完善机制力求实效大力提高效能监察工作水平——铁路企业加强效能监察工.docx

完善机制力求实效大力提高效能监察工作水平铁路企业加强效能监察工 效能监察作为企业监察工作的一个重要方面，是企业监察职能的重要表达，是企业监察机构以法律、法规和企业的治理制度为依据，针对影响企业各项经济指标的主要问题，依法对企业干部、治理人员履行职责行为的效率与质量状况所实施的监视检查活动，其目的是保证政令畅通，催促企业各级领导、职工增加治理意识，树立效益理念，提高工作效率和质量，防止官僚主义和失职、渎职行为。吴官正同志一针见血地指出：“围绕企业经营治理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发觉、揭露和处理挥霍铺张、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞治理漏洞。”这是对全部企业监察机构包括铁路企业效能监察工作所提出的要求，也是我们铁路企业效能监察应当到达的目标，当前铁路企业加强效能监察工作尤其重要和紧迫。 一、正视当前铁路企业效能监察工作存在的薄弱环节 铁路企业开展效能监察活动较早，在实际工作中也取得了肯定的效果，但是效能监察的普及率不能令人满足，效能监察的作用还没有得到充分的发挥，仍旧有一些薄弱环节应引起我们重视和改良。 一是思想熟悉存在偏差。存在重视廉正监视、无视效能监视的现象，或有将效能监察等同于纪检监察的熟悉，这是对效能监察工作的意义和重要性理解不深，对开展效能监察的作用了解不透。 二是效能监察的机制尚不完善。迄今为止，效能监察的程序性法规还没有出台，而现有的可以作为效能监察依据的法规过于原则，特殊是铁路企业效能监察的制度尚不配套，操作各行其道，相比廉正监察工作，存在制度不够健全、操作不够标准的问题。对于“不作为、推诿扯皮、办事效率低下、失职”等效能方面的问题不能有效制止，老方法不管用，新的方法又没建立起来，致使监察起来无规可循，无矩可蹈。 三是把握不了效能监察的方法和途径。有些单位把对暴露问题的追究和处理看成效能监察，也有的把纪检监察混淆于效能监察，这都是片面和错误的，它无视了效能监察“事前监察、事中监察、事后监察”的成效。 四是效能监察奖惩方面缺乏制度性和标准性。有的只奖不惩，有的只惩不奖，同时，还有很多问题讨论不够，比方工作标准评定的问题、数据客观精确性的问题、奖惩的标准及效果问题都没能仔细的探讨和讨论，特殊是在平常的业绩考评上不够标准或存在无视考核的现象，使效能监察奖惩缺乏必要的依据。 消失以上问题的缘由，主要是我们对效能监察工作的作用理解不深，无视了效能监察对促进企业进展的重要意义。效能监察工作不是单纯的防止违规违纪行为，对铁路企业来说，效能监察工作也是生产力。通过完善的效能监察可以节省投资，降低运营本钱，削减投资风险，提高投资效益，带来直接的经济效益，可以提高安全生产和效劳质量，带来长远的社会效益，从而带来间接的经济效益，可以分散职工人心，增加企业的核心竞争力，促进企业进展内在的生产力。 二、完善效能监察机制，为进一步标准效能监察工作做好铺垫 机制建立是一切工作的根底和前提，可以标准效能监察工作，便于我们正确地开展效能监察活动。 首先，建立领导机制。加强组织，健全机构，是保障效能监察工作运行的关键。铁路企业要特地成立以行政主要负责人任组长，行政副职、纪委书记任副组长，纪检监察、财务、规划、技术、物资、企管等业务骨干为成员的效能监察领导小组，并建立行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门协作参加的工作运行机制。 其次，完善教育机制。一是要开展群众性的教育活动，使广阔职工明确效能建立的重要性和必要性，提高对效能监察工作的熟悉，到达积极主动协作效能监察的目的。二是对效能监察工作人员进展培训，提高专业学问和效能监察业务学问，以便于效能监察工作的正确顺当开展。三是针对新状况新问题，依据阶段性的特点和效能建立的要求进展不连续的有针对性的宣传和教育。 第三，健全立项机制。立项机制的建立可以把超前防范与过程监视结合起来，把加强治理与查处问题结合起来，把促进企业经营治理与推动廉正建立结合起来。当前，铁路企业应在确定立项重点、制订立项标准、标准立项程序三个方面完善机制建立。 第四，确立考评机制。积极探究绩效量化考核，建立科学、量化和可操作性的绩效考评方法，制定出效能鼓励机制和告诫诫免制度，与当前铁路企业开展的干部末位淘汰制和职工待岗方法结合起来，把绩效考核的最差人员和行政效能方面消失的重大问题作为一票拒绝的条件。 三、开展效能监察工作必需把握四个环节 1、建立健全效能监察网络。