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对我县财政国库集中收付制度改革的思考一、我县财政国库治理制度改革概况 国库集中收付制度是建立社会主义市场经济条件下公共财政根本框架的一项重要内容，也是财政支出治理方式的重大变革。=年，财政部开头提出建立现代国库治理制度，=年=月，国务院批转财政部、人民银行财政国库治理制度改革试点方案（财库=号），要求“十五”期间要全面推行财政国库集中收付制度改革。我省省级单位已于=年正式启动，市级也于=年=月正式启动，市人民政府在各次财税工作会议上要求我市各县必需在今年全面推行国库集中收付制度。为此，依据国务院办公厅关于财政国库治理制度改革方案有关问题的通知（国办函=号）和遵义市财政局遵义市县（区、市）级财政国库治理制度改革指导意见（遵财库=号）等有关政策精神，县人民政府讨论打算于=年在县直单位全面推行国库集中收会制度改革，经过国库治理制度改革领导小组的辛勤工作，于=年=月=日召开改革发动大会，=月进入试运行阶段，=月已全面启动，至=月=日止，实际发生支出业务=笔、支出金额达=万元，收入业务=笔、收入金额=万元。 （一）财政国库集中收付制度改革的背景 =年以来，我国财政预算治理模式逐步转向“公共财政”理财思路上来，提出要通过深化各项财政改革，逐步建立起适合社会主义市场经济体制条件下的公共财政根本框架。现阶段我国财政资金运作方式比拟落后，日益显现出越来越不适应公共财政的进展要求，存在着很多弊端：一是多重、分散开设账户，导致在途资金多、闲置资金量大，财政收支活动透亮度不高，不利于实施有效治理和全面监视；二是财政资金拨付环节多，各级预算单位均在商业银行开设财政性资金账户，层层拨付，致使财政收支信息反应缓慢，难以准时为预算编制、执行分析和宏观调控供应牢靠的依据；三是资金分散拨付，预算单位按资金的不同性质开设多个银行账户，造成相当规模的财政资金滞留在预算单位；四是收入执行中征管不严，大量财政收入通过征收机关设置的过渡性账户收缴，而不是直接缴入国库，入库时间延滞，退库不标准，财政收入流失问题时有发生。因此，现行以多头设置账户为根底，层层分散进展的资金缴拨方式，不适应新形势下加强预算治理的需要，也不适应国库治理制度的进展要求，必需从根本上进展改革。而国库集中收付制度是“最终标准政府性资金收付的最彻底、最完善、最牢靠的模式”。建立国库集中收付制度，能够转变目前财政资金分散的局面，实现财政性资金集中化治理，标准预算执行，提高预算资金使用效益，促进预算编制统一、标准，促使财政治理工作科学化、标准化，从而强化依法理财观念；可以有效地克制财政性资金运行信息反应缓慢、透亮度不高的现象，使财政能够了解财政性资金运行的整体状况，保证财政收支信息反应准时、真实、牢靠，为预算编制、政府宏观经济调控供应决策依据；能够从根本上转变预算资金的治理方式和预算执行的方式，使预算监视变事后监视为事前、事中监视，从源头上掌握腐败行为的发生，是监视预算执行最有效的手段 （二）财政国库集中收付制度改革的根本原则 =、有利于标准操作原则。在不转变预算单位资金使用权限前提下，合理确定相关部门的治理职责，使全部的财政性资金都按规定程序在国库单一账户体系内标准运作。 =、有效治理监视原则。在不转变预算单位预算执行主体和会计核算主体权限前提下，使收入缴库和支出拨付的整个过程都处于有效的治理监视之下，增加财政收支活动透亮度。 =、便利单位用款原则。通过转变现行财政性资金缴拨方式，削减资金拨付环节，使预算单位用款更加准时和便利。 =、全面启动的原则。=年全面启动县级全额预算单位国库集中支付制度改革，并逐步完善和标准。 （三）财政国库付集中收付制度改革的主要内容 财政国库集中收付制度改革就是建立国库单一账户体系，将各类财政性资金都纳入国库单一账户体系治理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系的有关账户直接支付到商品和劳务供给者或用款单位的银行账户。 =、建立国库单一账户体系。国库单一账户体系是财政国库集中收付制度改革的核心内容。 =、标准收入缴纳程序。一是现行预算收入的缴款方式分为直接缴库、集中汇缴两种方式；二是扩大了财政收入收缴治理范围。按目前执行中的划分方法，财政性收入分为税收收入和非税收收入两大类。在收缴程序上，不仅对预算内资金收缴程序作出了标准，也对政府非税收入资金收缴程序作了标准。 =、标准支出拨付程序。依据支出治理的要求，预算单位的支出划分为工资支出、购置支出、零星支出、转移支出等四类，从支付性质看，工资支出、购置支出、零星支出均属于购置性支出。依照标准操作、加强监视、便利单位用款和提高支付效率原则要求，不同的支出类型实行不同的支付方式和程序。财政性资金的支付方式为财政直接支付和财政授权支付两种。财政直接支付方式，指依据部门预算和资金使用月度用款规划，在预算单位提出用款申请后，由财政部门开具支付令，通过代理银行将财政资金直接支付到收款人或用款单位账户。实行财政直接支付方式的主要包括预算单位的工资支出 123下一页