在优化营商环境暨招商引资工作推进会上的讲话.doc

在优化营商环境暨招商引资工作推进会上的讲话;一、把握好“错”与“为”的关系 什么是错?什么样的错可容错纠错，这是一个标准把握的问题。现在许多同志感慨“为官不易”。易与不易，这是理解的问题，为官也应当不易，权利和责任肯定是对等的。现在从严治党只能是越来越严。怎么把握既干事、又不出事，最根本、最硬的标准就是“无私”。只要是为了工作需要，不是为了个人私利，大家都不要担忧。市纪委监委出台的八条措施里，其中提到鼓舞支持地方党委、政府从接待、差旅、嘉奖、补助等方面赐予招商引资专项政策。接待、差旅、补助等这些都是小问题，大家没必要在这方面纠结。如：款待问题。市里招商引资关于接待过去也有个特地的方法，不是不让接待，是不让借机搞大吃大喝，不能借着招商之名无原则接待。今日全县各级的领导都在，为了招商，谁款待谁吃几次饭，我们县哪个干部为此被问责过?有的同志担忧县纪委不问，又代表不了上级纪委，尤其怕巡察，去年自治区党委对我们的巡察，但凡查出违反中心八项规定要求我们追责的，有一件是由于招商而被问责的吗?别把精力放在这上面，要看结果，最重要的是能不能招来，来了能不能顺当落地，我们除了拼优待政策外，很重要一个方面是拼效劳。企业来了，需要遇到立项、规划、土地、环保等审批的一系列问题。我们到企业走访，有的企业提出过能否边干边批，这是最大的难题。部门有部门的法规，现实有现实的问题，进展有进展的急需，抱负和现实之间肯定会有差距，假如的确是企业所需，不承诺企业就不来了，不批就可能耽搁工程落地了，县里假如有专项政策，纪委首先要执行。市纪委要求县纪委要精准把握“敢为”与“乱为”、“主观”与“客观”的界限，我们会划定容错免责界限，将无心与有意，失误与失职、敢为与乱为、为公与谋私区分开来，依纪依法大胆容错减责免责。但需要提示大家，前提是不能“乱为”，“容错免责”不是“纪律松绑”和“法外施恩”。今年县纪委查处的案件里也消失过这样的事情，过去县里为了招商引资，出台过人防建立费减免的规定，但有的干部不按县里的优待政策来，任意乱为，给县里造成了重大损失，被自治区巡察移交了线索，纪委审查调查后移交了司法机关。还有的工程，不提前讨论好“怎么干”，事后讨论“怎么办”，去灭火，这是主观还是客观?是失误还是失职?所以说，什么是“错”?不要混淆概念，只要为了进展，为了招商，无私就无错，可以大胆去干，纪检监察机关首先要担当，不能让人流汗又流泪。 什么是“为”，反过来讲，不干才是最大的错，现在最大的问题是不作为了。八条措施中的第一条就是要求我们要强化监视，订正落实中的形式主义、官僚主义，整治不作为。不作为没有一个明确的界定标准，我想第一是看你努力干了没有，这是态度； 二是看你干成了没有，这是力量。这个“为”是为谁而“为”，大家要清晰，是为我们自己的饭碗而为。市纪委提出鼓舞有关部门采纳多种方式帮忙企业争取政策、工程和资金，换个角度讲，这是给我们自己去争取工程去了。有的领导和我讲，想让有的部门去上级争取工程资金不去了；有的工程来了，分管领导召集开个协调会，协调不了了。怎么解决这些问题?前些天张书记让我牵头讨论优化营商环境的评价方法，我们反复征求各方意见，出台了二十四条措施。把你干不干、对你满足不满足的评判权交给谁?就交给你的效劳对象。这个方法县委常委会已通过，假如xx真正把这二十四条落实好，投资的“软环境”就好了，不用多，抓好落实就行了。中心的八项规定就八条，就xxx余字，就能深刻地转变中国的党风政风。“硬条件”里面没涉及，比方道路、排污、园区建立、包括税费减免返还等，那是县里主观想为而客观上无力量为的问题。无力量为的，可以有规划地量力而为，有力量为的，必需无条件的尽力而为，“错”与“为”的关系就是，无为就有错，有为就无错。 二、把握好“放”与“活”的关系 “放管服”改革工作是优化营商环境的一个窗口，改革的一个关键就是“放”，这也是优化营商环境的一个重要环节。