(精品)第七章 行政处罚.ppt

退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚第七章第七章 行行 政政 处处 罚罚 行政处罚概述行政处罚概述行政处罚的种类和设定行政处罚的种类和设定 行政处罚的实施机关和管辖行政处罚的实施机关和管辖行政处罚程序行政处罚程序 退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚法律责任种类违法行为违法行为或侵权或侵权承担法承担法律责任律责任基本前提基本前提条件条件后果后果民事法律责任民事法律责任刑事法律责任刑事法律责任行政法律责任行政法律责任行政处罚行政处罚行政处分行政处分行政赔偿行政赔偿种类种类行政责任行政责任 退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚法法律律责责任任种种类类及及方方式式行行政政责责任与任与行政行政法律法律责责任任行政行政处罚处罚警告、警告、罚罚款、没收款、没收违违法所得、非法法所得、非法财财物、物、责责令停令停产产停停业业、暂暂扣扣吊吊销许销许可可证证、行政拘留以及法律、法、行政拘留以及法律、法规规规规定的其他定的其他处罚处罚（如（如劳劳教、教、驱驱逐出境、通逐出境、通报报批批评评等）。等）。适用于：适用于：行政管理行政管理相相对对人人行行政政责责任任行政行政处处分分警告、警告、记过记过、记记大大过过、降、降级级、撤、撤职职、开除。、开除。适用于：适用于：国家工作国家工作人人员员行政行政赔偿赔偿 违法行使职权行为；金钱赔偿，恢复原状，返还财产。违法行使职权行为；金钱赔偿，恢复原状，返还财产。适用于：适用于：行政主体行政主体刑事刑事责责任任方式方式-刑刑罚罚主刑主刑：管制管制、三个月以上二年以下（最高不能超、三个月以上二年以下（最高不能超过过三年）；三年）；拘役拘役、一个月以上六个月以下（最高不能超、一个月以上六个月以下（最高不能超过过一年）；一年）；有期徒刑有期徒刑、六个月以上十五年以下（最高不能超、六个月以上十五年以下（最高不能超过过.年）；年）；无期徒刑无期徒刑和和死刑死刑。附加刑附加刑：罚罚金金；剥剥夺夺政治政治权权利利（一年以上五年以下）（一年以上五年以下）；没收没收财产财产。适用于：适用于：犯罪行犯罪行为为人人民事民事责责任任财产财产和财产有和财产有关关方式方式停止侵害、排除妨碍、消除危停止侵害、排除妨碍、消除危险险、返、返还财产还财产、修理重作更、修理重作更换换、赔偿损赔偿损失、支付失、支付违约违约金、消除影响、恢复名誉、金、消除影响、恢复名誉、赔赔礼道歉。礼道歉。适用于：适用于：侵侵权权行行为为人人经济经济责责任任说说明：明：经济责经济责任在部任在部门门法的具体法的具体规规定中，通常以刑事定中，通常以刑事责责任、民事任、民事责责任、行政任、行政责责任等方式表任等方式表达。达。现行法律制度有关承担法律责任的种类及方式（图表）现行法律制度有关承担法律责任的种类及方式（图表）退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚行政处罚的涵义行政处罚的涵义 行政主体依法对行政相对人违反行政法律规范的行为行政主体依法对行政相对人违反行政法律规范的行为(违反行违反行政管理秩序的行为政管理秩序的行为)，给予人身、财产、名誉或其他形式的法律，给予人身、财产、名誉或其他形式的法律制裁。制裁。(行政处罚法行政处罚法-1996-1996年年3 3月月1717日第八届全国人民代表大会第四次日第八届全国人民代表大会第四次会议通过，会议通过，19961996年年1010月月1 1日起施行；共日起施行；共8 8章，章，6464条条)行政处罚的特征行政处罚的特征(1)(1)行政处罚的主体是行政主体行政处罚的主体是行政主体;(2)(2)针对的对象是行政相对人针对的对象是行政相对人;(3)(3)目的是有效实施行政管理；对违法者予以惩罚和教育目的是有效实施行政管理；对违法者予以惩罚和教育;(4)(4)是对于违反行政法律规范（尚未构成犯罪？）的行政相对是对于违反行政法律规范（尚未构成犯罪？）的行政相对人的制裁。人的制裁。(5)(5)是特定的主体行使国家的惩罚权的活动是特定的主体行使国家的惩罚权的活动;(6)(6)具体行政行为。