在全县机关事业单位推行机构编制实名制管理工作会议上的讲话.docx

在全县机关事业单位推行机构编制实名制管理工作会议上的讲话 在全县机关事业单位推行机构编制实名制治理工作会议上的讲话 同志们： 安吉县机关事业单位机构编制实名制治理暂行方法（安委办201* 号）已经县委、县政府同意，正式印发，将在8月1日开头正式实施。由于推行机构编制实名制治理工作涉及面广、工作量大，且对部门在机构编制人员治理等方面都出台了一些新的规定，前期的数据采集等相关工作的预备和正式实施后相关规定的落实任务都很重，需要我们高度重视，细心组织实施，全力抓好落实。下面，我就推行机构编制实名制治理、开展机构编制核查工作，讲三点意见： 一、高度重视机构编制治理中存在的突出问题 近年来，在县委、县政府和县编委的正确领导下，我县机构编制工作不断加强，治理力度不断加大，治理方法不断创新，在推动机构改革、促进职能转变、优化组织构造、理顺部门关系、掌握机构编制过快增长等方面做了大量工作，取得了明显成效，得到上级机构编制部门的充分确定。 依据201*年机构编制年报统计数据，县乡（镇）两级行政编制（含公、检、法、司专项编制）1924名，实有1816人；全县事业单位核定编制7864名，实有人数7813人。从总量上看，我县行政编制掌握在省核拨行政编制总额内，并且行政、事业单位实有人数都没有超过核定的编制总量。但是，擅自设立、撤销、合并、分设内设机构或增挂牌子，擅自变更内设机构名称、超编进人、因人设岗、政事混岗、无序配备中层干部、人员与岗位不匹配以及在编不在岗有关现象等在一些单位还不同程度的存在。机构编制违规行为不仅导致人浮于事，加重财政负担，而且难于订正，分流困难大。究其缘由，一是思想熟悉存在差异。一些部门领导对机构编制和干部人事治理的法制观念不强，意识淡薄，大局意识缺乏。二是编制人事治理力度还不够。长期以来，机构编制治理存在着“重审批、轻监管”等问题，机构编制政策法规贯彻落实状况的监视检查工作没有真正落到实处，对机构编制违规违纪问题没有行之有效的监管措施；人员录用（聘用）、调配过程中有时无视单位职能，不能真正做到人岗适宜，严峻损害了编制人事治理的权威性和严厉性。三是部门协调协作机制尚不完善。机构编制、组织、人力社保、财政等部门之间没有建立互通共享的信息平台，齐抓共管的机制尚不完善，人员“进口”和“出口”没有归总渠道，无法准时、精确地把握人员变动状况，工作比拟被动。 这些问题严峻影响了机构编制和干部人事治理的严厉性和有效性，影响了行政治理体制改革、机构改革和干部人事制度改革成果的稳固，影响了党和政府的形象，必需实行有力措施，切实加以解决。 二、充分熟悉推行机构编制实名制治理的必要性和紧迫性 推行机构编制实名制治理是全国各地在实际工作中逐步摸索出来后中心相关部委加以推广的，事实证明也是行之有效的，有利于实现对机构编制的全程监视，有利于建立机构编制、组织、人力社保、财政等部门协调制约机制，有利于推动机构编制治理政策法规的落实，是一项针对性很强的措施，抓紧实施具有重要的现实意义。什么是机构编制实名制治理？通俗讲就是通过建立一个电子版的机构编制实名制数据库，由机构编制、组织、人力社保、财政以及四家部门协调协作，进展数据实时更新、过程实时监视、问题实时追究、信息资源共享的一个动态治理机制，使实际存在的机构与批准设立的机构一一对应，实有人员与编制职数一一对应，防止和杜绝超编、混编、超职数配备干部、无序进人和“吃空饷”等问题的发生。推行机构编制实名制治理，既有必要，也已很紧迫。 （一）实行机构编制实名制治理是中心和省市布置的明确任务。2023年，在中心连续出台的有关机构编制工作文件中，都要求加强和完善机构编制治理，严格掌握机构编制增长，进一步标准治理行为，完善治理手段。中共中心、国务院关于地方政府机构改革的意见（中发202312号）明确提出了要“积极推行机构编制实名制治理”。2023年12月，中组部、中心编办、财政部、人社部印发了关于加快推动机构编制实名制治理工作的通知，要求各地区全面推行机构编制实名制。2023年2月，省委组织部、省编委办、省人事厅、省财政厅、省劳动保障厅联合下发了关于在全省机关事业单位推行机构编制实名制治理的通知（浙编办202312号）。201*年4月，浙江省市县政府机构改革意见（浙委办201*38号）明确要求“建立健全机构编制治理与财政预算、组织人事治理的协调协作机制，建立完善机构编制考核、责任追究制度，仔细推行机构编制实名制治理。”201*年11月，市委、市政府下发了湖州市市级机关事业单位机构编制实名制治理暂行方法，于201*年1月1起实施机构编制实名制治理，并要求各县（区）全面推动机构编制实名制治理。 （二）实行机构编制实名制治理是政府加强自身建立的客观需要。机构编制治理是政府治理的重要组成局部，理顺机构编制治理是深化行政治理体制改革、加强政府自身建立的重要一环，掌握机构、编制和实有人员增长是地方政府的重要职责。从机构编制治理的决策、执行、监视、反应等流程来看，执行与监视环节是管住机构编制的着力点，超编、超职数配备干部、吃“空饷”等问题均发生在机构编制执行与监视阶段。