完善粮食宏观调控机制思考建议完善宏观调控体系.doc

完善粮食宏观调控机制思考建议:完善宏观调控体系 粮食始终是关于我国国民经济进展、社会稳定和国家独立的全局性重大战略问题。粮食宏观调控是指遵循自然规律和经济规律，用经济、法律和必要的行政手段，对粮食生产、流通状况和进展趋势进展总体指导和调整，以保持粮食供求总量平衡，对实现全面建立小康社会的目标、构建社会主义和谐社会推动社会主义新农村建立具有非常重要的意义。加强粮食宏观调控，保障粮食供需平衡，是粮食工作一项长期坚持的战略任务。本文就如何加强粮食宏观调控，谈几点粗浅熟悉 一、认清粮食供需形势，增加做好粮食宏观调控的责任。 （一）从县内粮食供求总量看，粮油需求略大于供应。 依据年初的粮食供需平衡调查结果， 2023年全县粮食总供应量X吨，其中：当年粮食产量X吨，向外购进X吨，全年粮食消费量总量为X吨，不含销售县外的粮食X吨，从以上数据分析，我县粮食需求略大于供应，自给率为93.3%，随着产业构造调整力度的加大，因此区域供求冲突、品种构造冲突将长期存在，这就需要我们充分利用县外粮食市场进展余缺调剂，需要调入优质大米、面粉、面条、大豆、植物油等来进展市场余缺调剂，确保我县粮食数量上、品种上供求平衡。 随着我县产业构造的加快，今后粮食播种面积连续扩大的空间越来越小，单产水平连续稳步提高的难度越来越大，特殊是今年年初，我县遭受的多年不遇的大面积旱灾，增加了全年粮食供求形势和价格走势的不确定性，使粮食的宏观调控与粮食安全面临新的更加简单的形势。因此要保持我县粮食供需根本平衡的任务很艰难。 （二）从县内粮食生产品种构造看，我县粮食须市场余缺调剂需要调入优质大米、面粉、面条、大豆、植物油等来进展市场余缺调剂，确保我县粮食数量上、品种上供求平衡。粮食品种构造性冲突在较长时间内都会存在。因此在区域布局上，我县粮食生产要统筹兼顾，突出相对优势的品种，如玉米，小麦等，以满意酿酒企业所需和其余生产、生活所需。 （三）从县内稳定粮食播种面积上看，面积略减，单产提高，总量略增。随着农业产业构造的调整和城市化建立的推动，随着城乡人民生活水平的不断提高，全县粮食消费将呈刚性增长，消费需求趋增，猜测我县粮食供需缺口将连续扩大，粮食区域性供求冲突将更加突出。虽然地区的粮食供需平衡可以由市场来调整，但为了确保我县粮食安全，保证我县城乡居民的口粮消费，仍应实行有效措施稳定进展粮食生产，稳定粮食种植面积，保持肯定的粮食生产力量和粮食生产总量是解决我县粮食供需平衡和粮食供给安全的根本途径。以09年为例，由于受产业构造调整诸多因素影响，全县种植粮食作物X亩，比规划削减X亩。但通过加强中耕治理、病虫害防治等措施，确保了总产稳定，实现产量X吨，比上年增X吨，增0.95%的目标。从近几年调查状况来看，面积略减，单产提高，总量略增，品种余缺调剂，粮食供需根本平衡。如面积、单产、总产削减势必影响供需平衡。 （四）从县外粮食供求形势和价格走势看，粮食供求也不容乐观。从总体形势看，消费总量刚性增加，消费构造不断升级，消费档次不断提高，口粮自给有余，工业转化和饲料用粮缺口日趋增大，我市粮食供求形势与全国一样不容乐观。再看国际粮食供求形势和价格走势，自去年以来，由于世界主要粮食生产国粮食减产、生物燃料生产快速增长对粮食需求增加，国际市场粮食供求趋紧。同时，在美元贬值、石油价格大幅上涨、粮食生产本钱增加、国际投机资金炒作等因素的共同影响下，国际粮价居高不下。这使粮食市场面临着非常简单的外部环境。 二、完善粮食宏观调控机制，确保粮食安全的几点建议 面对这样的形势，粮食部门必需根据中心关于“控总量、稳物价、调构造、促平衡”的总体要求，着力加强粮食市场调控，保障粮油市场供应与价格稳定。