具体行政行为。退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚2、制裁对象、制裁对象3、采取的形式、采取的形式4、依据的法律、依据的法律5、救济途径、救济途径具有行政处罚权的行具有行政处罚权的行政主体政主体受处分公务员所在的或上级受处分公务员所在的或上级行政机关、监察机关行政机关、监察机关处罚的对象是违反行处罚的对象是违反行政法的相对人政法的相对人处分的对象是公务员处分的对象是公务员警告、罚款、没收财警告、罚款、没收财物、行政拘留等物、行政拘留等 警告、记过、记大过、降警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等级、撤职、开除等 有关行政管理方面的有关行政管理方面的法律法规法律法规行政机关工作人员或公务行政机关工作人员或公务员的法律法规等员的法律法规等行政复议、行政诉讼、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等行政赔偿等不能起诉、向上一级行政不能起诉、向上一级行政机关或行政监察机关申诉机关或行政监察机关申诉1、作出主体、作出主体行政处罚与行政处分行政处罚与行政处分（一）（一）行政处罚与处分有许多相通的地方（解释），但也有很大区别。行政处罚与处分有许多相通的地方（解释），但也有很大区别。行政处罚与相关概念的区别行政处罚与相关概念的区别 退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚行政处罚与行政处分比较行政处罚与行政处分比较相关内容相关内容行政处罚行政处罚行政处分行政处分制裁对象制裁对象违法公民法人组织违法公民法人组织隶属机关及职员隶属机关及职员行为性质行为性质外部的具体行政行为外部的具体行政行为内部的具体行政行为内部的具体行政行为制裁原则制裁原则行政违法行政违法职务违法或违纪职务违法或违纪惩罚范围和程度惩罚范围和程度人身财产资格人身财产资格荣誉职务资格荣誉职务资格依据依据处罚法和相关法律规范处罚法和相关法律规范公务员法、行政监察法等公务员法、行政监察法等程序程序简易、一般、听证、执行程序简易、一般、听证、执行程序等等申诉、再申诉、复合程序申诉、再申诉、复合程序等等方式方式警告、罚款、没收违法所得、警告、罚款、没收违法所得、非法财物、责令停产停业、暂非法财物、责令停产停业、暂扣吊销许可证、行政拘留以及扣吊销许可证、行政拘留以及法律、法规规定的其他处罚等法律、法规规定的其他处罚等 警告、记过、记大过、降警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等级、撤职、开除等 救济途径救济途径可申请行政复议、起诉、申请可申请行政复议、起诉、申请国家赔偿等国家赔偿等不可申请复议、不可起诉、不可申请复议、不可起诉、不可申请国家赔偿等不可申请国家赔偿等 退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚制裁对象不同制裁对象不同制裁形式不同制裁形式不同依据的法律不同依据的法律不同程序不同程序不同属于行政权、行政主属于行政权、行政主体实施体实施属于司法权、作为司法机属于司法权、作为司法机关的法院实施关的法院实施处罚的对象是违反行处罚的对象是违反行政法的相对人政法的相对人违反刑法，以构成犯罪的违反刑法，以构成犯罪的行为行为警告、罚款、没收财警告、罚款、没收财物、行政拘留等物、行政拘留等 拘役、管制、有期徒刑、拘役、管制、有期徒刑、无期徒刑、死刑无期徒刑、死刑等等 有关行政管理方面的有关行政管理方面的法律法规法律法规刑法和有关刑事法律、法刑法和有关刑事法律、法规规行政处罚法规定的程行政处罚法规定的程序序根据刑事诉讼法规定的有根据刑事诉讼法规定的有关程序关程序权力性质和实施主体权力性质和实施主体行政处罚与刑罚（二）行政处罚与刑罚（二）行政处罚与刑罚有许多相通的地方，但也有很大区别。