在全市棚户区改造工作现场会上的讲话.doc

在全市棚户区改造工作现场会上的讲话 在全市棚户区改造工作现场会上的讲话 市委、市政府打算在全市重大工程观摩会期间，套开这次全市棚户区改造工作现场会，充分表达了棚改在促投资稳增长中的重要地位。会前，大家实地参观了x县西街棚户区改造工程； 刚刚，x县介绍了棚改工作阅历，高健副市长通报了全市棚改工作进展状况；待会儿，润泽书记还将对下一步工作提出详细要求，大家要仔细学习领悟，抓好贯彻落实。 当前我市棚改已进入攻坚期，如何啃下棚改这块“硬骨头”，x县领先找出了答案。我认为，有这三条阅历值得借鉴： 一是“速度”倒逼。坚持“快”字当头，把“速度”贯穿于规划、拆迁、安置、建立的全过程，短短1个月时间就完成了西街工程1066户房屋撤除任务，制造了全市“拆迁记录”。 二是让利于民。征收补偿方案“接地气”，过渡费标准“暖人心”，让老百姓尝到了甜头，从而把“要我搬”变为“我要搬”。 三是奖惩并重。出台了棚改工程责任追究方法和考核奖惩罚法，对工作不力的进展诫勉谈话，对奉献突出的予以提拔重用，有惩办，有鼓励，充分调动了广阔干部的积极性。 这次现场会之所以放在x召开，就是让大家通过现场参观，受到启发，得到感悟。为什么在同样的政策环境下，x能实现房屋征迁工作的平稳和谐推动？大家肯定要好好思索、找准问题、奋起直追，扎实做好相关工作。 下面，我讲四点意见： 一、充分确定前一阶段全市棚改工作成绩 去年以来，我市抢抓中省强推棚改提速机遇，从完善政策体系、健全体制机制入手，逐级夯实工作责任，加大改造建立力度，全市棚改工作取得了阶段性成效。两年累计实施棚改工程32个，完成投资38.68亿元，完成房屋征收9373户，货币化安置4545户，安置房开工在建5151套，3.3万困难群众住房条件得到明显改善。可以说，无论是政策设计、还是工作推动，都走在全省前列，得到了省政府的充分确定，并在全省棚改工作会上介绍了阅历。回忆前一阶段全市棚改工作，我认为在“四个方面”取得了积极成效： 一是政策体系完备。出台了“一机制、一意见、四方法”，明确了棚改的政策要求、工作程序、补偿标准及奖惩措施，特殊是选购商品房异地安置方法走在全省前列，被省住建厅提出在全省推广。 二是推动机制有效。建立了“党委、政府牵头，人大、政协参加”的领导机制，完善了“市级领导包抓、四大班子联动、部门协作协作”的推动机制，健全了资金筹措、跟踪督查、考核嘉奖等保障机制，市区县棚改机构全部组建到位。 三是“七包”责任落实。对中心城市“十大棚改工程”实行厅级领导包抓，严格落实包进度、包协调、包征收、包安置、包建立、包招商、包维稳的“七包”工作责任制，为工程推动供应了有力保障。 四是工作合力形成。市、区县政府及相关部门，在棚改政策宣传、工程筹划包装、资金筹措等方面，通力协作、亲密协作，营造了良好的社会气氛，形成了合力推动的工作格局。 成绩有目共睹，但问题更不容无视。从全市层面看，主要表达在“四个方面”：一是思想熟悉还不够到位。局部区县对棚改工作的重视程度不高，普遍存在就棚改抓棚改的思想，实施工程的热忱不高、主动性不强。二是推动效果不好。在工程筹划包装、手续办理、资金申报、征地拆迁等重要环节，没有建立“绿色通道”，效率不高、推动不快。三是违法建立泛滥。普遍存在对违法建立管控不严、打击不力的问题，违法建立扩散成为棚改推动的最大掣肘。四是货币化安置率低。各区县的货币化安置率仅为40.3%，中心城市为53.8%，都没有到达市上的规定要求。 从中心城市“十大棚改”工程推动状况来看，也存在“四个方面”的问题：一是整体进度慢。黄沙桥片区、行政中心北侧、杨峪河片区、北新街东片区等6个工程至今未启动房屋征收工作，没有发挥应有的示范作用。二是畏难心情大。普遍存在自降标准、自我放松的现象，工作中畏难心情较大，推而不动、落而不实，许多工作仍停留在纸面上，停滞在沟通协调阶段。三是作风不扎实。个别包抓领导习惯于遥控指挥，“关键少数”作用发挥不明显； 局部抽调干部没有脱岗工作，不能专职用心。四是“等靠”思想严峻。普遍存在“等一等”、“看一看”的思想，不求创新突破，只求按部就班、亦步亦趋。 在经济进展新常态下，推动棚户区改造提速，既是重大民生工程，也是重大进展工程，更是促投资、稳增长、调构造、扩内需的有力支撑，具有多重拉动效益。对此，我们肯定要保持糊涂熟悉，既要看到成绩，坚决信念、下定决心，扎实做好各项工作； 又要看到问题，对比差距、精准发力，实行针对性措施，推动各项任务落实。 二、精确把握中省对棚改工作的新政策新要求 6月份国务院下发了进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套根底设施建立的意见，出台了一系列推动棚改提速的新政策。可以说，中省对棚改工作的重视程度之高、支持力度之大，是前所未有的。10月中旬，全国、全省棚户区改造工作电视电话会议相继召开，对进一步做好棚改工作提出了很多新要求。这些新政策新要求，概括来讲，主要有以下四点： 一是扩大了棚改范围。