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对当前招投标市场的调查报告:市场投标 当前，我国的根底设施建立规模不断加大，建筑行业日渐富强，建筑市场竞争也渐趋剧烈。随着有形建筑市场的不断健全和完善，工程招投标已逐步走上标准化轨道，但是在近年来在施行过程中也消失了一些不容无视的问题，在工程招投标过程中频频发生违法行为，使招投标这一“阳光作业”消失了“暗箱操作”，为工程质量埋下了隐患。工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公正竞争的时机，同时给一些腐败分子供应了权力“寻租”的沃土。建筑市场经过屡次整顿取得了肯定成效，但违规行为从公开到隐藏，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正值的“系列操作”，形成了程序上貌似合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大，将使建筑市场处于非良性竞争状态，严峻危害行业的安康进展，且毒害党风和社会风气。据有关资料介绍，近年来各地检察机关立案查处的发生在建筑工程领域的商业贿赂案例，85的发生在工程的招投标承揽阶段。由此可见，工程招投标日益成为职务犯罪的高发部位。为此，经过查阅有关资料 并结合渑池实际，我们对当前招投标市场存在的问题进展了深入分析。 一、当前招投标中存在的主要问题有： （一）在招投标程序上找漏洞 1、用招标书赚钱。招标单位工程招标，投标单位购置标书就要付给招标单位肯定数额的所谓工本费，并明确规定，不管中标与否一概不退。个别地方投标者甚至还要付给地方建筑主管部门肯定数额的所费建筑治理费。这样假如参与投标企业较多，有关单位就会有一笔较为可观的收入。 2、设置障碍排斥他人。一些工程工程建立单位为了使内定好的施工队伍顺当中标，在招标文件上暗做手脚，量身定做，制定倾向性条款，为意向的投标单位开绿灯；或是提高招标资格条件，排斥潜在投标人，以利其意向投标单位；或是要求参与投标企业供应巨额保证金，以巨额保证金吓退不知内幕的潜在对手。 3、订立不合理合同。根据有关规定，签定符合要求的外表合同，应付有关部门检查，背地里，又按事先商定，与承包商签订了一份具有真正的约束力的实际合同，把利润较大的局部回收另行分包或订立苛刻条款。签订合同的单位如不同意招标单位这种“不合理合同”，就无法获得此项工程，承包商只好委曲求全。 （二）在操作空间上找时机 1、出圈企业重复来，如招标单位或招投标治理部门有意让某企业中标，将工程划为几个标段招标。其中第一标段某投标企业在开标公布标底时，已高标出圈。招标单位或招投标治理部门又可操纵评委，以复核报价等非招标程序让其中标。 2、明招暗定。招标单位或招投标治理部门经过资格预审，确定几家投标单位，组织了浩大的团队对拟参与投标单位进展考察。个别投标单位兴师动众，热忱接待，花费大量钱财。而实际上，在考察前招标单位或招投标治理部门就已经确定了一家意向单位，并依据意向单位的企业特点就获奖状况、报价及施工技术方案等关键要素，为其设置评标程序及评标方法。 3、肢解工程标段。根据规定，造价50万元以上的建立工程必需招标，50万元以下的工程可直接发包。有些单位为了躲避招投标程序，常常把造价50万元以上的工程进展分拆或肢解，从而到达指定施工单位的目的。而招投标治理部门在审核报建单位的工程造价时只依据报建单位供应的资料进展备案，缺少严格的审核把关。 （三）在监视过程中上钻空子 1、“公开评标”不公开。在招标过程中，不是在竞标单位报价之后、评委评标前公布经审定的标底，而是评委评标后宣布中标者时才公布标底。使各投标单位弄不清晰这是评标前已审定的标底呢，还是在评标过程中已调整过的标底。 2、假借资质参加竞争。招投标法明确规定，不得假借资质或以他人名义参加招投标报名。但在实际报名和资格审查过程中，招投标中心并没有严格根据规定程序操作，审核过程中也缺少相应的制约措施，致使假借资质、以他人名义报名的现象时有发生。 3、后续监管无人负责。当前招投标治理工作中普遍存在一种重场内治理、轻后续监视的现象。后续监管不到位既有思想上不重视、人手缺乏的缘由，更有体制上的缘由，施工队伍的年检和日常治理属建立主管部门，因此招投标办和建立主管部门之间存在相互推诿的现象，使得招投标治理的后续监视工作消失真空，一些本可以通过后续检查发觉的问题比方借资质的问题，如非法转包、擅自变更合同等等未能得到准时的揭露和订正。 二、存在问题的主要缘由 招投标领域产生腐败的缘由主要有六个方面：一是市场经济条件下，一些人放松世界观的改造，经受不住权力、金钱的考验，以权谋私，违规参加招投标活动。二是招标投标的法制还不完善。