行政处罚与相关概念的区别行政处罚与相关概念的区别 退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚行政处罚与刑罚的比较行政处罚与刑罚的比较相关内容相关内容行政处罚行政处罚刑罚刑罚制裁性质制裁性质行政制裁行政制裁刑事制裁刑事制裁违法行为违法行为违反行政法规违反行政法规触犯刑律触犯刑律惩罚程度惩罚程度较轻较轻严厉严厉制裁机关制裁机关行政主体行政主体法院法院权属权属行政权的体现和运用行政权的体现和运用司法权的体现和运用司法权的体现和运用处罚形式处罚形式 警告、罚款等警告、罚款等管制、拘役等管制、拘役等程序和程序依据程序和程序依据处罚法规定的程序处罚法规定的程序刑事诉讼法的有关程序刑事诉讼法的有关程序 退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚行政处罚的原则原则：-就是指导思想和基本准则。1处罚法定的原则 处罚设定、实施主体、依据、程序法定处罚设定、实施主体、依据、程序法定.。2处罚公正、公开的原则 处罚设定和实施要公平，没有偏私处罚设定和实施要公平，没有偏私.。3处罚与教育相结合的原则 要教育、纠正违法，体现制裁与教育双重功能要教育、纠正违法，体现制裁与教育双重功能.。4保障相对人权利的原则 保证当事人的陈述、申辩、听证、申请复议、起诉、申请国家赔偿等权利保证当事人的陈述、申辩、听证、申请复议、起诉、申请国家赔偿等权利.。5一事不再罚的原则（注：下一张细解）对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚.。退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚“一事不再罚一事不再罚”原则的具体内容原则的具体内容(1)(1)对同一违法行为，一个机关已经给予罚款处罚的，其他行政机对同一违法行为，一个机关已经给予罚款处罚的，其他行政机关关不得再次给予罚款不得再次给予罚款处罚。处罚。(2)(2)对同一违法行为，一个机关已经给予处罚的，其他机关对同一违法行为，一个机关已经给予处罚的，其他机关不应不应再次给予相同的再次给予相同的处罚。处罚。(3)(3)一个处罚主体或者多个处罚主体不能根据一个处罚主体或者多个处罚主体不能根据同一个法律规范再次同一个法律规范再次作出处罚。作出处罚。(4)(4)对同一违法行为，对同一违法行为，一个处罚主体或者多个处罚主体不能根据一个处罚主体或者多个处罚主体不能根据不不同的法律规范作出同一种类同的法律规范作出同一种类处罚。处罚。(5)(5)违法行为构成犯罪的，法院判决拘役或者有期徒刑时，行政机违法行为构成犯罪的，法院判决拘役或者有期徒刑时，行政机关已经实施了行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；法院判处罚关已经实施了行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；法院判处罚金时，行政机关已实施了罚款的，应折抵相应的罚金。金时，行政机关已实施了罚款的，应折抵相应的罚金。退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚了解和适用了解和适用“一事不再罚一事不再罚”原则应注意的几个问题原则应注意的几个问题应注意以下三项规则：应注意以下三项规则：第一，一个违法行为违反了一个法律规范由一个行政机关实施行政第一，一个违法行为违反了一个法律规范由一个行政机关实施行政处罚问题。处罚问题。行政机关不得根据同一事实和同一理由作出两次行政处行政机关不得根据同一事实和同一理由作出两次行政处罚。行政机关作出一项行政处罚决定后，发现该决定不当，撤销原罚。行政机关作出一项行政处罚决定后，发现该决定不当，撤销原决定，根据同一事实和同一理由作出一项新的决定，仍然属于一次决定，根据同一事实和同一理由作出一项新的决定，仍然属于一次行政处罚；行政机关作出行政处罚决定后，发现当事人还有违法事行政处罚；行政机关作出行政处罚决定后，发现当事人还有违法事实遗漏处罚，作出新的处罚决定，不属于一事再罚。实遗漏处罚，作出新的处罚决定，不属于一事再罚。第二，一个违法行为违反了一个法律规范由两个行政机关实施行政第二，一个违法行为违反了一个法律规范由两个行政机关实施行政处罚问题。处罚问题。在这种情况下，其中的一个行政机关已经作出了行政处在这种情况下，其中的一个行政机关已经作出了行政处罚决定，另一个行政机关就不得再次作出行政处罚决定。