仅有标准的工作机制尚不能保证效能监察工作的落实，必需将效能监察工作从建章立制向监视落实推动，健全效能监察网络，建立强有力的制约机制，多管齐下，切实转变重制度轻监视的现象。一方面要加强效能监察力气。选拔各层面的优秀职工代表、优秀党员充实到效能监察队伍中，建成固定的监察组织，对于阶段工作或单一工程，可以指定工作骨干中的优秀人员担当临时监察员，从而准时精确地反应信息，便于效能监察领导机构把握全面状况。另一方面，积极拓宽监视渠道，要形成上级与下级相互监视、组织监视与群众监视相结合、内部监视与外部监视相结合的生动局面，真正建成立体穿插的监视网络。 2、把握专项效能监察的过程和途径。专项效能监察主要是解决企业治理某一时段、某一治理方面或某一重大工程影响安全生产经营的突出问题，它是开展效能监察工作的主要方法。专项效能监察的过程一般分为以下四个阶段，即：调查摸底，选题立项；找出问题，查清缘由；分清责任，适当奖惩；提出建议，改良治理。在调查阶段，要留意核实安全生产经营治理中的问题，分析有关的报表台帐，把握精确的数据。实施的途径有：一是检查治理的效率、效果为切入点。检查监察对象履行职责的力量、素养、工作态度、工作责任心，以考评其是否称职。 3、围绕难点和热点问题进展效能监察。效能监察工作必需盯住治理的薄弱环节，盯住最易出问题的单位和部门，盯住投资额大的重点工程。对于铁路企业来讲，抓住群众所关怀的重点环节和热点问题，就把握了效能监察工作的关键。必需在安全生产、物资选购、工程治理、干部任免、款待费使用等方面开展效能监察工作。安全生产工作中，重点监察制度落实状况、安全职责履行状况和责任心状况；物资选购中，监察招标工作制度的落实，实现流程标准化、工作程序化、结果最优化；在工程治理工作中，从立项开头到竣工决策的全过程进展监察审计，标准工程建立治理，削减损失铺张；在干部任免工作中，监察任免程序的标准性，切实做到公正、公正、公开、公示；在款待费使用方面，监察制度的落实状况和违规操作问题，真正做到合理开支，勤俭建企。 4、从严考核，奖惩清楚。紧紧抓抓廉洁、高效这个关键环节，敢于动真格，本着“有诉必理、有理必果”的原则，实行分级负责、归口办理的方法，切实查清问题，严厉处理。在平常的绩效考评中，要确保考评的质量和精确度，必需把握四个环节：一是客观、深入在分析班子内部的“背靠背”评价状况，二是广泛听取党内外群众的意见，三是仔细开展效能民主评议、测评和进展随机问卷调查工作，四是收集考评主体的有关举报、投诉状况。同时，要把绩效考评结果运用好，奖惩清楚，切实做到“三挂钩”：一是与干部任免使用挂钩。对那些仔细执行效能建立并取得明显成效的，要进展表彰嘉奖，给以重任提拔；对实施效能建立不好的，要进展批判教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以处理。二是与评先创优挂钩。要把效能建立状况作为评先创优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发觉办事拖拉、不作为、发生安全事故、经费治理混乱等现象的，坚决取消先进单位和先进个人的评比资格，已经获得的荣誉称号，应予以取消。三是与经济奖惩挂钩。这也是加强效能建立的重要手段。对效能建立落实好、成效大的，要赐予适当的物质嘉奖乃至重奖，否则，必需大胆运用经济惩罚手段。 四、开展效能监察工作必需正确理解和处理好三方面的关系 效能监察工作不是“单打一”，也不仅仅是纪检监察部门独行其事，它与单位其他部门、企业治理和企业的自我约束是严密结合、相辅相成，不行分割。 一是摆正纪检监察部门与其他职能部门的关系。在效能监察中，纪检监察部门应是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，工程的承办部门一般是纪检监察部门。因此，纪检监察部门在开展效能监察工作中要留意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要留意发挥组织协调作用，与业务部门亲密协作。 二是处理好企业效能监察与企业治理的关系。铁路企业效能监察不能脱离企业治理，但更不能取代企业治理，而是对治理的再治理，监视的再监视。对各种立项的问题进展检查，主要是发觉治理中的问题，提出改良治理的意见和建议，建立健全制度，并催促落实，堵塞漏洞，而不是直接参加治理和订正错误。 三是指导好部门和下级企业实现自我约束。监察一批工程、堵塞一些漏洞、夯实一片根底是铁路企业效能监察的重点工作，但不是开展效能监察的目的，促进企业尤其是各部门建章立制、实现企业的自我约束才是效能监察工作应尽的职责。 坚持以经济效益为中心，从企业的长远利益动身，注意检查和订正所涉及的各类问题，一方面对有严峻违纪的人员进展查处，另一方面积极帮助各部门建章立制，完善监视制约机制，实现企业的自我约束。