招标投标法对招标投标的一些环节缺乏强制性规定，尤其对资格预审和评标等关键环节规定过粗，标底的地位和作用没有明确，存在一些可以人为调控的因素，如利用资格预审排斥其他潜在投标人入围，利用评标方法中的人为因素操纵评标结果或掌握中标单位。三是业主权利和义务不对等。招标投标法赐予业主的权力过大，对其缺少责任约束和追究制度。四是工程招标投标监管力气严峻缺乏。招投标治理办公室的人员配备缺乏，使招标投标监管难以到位。五是招标投标治理、监视体制没有理顺。我国现行招标投标治理体制，对招标投标活动的行政监管由多个部门负责。这种多头治理的格局简单引发冲突和相互推卸责任，造成监管不力。六是招投标市场不够健全标准。招投标市场的信息效劳、场所效劳、集中办公效劳等根本功能还不健全，相关的制度也不够完善，这些都制约了招投标市场对遏制腐败行为作用的发挥。七是立法有缺陷。投机者为了小团体利益或个人目的，钻法律和规定的空子，甚至是行贿受贿搞不正值竞争。但主要的、关键的缘由还是竞标人的不良行为在起作用。 三、解决招投标领域存在问题的对策 1、加强监管机构建立，实施有效监视。一是健全监管机构，加大工作力度。招投标治理办公室要充实力气，仔细履行职能，针对招投标治理过程中的薄弱环节，加强监管,堵塞漏洞。二是明确责任，加强工程监管。要进一步明确招投标办与建管部门的责任，对招投标工作涉及最多的建立工程实施“两场联动”监视，即招投标市场与建筑治理市场协调动作，跟踪治理，严防在建立工程工程中消失转包、违法分包、违规变更设计等违法违规问题。三是加强执法监察，严查违法违规问题。监察部门要实施驻场监视，对招投标各个环节存在的问题，要依纪依法从严追究当事人的责任，以有力的执法监察保证招投标活动的标准运作。 2、加强招投标中心建立，标准招投标运作。一是加强对招投标中心工作人员的法纪教育，注意利用反面典型开展警示教育活动，增加其廉洁自律的意识和依法行政的意识。二是加强招投标中心的硬件设施建立和内部治理，修定完善内部规章制度，严格内部人员治理，调整充实专家评委库，改良评标定标方法，严格场内交易活动的程序，使中心成为招标投标活动的有效载体。 3、实行工程工程廉政准入制度，从源头上杜绝不正值竞争行为。由建立行政治理部门、审计部门、纪检监察部门、检察机关职务犯罪预防部门等组成廉政业绩评价小组，对工程施工、监理、设计单位的廉政业绩状况进展调查评价。主要考察廉政建立的职能机构是否建全，监视制约机制是否有效，有无贪污、行贿、受贿等违法违纪纪录等，建立廉政档案，并与其它业绩和资质评定挂钩，考察结果作为招投标时评价投标方资格的依据。对通过送礼行贿等到不正值手段揽取工程工程的单位或个人，规定在肯定期限内不准参与有关工程的招投标活动，以从源头上净化工程建立市场环境，遏制不正值竞争行为。 4、健全规章制度，净化招投标市场。一是建立对业主行为的监视制度。对必需招标而未招标、将工程肢解发包等行为要严厉查处。二建立信用档案，完善廉政准入制度。对有假借资质、违规挂靠、违规转包以及在招投标活动中有其它不良行为的企业和人员列入黑名单，使这些企业或人员在市场准入时受到限制，以加大违法违规的本钱，利用经济手段强化廉政准入治理；三是建立市场准入和清出制度。通过加强企业年检和专业技术人员执业资格注册等治理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级或清出建筑市场。 5、 把握好评委抽取及评审过程的环节。评标专家人员作为招投标活动当事人，对保证招投标活动能否公正、公正、公开起到非常重要的作用。工程招标活动能否顺当完毕，也在于评委的公正与否。评标人员的集中过程必需做好保密工作，尽量缩短可能泄露专家名单的时间，防止在人员集中时消失评标人员和投标单位联系串通的现象；评审过程的治理必需严格根据规定进展,评委根据评标方法对投标人的投标文件进展客观公正的评审。业主和工程代理人员及现场监视人员均不能对评委施加任何影响。 6、加大打击和预防违法犯罪的力度。在严峻查处有关人员利用招投标受贿索贿的同时，突出打击那些利用行贿等手段进展不不当竞标的单位和人员。充分发挥职务犯罪预防机构的作用，协调各职能部门形成严密的监视网络，建立起预防违法犯罪的长效机制。此外，应积极组织对建筑法、招投标法的宣传和培训，结合个案预防对招投标从业人员进展法制教育、廉政教育和警示教育，增加依法办事的自觉性。加强对建立工程的全程动态治理和跟踪监视，通过审查、评价、检查等方式，准时发觉存在的问题，提出整改意见，健全事前、事中、事后预防制度，努力从源头上杜绝违法犯罪，推动建筑市场法制化治理。 招投标是市场竞争的一个环节，详细实施贯穿整个市场治理全过程。因此,各个职能部门应加强对工程、建筑市场的治理,做好效劳，协同作战，才能最大限度降低工程本钱，确保工程的顺当实施。