将城市规划区内的城中村、城郊村、城边村，以及新建、改建、扩建、翻建的城市危房和旧住宅小区，以及水电气暖、消防等根底设施和学校、医院等公共效劳配套纳入棚改规划。且在工程规划治理上，是能快则快、能多则多。 二是转变了融资模式。从明年起，棚改融资将从统一授信、统一评审、统借统还的“三统一”模式，转变成政府购置效劳模式。这种新的融资模式，有利于转变政府大包大揽的传统做法，更好地发挥市场作用，构建多元化棚改效劳供应体系。 三是提高了货币化安置率。省政府明确要求，从明年起，棚户区改造工程的货币化安置率不低于50%，将此纳入年度目标考核，并实行差异化信贷政策，对货币化安置率高的棚改工程加大支持，从严掌握新建安置房工程贷款。 四是加大了督查力度。中省已将今年城镇棚户区和城乡危房改造工作纳入专项督查范围，并下发了督查通知。省政府已从9月份开头，要求各地市在每月底前上报棚改良展状况，并对各市进展排名，对不按时上报的将进展通报批判。 对于这些新政策、新要求，大家肯定要深入学习、仔细讨论，不折不扣抓好贯彻落实。特殊强调的是，各区县、各部门要扎实做好省政府专项督查的预备工作，对比目标任务，仔细查漏补缺，确保任务完成。 三、突出重点强势推动全市棚改工作提速提效 突出抓好以下“四项重点”工作： 第一，要确保完成今年棚改任务。在全国、全省棚改工作电视电话会上，张高丽副总理、庄长兴副省长明确要求，11月底前今年的工程必需开工。这是中省硬任务，必需落实到位。这里，我提四点要求： 一是抓房屋征收。各区县、各工程主管部门要根据年初确定的任务不变、数量不变的原则，务必在10月底前完成工程风险评估等工作，并签订补偿协议，启动房屋征收。二是抓建立开工。要找准制约工程推动的“卡脖子”问题，实行“5+2”、“白+黑”的超常规措施，全力以赴加快建立进度，今年的工程力争在11月底前全部开工。三是抓手续完善。各相关职能部门要坚持特事特办、简化程序，开拓棚改“绿色通道”，协作工程建立单位完善各项审批手续，为融资打好根底。四是抓工程质量。要严格落实工程建立“五制”治理，加强建材选用、工程施工、竣工验收等关键环节监管，确保棚改工程程序标准、质量优良、治理有效、生产安全。 其次，要大力推动棚改货币化安置。棚改的最终目的是为了让城市更宜居，让城市更美妙，让生活更便捷。特殊是在当前房地产市场低迷的大背景下，货币化安置是消化存量商品房、稳定房地产进展的有效举措，更是群众早搬迁、早受益的关键渠道。重点抓好三件事。一是加大政策支持。适当提高货币化安置嘉奖标准，依托政策的鼓励导向作用，提高货币化安置比例。二是搭建回购平台。尽快建立回购安置商品房储藏库和商品房选购中心，帮忙企业消化存量商品房，满意安置户多层次住房需求。三是分解目标任务。围绕中心城市货币化安置率60%、区县50%的要求，通过直接发放补偿资金、群众自行选购、政府购置存量商品房等方式，把目标分解到详细工程。 第三，要千方百计扩大棚改融资。重点抓好三件事：一是积极争取贷款。主动加强与国开行、农发行的沟通对接，尽快签订贷款合同，落实好30个工程76亿元贷款资金。二是加强招商引资。强力推动ppp模式，最大限度开放合作领域，吸引民间资本参加城市根底设施建立。三是大力推动政府购置效劳。这是明年棚改融资的新模式，大家肯定要仔细学习讨论，娴熟把握政策程序。同时，请市建立局牵头，棚改办、财政局、金融办协作，抓紧制定我市的实施细则，尽早启动方案设计、贷款申请审批等工作。 第四，要抓紧确定明后两年棚改工程。根据中省部署，明后两年我市的棚改任务不但不会削减，而且还会有所增加。对此，各区县要及早做好明年棚改工程的筛选确定、筹划包装和前期预备工作，务必于11月10日前将棚改工程规划上报市棚改办。同时，市住建局、棚改办、发改委等部门要尽快启动全市棚改及配套设施三年规划编制工作，争取更多工程挤进省上的大盘子。 四、通力协作坚决打赢全市棚改攻坚战 简而言之，就是要落实好“三个到位”： 一是包抓责任要到位。各级包抓领导要严格落实“七包”责任制，亲自催促检查，协调解决问题，推开工作落实。特殊是各位市级包抓领导，更要以上率下、真包实抓，切实发挥好“关键少数”的作用，坚持每周深入包抓工程一线开展调研，了解状况、宣讲政策，现场办公、破解难题。 二是打击违建要到位。非法建立这件事，已经到了非解决不行的时候，越往后拖、掣肘越大、本钱越高。各级各相关部门肯定要擅长运用法治思维、法治方式解决违法建立问题。请市政法委牵头，成立中心城市集中打击违法建立领导小组，公检法司及规划、建立、城管、国土等部门为成员，每月要开展一次集中撤除行动，联合执法、重拳出击、严峻打击、长效管控，坚决遏制违法建立泛滥势头。 三是督查问责要到位。市建立局、棚改办要会同发改委、财政局、国土局等部门，加大联合督查力度，定期通报工作进展状况。要健全考核问责机制，严格实行月检查、季点评、年考核制度，对未完成规划任务、资金土地未落实或政策措施不到位的，要严厉予以约谈问责。 同志们，加快推动棚改工作是“不忘初心、牢记使命”的生动实践。大家肯定要把思想和行动统一到市委、市政府的部署上来，抢抓机遇、坚决信念，攻坚克难、真抓实干，切实把棚改工作抓实抓好抓出成效，为幸福x建立做出新的更大奉献！