罚决定，另一个行政机关就不得再次作出行政处罚决定。第三，一个违法行为违反了两个法律规范由两个行政机关实施行政第三，一个违法行为违反了两个法律规范由两个行政机关实施行政处罚问题。处罚问题。一个行政机关实施了行政处罚，根据行政处罚法的规定，一个行政机关实施了行政处罚，根据行政处罚法的规定，只要不都是罚款，另一个行政机关仍然可以进行行政处罚。行政处只要不都是罚款，另一个行政机关仍然可以进行行政处罚。行政处罚法的规定出发点有二：一是避免重复处罚；二是当事人的经济承罚法的规定出发点有二：一是避免重复处罚；二是当事人的经济承受能力。受能力。退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚例：例：1 1、种子法种子法规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子，可处以的种子，可处以l l万元以上万元以上5 5万元以下罚款。某省人民政府在其制万元以下罚款。某省人民政府在其制定的定的某省种子法实施办法某省种子法实施办法中规定，违法经营推广应当审定而中规定，违法经营推广应当审定而未经审定通过的种子，可处以未经审定通过的种子，可处以3 3万元以上万元以上5 5万元以下罚款。下列说万元以下罚款。下列说法哪些是正确的法哪些是正确的?()?()A A实施办法实施办法超越了超越了种子法种子法的规定，无效。的规定，无效。B B实施办法实施办法没有超越没有超越种子法种子法的规定，有效。的规定，有效。C C国务院若认为国务院若认为实施办法实施办法超越了超越了种子法种子法的规定，有权的规定，有权予以撤销。予以撤销。D D受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对实施办法实施办法一并请求审查。一并请求审查。【答案答案】AC 退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚行政处罚的种类 行政处罚的种类：（行政处罚法第行政处罚的种类：（行政处罚法第8 8条）条）(一一)警告；警告；(二二)罚款；罚款；(三三)没收违法所得、没收非法财物；没收违法所得、没收非法财物；(四四)责令停产停业；责令停产停业；(五五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；(六六)行政拘留；行政拘留；(七七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。法律、行政法规规定的其他行政处罚。理论分类理论分类自由罚自由罚行为罚行为罚财产罚财产罚声誉罚声誉罚其它处罚其它处罚立法分类立法分类行政拘留；劳行政拘留；劳动教养；驱逐动教养；驱逐出境出境责令停产停业；责令停产停业；暂扣或吊销许可暂扣或吊销许可证、执照证、执照罚款；没收违罚款；没收违法所得、非法法所得、非法财物财物警告警告可由法律、行可由法律、行政法规规定政法规规定 退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚 警告警告 有权行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或者其他组织所实施的一种书面形式的谴责和告诫。1、一般对实施轻微行政违法行为的相对人进行这种处罚。2、警告必须以书面形式作出。3、指明行为人的违法错误，并具有令其改正、纠正违法的性质，4、具有国家强制性。罚款罚款 罚款，是为违法行为人设定金钱给付义务，即在一定期限内缴纳一定数额钱款的处罚。1、是一种财产罚，通过处罚使当事人在经济上受到损失，警示今后不再发生违法行为。2、是一种适用范围比较广泛的行政处罚，因而也是行政机关适用最经常、最普遍的行政处罚形式之一。3、罚款通常由法律、法规和规章规定一定的数额或者幅度。退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚没收违法所得、没收非法财物没收违法所得、没收非法财物 没收是行政机关将生产、保管、加工、运输、销售违禁物品没收是行政机关将生产、保管、加工、运输、销售违禁物品或者实施其他营利性违法行为的相对人与违法行为相关的财物收或者实施其他营利性违法行为的相对人与违法行为相关的财物收归国有的制裁。