当时在讨论设计改革方案时，我的想法是要解决好能干而不想干的问题，而不是想干而不能干的问题，也就是既要解决思想，更要实事求是，不能不顾实际搞一刀切。改革前要“反复商议”，方案确定后，落实中不能“重复商议”。现在看，取得了大多数部门的支持，但还有不尽如人意之处。我前些天利用一下午时间搞了一次“体验式”督查，有的部门还是“前店后厂”，有的柜台空无一人，有的一问三不知。我们提出“三集中、三到位”，集中进驻大厅办公是形式，关键是要效劳到位，形式是为内容效劳的，否则就是形式主义。我们反对形式主义，领导是个火车头，但各部门还在自己的轨道上跑车，客观上还并不了轨，“多规合一”在现有体制下还做不到，部门之间的规与规、规与法还存在着缝隙，规划方法、技术标准、规划期限和范围还存在很大差异，这不能怪地方部门，改革应当是自上而下的，而不是自下而上的，现在这种大气候还没有完全形成，所以推动“放管服”改革既要解放思想，更要实事求是。实事求是就是“活”，不是不顾实际搞改革。上级没放的要求县级部门放，也没要求大家这样做，不用进大厅的非得迫于压力进大厅，设个窗口一年也办不了几件事，这不是形式主义吗?事少的让他们回去，可设个综合窗口，放权不是放手，管活不是管死。另外，优化营商环境不是在政务效劳大厅就设置一个窗口而已，更多的功夫要下在“窗外”。政务效劳局还要进一步实现从“店小二”向“外卖小哥儿”的转变，只要你能来，剩下的都是我来办，这才是把改革搞“活”。现在，政务效劳局又在重新梳理各部门的职能职责，请各部门和乡镇赐予支持和协作，改到什么程度，就是我开头说的，解决好能干而不想干的问题，而不是想干而不能干的问题。 三、把握好“无微不至”与“无微不治”的关系 这是两个词，两个意思，第一个“无微不至”是关怀关爱。一是要切实做到关爱党员干部，理直气壮为干事者撑腰。做为纪检监察机关，我们将精确处理涉及招商引资和涉企效劳的举报、控告，对明显的恶意举报，直接予以了结，不进展初核和函询，这个市纪委出台的第三条里规定的很明确。个别人想用八分钱一张邮票、一个电话就任凭泄私愤，我们不能给这种歪风斜气供应生存的空间。对于真正干事创业的干部，纪委监委会仔细甄别涉及干部和涉企效劳的来访、来信，尤其是一些匿名的、重复的信访件，推断是恶意举报的，我们就直接了结了。对屡次恶意举报的，假如一经查实，将对诬告陷害者严峻打击、绝不姑息。二是要无微不至地关怀关爱企业，构建新型的“亲”、“清”关系。“亲”是要求，是份内职责，不能楚河汉界，不相往来。县纪委也开展了和企业的“双走近”活动，我们也将按市纪委要求，开展班子成员常态化包联活动。爱护企业合法权益，维护企业生产经营秩序也是纪委的职责，人家拿着血汗钱来投资，由于我们的缘由让人家亏到这，我们还讲良心吗?“清”是不能违法乱纪。这是交往的红线和底线，这个红线和底线我想根本的有两条标准，一是不能给国家造成损失； 二是不能侵害群众利益。过去查处的职务犯罪案件但凡与企业交往倒下的，都是给国家造成了损失，没有一个是由于招商吃几顿饭、为了招商而审批签字倒下的。企业假如行不法行为，我们确定不能支持，更不能参加，还要坚决制止，这是大是大非的问题，就是最根本的“清”。 其次个“无微不治”就是自治区现在正开展基层“微腐败”的治理，这个“治”是治理的治。第四条要求要强化对审批、规划、监管、执法、资金等权力集中领域和部门的监视，但凡涉企的事无小事，对吃、拿、卡、要等涉企违法行为做到查办态度“零容忍”、查办速度“零延迟”、举报线索“零存量”。什么状况下才不会被追责?就是干好自己的事，管好自己的人。这里，我想再特殊强调一下，由于优化营商环境涉及到的都是审批、规划、执法、资金等权力集中的领域和部门，无论是过去还是现在，进展是硬道理，坚守底线也是硬道理，越是权力集中的地方越是最危急的地方，大家要对权力有所敬畏，权力是一种责任，而不是一种工具，问心无愧才是最舒适的枕头。这八条不难理解，把握好四句话八个字就行了，这四句话就是：“无私”是工作的标准、“底线”是坚守的原则、“效劳”是干部的职责、“有为”是最终的目标。