目前，各地粮食市场的波动必定对我县粮食的供应与价格产生肯定的影响，从而加大保持粮食市场和价格根本稳定的难度。因此，我们要认清形势，正确把握调控目标和时机，增加粮食宏观调控的科学性、预见性和有效性，切实保障粮食的充分供给。 （一）提高粮食综合生产力量。为了确保政府对粮食的宏观调控和供需平衡，落实粮食安全行政首长负责制，切实根据中心文件精神，从保证粮食安全的需要高度重视粮食生产，粮食总量应坚持以逐步实现县内自求平衡为目标，根据“爱护耕地、增加投入、调整构造、依靠科技、提高单产、增加总量”的思路，提高粮食的生产力量。一是切实爱护根本农田和耕地。耕地是实现粮食安全的根底，是不行再生、不行替代、易于消逝的稀缺资源，对粮食安全具有根底作用，对农夫生计具有保障作用，对社会进展具有促进作用，保障生产力量主要在于耕地。因此，必需实行严格的耕地爱护制度，把根本农田爱护作为一条不行逾越的“红线”，遏制乱占耕地的违法行为，稳定粮食种植面积，提高单产，调动农夫种粮积极性，实现高产稳产。二是大力推广科学技术，加大科技成果的转化。三是加大水利、生态等农业根底设施建立。四是优化种植构造，增加优质品种粮食生产，加快粮食产业化进程，提高种粮效益和市场竞争力。五是国有粮食购销企业要做好生产领域的效劳。充分利用粮食流通环节对粮食生产的链条作用，通过贯彻执行国家粮食收购政策向生产领域反应市场需求、价格和政策等信息，间接指导调整农业种植构造。 （二）大力推动农业产业化经营。进展粮食产业化，既是提高农业效率的重大举措，也是粮食企业生存的现实要求，要以建立现代农业为突破口，以优质粮食和农产品，优势区域为重点，以科技创新和体制创新为动力，以市场为导向，以农户为根底，以粮食龙头企业为依托，以经济效益为中心，以系列化效劳为手段，强化粮食和农产品加工和市场开拓。通过实行供产销、贸工农一体化经营，将粮食生产的“产前、产中、产后”诸环节联结为一个完整的产业链条，使农产品加工业增加值在农业增加值中的比重有较大提高。国有粮食企业要进一步转变观念，根据现代企业制度的要求，转换经营机制，改善经营治理，建立完善法人治理构造，实行敏捷多样的经营组织形式，充分利用现行政策，挖掘融资渠道，扶持和鼓舞“龙头”企业积极引进国内外先进技术和设备，提高粮食加工力量和水平，向多层次精深加工进展，把粮食资源优势通过深加工或食品加工转化为商品优势和经济优势，实现粮食产品多层次、多环节的转化增值，提高粮食综合效益，实现农夫增收。在粮食生产和流通中，要积极鼓舞扶持粮食加工企业、饲料加工企业和流通企业向粮食产业化领域延长，加快建立符合现代农业要求的农业经营组织和运行机制，建立农夫专业经济合作组织和农产品德业协会，提高农夫的组织化程度，全面提高粮食产业化经营水平。做好粮食质量监管工作，加大对粮油产品的检验检测力度，保证粮食产品的质量安全，全面提高粮食产品质量安全水平，创县内名牌产品，发挥品牌效应，提高市场竞争力量。通过产业化经营带动更多的农户和生产基地，促使农夫收入稳定增长。 （三）建立完善粮食储藏体系。随着全县农业种植构造的调整和城市化步伐的加快，吃商品粮的人口越来越多，加强和完善粮食储藏体系建立，逐步增加县级粮食储藏，是增加粮食宏观调控力量、确保粮食安全的根本物质保证。为增加粮食购销市场化条件下政府对全县粮食供求的宏观调控力量，适时化解市场风险、应对突发大事的力量，稳定粮食市场和价格，确保粮食安全，建立规模适度的县级粮食储藏，是加强粮食安全体系建立的重中之重。国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见（国发202317号）要求 “各省人民政府必需根据产区保持3个月、销区保持6个月销量的要求，核定和充实地方粮食储藏规模”。