归国有的制裁。1 1、为谋取非法收入而严重违反法律、法规的公民、法人及组织、为谋取非法收入而严重违反法律、法规的公民、法人及组织才可以实行这种财产罚。才可以实行这种财产罚。2 2、没收范围包括违法所得和非法财物。、没收范围包括违法所得和非法财物。3 3、违法所得是指公民、法人及其他组织在形式上有法律依据的、违法所得是指公民、法人及其他组织在形式上有法律依据的前提下，因行为不符合法律所规定的要求而得到的收入。前提下，因行为不符合法律所规定的要求而得到的收入。4 4、非法财物是指公民、法人或者其他组织在没有经行政管理机、非法财物是指公民、法人或者其他组织在没有经行政管理机关允许的前提下，即进行了应当经行政管理机关批准的行为，因关允许的前提下，即进行了应当经行政管理机关批准的行为，因进行这些非法行为而得到的收入，应当属于没收的范围。如文化进行这些非法行为而得到的收入，应当属于没收的范围。如文化管理机关没收黄色书刊、工商行政管理机关没收假冒伪劣产品及管理机关没收黄色书刊、工商行政管理机关没收假冒伪劣产品及其违法所得等。其违法所得等。退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚 责令停产停业责令停产停业是指限制违法行为人从事生产经营活动的处罚。1、在停产停业期问，受处罚的当事人不得进行生产、作业或者工作，但法律资格并没有剥夺，在其符合法律、法规和行政规章规定的标准和要求以后，无须重新申请许可证或者营业执照就可以继续进行生产、作业或者工作。2、责令停产停业实际上是限制当事人已经具有的权能，这是责令停产停业与吊销许可证或者营业执照之间的本质区别。3、如果受处罚人在期限内纠正了违法行为，达到了规定的标准和要求，就可以恢复生产、营业。4、责令停产停业一般适用于下列违法行为：(1)生产经营者实施了比较严重的违法行为。(2)从事加工、生产与人的生命密切相关的已经或可能威胁人的生命健康的商品，或者出版对人的精神生活产生不良影响的出版物、音像制品等的违法行为。(如药品、食品等)退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 吊销许可证或者执照是对违法者从事某种活动的权利吊销许可证或者执照是对违法者从事某种活动的权利或享有的某种资格的取消；而暂扣许可证或者执照，或享有的某种资格的取消；而暂扣许可证或者执照，则是中止行为人从事某项活动的资格，待行为人改正则是中止行为人从事某项活动的资格，待行为人改正以后或经过一定期限以后，再发还许可证、有关证书以后或经过一定期限以后，再发还许可证、有关证书或执照。或执照。1 1、暂扣或吊销许可证及执照是一种比责令停产停业更、暂扣或吊销许可证及执照是一种比责令停产停业更为严厉的行为能力罚。为严厉的行为能力罚。2 2、主要针对那些严重违反行政管理法律、法规的行为。、主要针对那些严重违反行政管理法律、法规的行为。退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚行政拘留行政拘留 行政拘留又称治安拘留，是公安机关对违反治安管理的人在短行政拘留又称治安拘留，是公安机关对违反治安管理的人在短期内剥夺其人身自由的一种强制性惩罚措施。期内剥夺其人身自由的一种强制性惩罚措施。由于行政拘留是行政处罚中最严厉的一种，法律对其适用作了严由于行政拘留是行政处罚中最严厉的一种，法律对其适用作了严格的规定：格的规定：1 1、由公安机关决定和执行。、由公安机关决定和执行。2 2、一般只适用于严重违反治安管理法规的自然人，但不适用于精、一般只适用于严重违反治安管理法规的自然人，但不适用于精神病患者、不满神病患者、不满1414周岁的公民以及孕妇或者正在哺乳自己一周岁以周岁的公民以及孕妇或者正在哺乳自己一周岁以内的婴儿的妇女，同时也不适用于法人和其他组织。内的婴儿的妇女，同时也不适用于法人和其他组织。3 3、1 1日以上，日以上，1515日以下（并处的不超过日以下（并处的不超过2020）。）。4 4、在适用程序上，必须经过传唤、讯问、取证、裁决、执行等程、在适用程序上，必须经过传唤、讯问、取证、裁决、执行等程序。