机构编制实名制治理就是联系执行和监视的桥梁与纽带，它把详细机构、实有人员与批准的机构、编制一一对应起来。因此，实行机构编制实名制治理，一是有利于实现事前治理向全程治理转变，将机构编制治理的重心从重审批向审批监管并重转移，延长治理触角，实现决策、执行、监视、反应的全程治理；二是有利于实现分头治理向联合治理转变，建立健全机构编制、组织、人力社保、财政等部门齐抓共管的新机制；三是有利于实现静态治理向动态治理转变，为县委县政府和部门单位决策供应实时信息效劳。 （三）实行机构编制实名制治理是我县完善机构编制治理的现实要求。实行机构编制实名制治理，是新形势下加强我县机构编制治理的迫切要求，是新时期完善机构编制治理工作的重要手段，是实现机构编制与人员实名相对应的重要措施，是建立机构编制治理协调制约机制的重要根底。通过建立机构编制实名制治理体系，形成机构编制治理与组织人事治理、财政经费治理、社会保障治理的协调协作和制约机制，实行定编到人、人事治理到人、财政经费核拨到人、社会保障到人，从而强化对机关事业单位机构编制和人员治理的监视，严格机关事业单位人员经费使用和财政经费核拨，标准进入机关事业单位社会保障序列的秩序，有效防止擅自变更机构设置、违规进人、超规格超职数配备干部等违规违纪行为的发生。 三、积极稳妥推动机构编制实名制治理工作 机构编制实名制治理工作如何实施，等会儿顾建强主任要作详细部署，我这里不再绽开。实行机构编制实名制治理关键在落实、重点在实效，我这里就如何积极稳妥推动机构编制实名制治理工作强调三点： （一）要提高熟悉，切实加强组织领导。实施机构编制实名制治理是一项系统工程，能够将诸多环节有机串联，形成齐抓共管局面；能为各职能部门对各种违反机构编制行为进展遏制和约束供应有利条件；更能促进各部门之间沟通协调，信息共享，为县委县政府和部门供应机构编制实时信息效劳。所以各部门肯定要从思想上提高对推行机构编制实名制治理重要性的熟悉，增加责任感，为机构编制实名制治理的实施供应良好环境。今日参与会议的分管领导和组织人事干部，要将这个会议的精神、主要内容原原本本地向本单位主要领导汇报，专题讨论落实措施，仔细做好各项制度措施的落实，切实做到标准操作。 （二）要明确责任，切实加强协调协作。推行机构编制实名制治理工作离不开机构编制部门、组织部门、人力社保部门、财政部门和各主管部门之间的协调协作，各部门要在县委、县政府和县编委的统一领导下，明确责任、分工合作、共同实施。机构编制部门要负责制定机构编制实名制治理的相关配套制度，核准、变更机构编制实名治理手册的相关内容，建立和维护机构编制实名制治理系统，核准编制使用规划，依据组织、人力社保部门相关材料办理人员出入编手续，监视检查机构编制实名制执行状况。组织、人力社保部门及各主管部门要依据编制使用核准单录用（聘用）、调配人员，依据人员信息变动登记表办理核定工资、社会保险等手续。财政部门要依据机构编制实名治理手册、人员信息变动登记表编制和调整部门经费预算并核拨经费。各主管部门要负责本部门机构编制实名制治理的组织实施，执行实名制治理的各项规定，做好编制使用的申报，在核准范围内录用、调配人员，并在规定时限内完成机构编制人员信息变动状况的申报登记，确保数据的精确、完整。 （三）要严厉纪律，切实加强监视检查。进展机构编制实名制治理的核心在于各项操作制度的严格执行，切实落实编制使用核准制度、中层职位使用备案制度、人员信息变动登记制度、机构编制实名治理手册年度检查制度、机构编制实名制治理监视检查制度。关于中层职位使用备案制度，暂行方法第十九条已作了明确规定，我在这里再提一下，该项规定实施后，乡镇（街道）、县级机关部门要进展标准，未经批准设立的内设机构、挂牌机构不予认可，自行设置的机构要取消，确因工作需要调整或增设内设机构的，必需报机构编制部门审批，超职位配备的人员要通过竞聘、轮岗、自然减员的方式逐步消化，今后中层职位任用需报机构编制部门备案。为协作机构编制实名制治理工作的推行，此次，一并布置机构编制核查工作，全面摸清全县机关事业单位机构编制和实有人员底数，把握中层干部配备现状，弄清机构编制治理违规以及内退、停薪（带薪）留职、长期病假、事假不归、擅自离岗、跨系统外借等人员状况以及虚报人员套取资金状况，摸清乡镇（街道）、县级机关部门行政岗位使用事业人员的状况。对存在的问题各部门、各单位要切实做好自查自纠，县机构编制、组织、人力社保、财政等部门要对核查状况进展评估。对于违反机构编制治理纪律的单位，将视情冻结机构编制、人员调配、职务任免、工资审批和经费核拨，并根据机构编制监视检查工作暂行规定和机构编制违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释等相关法律法规追究相关责任人的责任。 同志们，县委、县政府要求机构编制实名制治理工作在201*年8月1日正式组织实施。这项工作时间紧、任务重、要求高，我们要以高度的政治责任感，细心组织实施，确保顺当推动机构编制实名制治理工作。