税税率率。其其特特点点是是歧歧视视性性，便便于于充充分分发发挥挥关关税税的的综综合合作作用用，体体现现外外贸贸政政策策的的差差别别，目目前前世界上多数国家继续实行此税则。世界上多数国家继续实行此税则。复复式式税税则则大大致致有有四四种种:普普通通税税率率；最最惠惠国国税税；普惠制税率；特惠关税普惠制税率；特惠关税关税和征收方法关税和征收方法从量税从量税从价税从价税混合税混合税选择税选择税关税的经济效应消费效应消费效应生产效应生产效应贸易效应贸易效应收入再分配效应收入再分配效应贸易条件效应（大国）贸易条件效应（大国）