序。目前，关于行政拘留的法律、法规主要有：目前，关于行政拘留的法律、法规主要有：治安管理处罚法治安管理处罚法、外国人入境出境管理法外国人入境出境管理法、中国公民出境入境管理法中国公民出境入境管理法、集集会游行示威法会游行示威法、消防法消防法、戒严法戒严法等。等。退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚法律、行政法规规定的其他行政处罚法律、行政法规规定的其他行政处罚 需要了解劳动教养、驱逐出境和通报批评。(1)劳动教养。是对有轻微犯罪行为，但尚不够刑事处罚条件,且有劳动能力的人实行强制性教育改造的处罚。国务院关于劳动教养问题的决定和国务院关于劳动教养的补充决定等对劳动教养问题作了具体规定。劳动教养的期限一般为13年，必要时可以延长1年；劳动教养决定由省、自治区、直辖市和大中城市的劳动教养管理委员会审查决定。(2)驱逐出境、禁止进境或出境、限期出境。公安、边防、安全机关对违反行政法律规范的外国人、无国籍人采取的强令其离开或禁止进入中国国境的处罚形式。(3)通报批评。是对违法行为人予以公开的谴责和告诫，与警告类似，都是对违法行为人的声誉加以影响，但它比警告要严厉，通报批评要对行为人的制裁结果公布于众，一般适用于具有较大危害后果的违法行为。退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚 行政处罚种类中应注意的几点行政处罚种类中应注意的几点 1 1、行政罚款和刑法上的罚金、司法上排除妨行政罚款和刑法上的罚金、司法上排除妨碍诉讼行为的强制措施的罚款。碍诉讼行为的强制措施的罚款。l三者虽然都是以惩戒违法行为为目的，但后三者虽然都是以惩戒违法行为为目的，但后两者是由法院适用。两者是由法院适用。l罚金适用于犯罪，是刑罚中的一种附加刑。罚金适用于犯罪，是刑罚中的一种附加刑。l排除妨碍诉讼行为的强制措施的罚款是针对排除妨碍诉讼行为的强制措施的罚款是针对在诉讼程序中实施了妨碍诉讼活动的违法行为在诉讼程序中实施了妨碍诉讼活动的违法行为人进行的。人进行的。退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚行政处罚的种类中应注意的几点行政处罚的种类中应注意的几点 2 2、行政拘留和刑事拘留。、行政拘留和刑事拘留。行政拘留也称治安拘留，是对违反治安管理的人，依法在短期内行政拘留也称治安拘留，是对违反治安管理的人，依法在短期内限制其人身自由的一种处罚。按照限制其人身自由的一种处罚。按照治安管理处罚法治安管理处罚法的规定，行的规定，行政拘留的决定由县级以上人民政府公安机关作出。行政拘留的期限政拘留的决定由县级以上人民政府公安机关作出。行政拘留的期限一般为一般为1 1日以上日以上1515日以下，有两项以上违法行为日以下，有两项以上违法行为“并处并处”的不在此的不在此限。限。刑事拘留是公安机关对该逮捕的现行犯或重大犯罪嫌疑人实施的刑事拘留是公安机关对该逮捕的现行犯或重大犯罪嫌疑人实施的一种强制措施。一种强制措施。两者虽然都是由公安机关作出的，但有重大区别。两者虽然都是由公安机关作出的，但有重大区别。行政行政拘留权属于行政权的范围，行政拘留在行政法所规定，属于拘留权属于行政权的范围，行政拘留在行政法所规定，属于行政制裁。行政制裁。刑事刑事拘留权是司法权的组成部分，刑事拘留在刑事诉讼法所规定，拘留权是司法权的组成部分，刑事拘留在刑事诉讼法所规定，按司法程序进行。一般应于拘留后按司法程序进行。一般应于拘留后3 3日内提请检察院批准逮捕。刑日内提请检察院批准逮捕。刑事拘留的目的是为了防止现行犯或犯罪嫌疑人对社会造成危害。事拘留的目的是为了防止现行犯或犯罪嫌疑人对社会造成危害。退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚行政处罚的种类中应注意的几点行政处罚的种类中应注意的几点 3 3、行政拘留和司法拘留。、行政拘留和司法拘留。司法拘留是法院对妨碍民事诉讼、行政诉讼程序的行司法拘留是法院对妨碍民事诉讼、行政诉讼程序的行为人采取的一种限制其人身自由的强制措施。而行政为人采取的一种限制其人身自由的强制措施。