一是要仔细落实粮食安全行政首长负责制，根据省、市关于建立粮食储藏的有关要求，尽快建立规模适当、构造合理的县级粮食储藏，为市场应急供给打好物质根底。依据全县的实际状况，加强储藏粮的治理，收购、轮换（推陈储新）和销售，应遵循市场化经营机制运作，最大程度减轻财政负担。二是建立健全政府宏观调控机制，确保粮食市场稳定和粮食安全。要注意运用市场化手段进展粮食宏观调控，到达供求平衡和价格相对稳定的目的。从以下三个方面建立粮食宏观调控机制：建立粮食安全监控机制。加强对多渠道粮食流通的动态监测和分析，实行对社会粮食生产、消费、库存、价格等信息的定期公布制度，确定主要粮食品种的合理价格区间，制定特别时期粮价戒备线及最高限价。建立有效的粮食供给应急机制和价格预警机制，科学制订调控预警指标，消失警情准时报告，实行有效措施确保粮食供给市场的稳定。保障全县粮食安全仅靠政府储藏是远远不够的，还必需因势利导，实行多种形式，鼓舞农夫户户存粮，推广科学储粮技术，削减农夫储粮损失，实现藏粮于民。由于全县农业人口占总人口的88.14%，只有保证了全县农夫的粮食安全，才能保证全县的粮食安全。 （四）培育粮食市场体系。建立健全粮食市场体系是市场经济条件下实现粮食安全的重要措施。根据县内粮食供需状况和粮食商品自然流向，必需加快建立功能齐全、运作标准的区域性粮食批发交易市场，积极进展多元化市场。鼓舞各类粮食经营主体进入市场，特殊是鼓舞支持农夫及其联合组织进入市场，实现有序竞争。充分发挥市场调整、有效配置粮食资源的作用，搞活粮食流通，实现藏粮于市，有利于保障粮食安全，推动农业种植构造调整，进展粮食经济。在改善市场硬件建立的同时，粮食、工商、质监、物价等有关部门要切实加强粮食市场的监管力度，标准市场交易行为，落实粮食市场准入制度，严峻查处无照经营、欺行霸市、哄抬粮价、掺杂使假等违规违法行为，维护正常的粮食流通秩序，建立统一开放、竞争有序的粮食市场，引导和促进各类交易主体进场交易，为交易者制造公正、公正、公开的市场竞争环境，为搞活粮食市场流通供应标准的交易平台。粮食部门要在充分发挥购销主渠道作用的同时，发挥在粮食市场中的引导、示范、带动作用。特殊是要加强同粮食主产区的合作，建立长期稳定的合作关系，加快粮食流通，调剂余缺，促进粮食供求平衡。 （五）加强粮食流通监视检查。国务院粮食流通治理条例的公布实施，标志着我国对粮食流通治理步入法制化治理的轨道。粮食流通监视检查暂行方法、粮食质量监视实施方法（试行）、粮食收购资格审核治理暂行方法、粮食流通统计制度等一批部、省级行政规章的相继出台，使我国粮食法制体系建立不断完善，进一步加快了粮食行政执法工作进程。对全县粮食流通进展监视检查是粮食行政治理部门的重要职责，是一项全新的工作。粮食部门要把推动依法行政、依法管粮和转变行政职能结合起来，加强对全县粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动的监视检查。进一步完善市场准入，加强行业治理，标准粮食流通市场秩序。特殊要做好粮食库存数量和质量检查、粮食收购资格审查和收购市场监管，打击扰乱粮食市场流通秩序的违法、违规行为，维护粮食流通秩序。二是实施“放心粮油”工程，粮食、工商、质监等职能部门要通力合作，建立信息资源共享和联席会议制度，充分发挥各自职能，加强成品粮油市场监管积极培育“放心粮店”，发挥示范带动作用，确保粮食质量安全，使居民吃上“放心粮油”。 （六）引导人们科学消费。提倡科学、安康的消费模式是保证粮食安全和供求平衡的重要方面。提倡节省粮食，文明、节省的粮食消费方式，反对和抑制讲排场、摆阔气、大吃大喝及铺张铺张行为，促进全社会形成关注粮食、疼惜粮食、节省粮食的良好风气。