而行政拘留是公安机关对违反治安管理的人在短期内剥夺其拘留是公安机关对违反治安管理的人在短期内剥夺其人身自由的一种惩罚措施。（性质、对象、依据、目人身自由的一种惩罚措施。（性质、对象、依据、目的、实施主体等有区别）的、实施主体等有区别）4 4、行政拘留和扣留措施。、行政拘留和扣留措施。海关法规定的扣留是一种临时性的强制措施，最长期海关法规定的扣留是一种临时性的强制措施，最长期限不得超出限不得超出4848小时。小时。退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚 行政处罚的设定行政处罚的设定 行政处罚的设定是指有关国家机关在法律规范中规定行政处罚的设定是指有关国家机关在法律规范中规定行政处罚的活动。就是行政处罚的立法问题，即某种处行政处罚的活动。就是行政处罚的立法问题，即某种处罚由哪一个机关通过何种形式来规定。罚由哪一个机关通过何种形式来规定。行政处罚的设定权可包括行政处罚的设定权可包括创设权创设权与与规定权规定权两个方面。两个方面。创设权创设权-在没有上位法律规范对处罚加以规定的情况下在没有上位法律规范对处罚加以规定的情况下自行规范处罚的权力；自行规范处罚的权力；规定权规定权-上位法律规范已对处罚作出规定的前提下，作上位法律规范已对处罚作出规定的前提下，作出进一步具体规范的权力。规定权受到已有法律规范的出进一步具体规范的权力。规定权受到已有法律规范的限制，不能超出已有规范所确定的处罚行为、种类和幅限制，不能超出已有规范所确定的处罚行为、种类和幅度等。度等。退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚行政处罚的设定行政处罚的设定可创设可创设可规定可规定注意问题注意问题法律法律各种处罚各种处罚各种处罚各种处罚限制人身自由的处限制人身自由的处罚由法律保留罚由法律保留行政法规行政法规限制人身自由之外的限制人身自由之外的在上位法规在上位法规定给予处罚定给予处罚的行为、种的行为、种类和幅度范类和幅度范围内对已有围内对已有处罚做出规处罚做出规定定可设定吊销企业营可设定吊销企业营业执照的处罚业执照的处罚地方性法规地方性法规限制人身自由、吊销限制人身自由、吊销企业营业执照之外的企业营业执照之外的可设定暂扣企业营可设定暂扣企业营业执照的处罚业执照的处罚部门规章部门规章警告；罚款警告；罚款罚款限额由国务院罚款限额由国务院规定规定地方性规章地方性规章警告；罚款警告；罚款罚款限额由省级人罚款限额由省级人大常委会规定大常委会规定 退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚行政处罚的设定的范围行政处罚的设定的范围行政处罚的种类行政处罚的种类可以设定该行政处罚的规范性法律文件可以设定该行政处罚的规范性法律文件行政拘留行政拘留法律法律吊销企业营业执照吊销企业营业执照行政法规行政法规暂扣企业营业执照暂扣企业营业执照地方性法规地方性法规吊销、暂扣许可证和其他执照吊销、暂扣许可证和其他执照责令停产停业责令停产停业没收违法所得、没收非法财物没收违法所得、没收非法财物罚款罚款不限制数额不限制数额一定数额一定数额部门规章部门规章地方政府规章地方政府规章警告警告 退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚例：例：1 1.下列哪些机关的规范性法律文件可以创设罚款的行政下列哪些机关的规范性法律文件可以创设罚款的行政处罚？（处罚？（）A.A.国务院海关总署国务院海关总署B.B.北京市人大常委会北京市人大常委会C.C.乌鲁木齐市人民政府乌鲁木齐市人民政府D.D.喀什市人大喀什市人大 答案答案 A A，B B，C C.下列关于行政处罚中自由罚的说法正确的是哪些？下列关于行政处罚中自由罚的说法正确的是哪些？A.A.自由罚是指限制或者剥夺人身自由的行政处罚自由罚是指限制或者剥夺人身自由的行政处罚B.B.自由罚必须由法律加以规定自由罚必须由法律加以规定C.C.自由罚必须由公安机关或者国家安全机关作出自由罚必须由公安机关或者国家安全机关作出D.D.自由罚必须由公安机关或者国家安全机关执行自由罚必须由公安机关或者国家安全机关执行 答案答案 A A，B B，C C，D D 退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚行政处罚的实施机关（实施主体行政处罚的实施机关（实施主体）行政处罚的实施主体就是享有行政处罚权，行政处罚的实施主体就是享有行政处罚权，进行行政处罚行为的组织。进行行政处罚行为的组织。行政处罚的实施主体包括以下几类：行政处罚的实施主体包括以下几类：1 1、具有行政处罚权的行政机关；、具有行政处罚权的行政机关；2 2、法律、法规授权组织；、法律、法规授权组织；3 3、行政机关委托的组织；、行政机关委托的组织；4 4、集中处罚机关。、集中处罚机关。退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚行政处罚的管辖与适用行政处罚的管辖与适用管辖管辖行政处罚的管辖就是实施行政处罚的权限和分工。行政处罚的管辖就是实施行政处罚的权限和分工。管辖分为：地域管辖，级别管辖，指定管辖，移送管辖管辖分为：地域管辖，级别管辖，指定管辖，移送管辖。1 1、地域管辖：、地域管辖：由违法行为发生地的行政机关管辖为一般原则，如由违法行为发生地的行政机关管辖为一般原则，如果违法行为的发生地与结果地不在同一个地的，或者违法行为发果违法行为的发生地与结果地不在同一个地的，或者违法行为发生地与发现地不在同一个地域生地与发现地不在同一个地域的的，或者违法行为发生地与行为人，或者违法行为发生地与行为人的住所地不在同的住所地不在同个地域个地域的的，应由违法行为发生地的行政机关管，应由违法行为发生地的行政机关管辖。辖。2 2、级别管辖：、级别管辖：由县以上地方政府具有行政处罚权的行政机关管辖，由县以上地方政府具有行政处罚权的行政机关管辖，县以下的行政机关无权实施行政处罚。县以下的行政机关无权实施行政处罚。3 3、指定管辖、指定管辖：两个或两个以上行政机关对同一违法行为均享有行：两个或两个以上行政机关对同一违法行为均享有行政处罚权时，为共同管辖；共同管辖的处理规则一般是由行政机政处罚权时，为共同管辖；共同管辖的处理规则一般是由行政机关相互协商或按惯例等方式解决，但无结果时，它们的共同上一关相互协商或按惯例等方式解决，但无结果时，它们的共同上一级行政机关来确定管辖。级行政机关来确定管辖。4 4、移送管辖：移送管辖：移送给有权的行政主体；移送给有权的行政主体；移送给司法机关移送给司法机关.。退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚行政处罚机关行政处罚机关地域管辖机关地域管辖机关违法行为发生地，包括行为实施地与违法行为发生地，包括行为实施地与结果发生地等结果发生地等级别管辖机关级别管辖机关县级以上政府的有权机关县级以上政府的有权机关指定管辖机关指定管辖机关对对管辖权有争议的由共同的上一级机管辖权有争议的由共同的上一级机关指定关指定集中处罚机关集中处罚机关国务院或其授权的省级政府可以决定国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格：中央垂直领导罚领域具有主体资格：中央垂直领导机关的处罚权和限制人身自由的处罚机关的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使权不得被集中行使 退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚适用适用行政处罚的适用行政处罚的适用-行政处罚实施主体对违法案件具体运用行政行政处罚实施主体对违法案件具体运用行政处罚法处罚法,实施处罚的活动。实施处罚的活动。1 1、应受处罚的构成要件、应受处罚的构成要件 是指某种行为受到行政处罚所必须具备的条件。是指某种行为受到行政处罚所必须具备的条件。要件是：要件是：(1)(1)必须已经实施了违法行为。必须已经实施了违法行为。(2)(2)行政处罚只能针对违反行政法规范的行为，这区别于其他违行政处罚只能针对违反行政法规范的行为，这区别于其他违法行为的性质。法行为的性质。(3)(3)具有责任能力的行政相对人。法人和其他组织都是具有责任具有责任能力的行政相对人。法人和其他组织都是具有责任能力的责任主体，可以适用行政处罚，对于公民则必须是达到责能力的责任主体，可以适用行政处罚，对于公民则必须是达到责任年龄、具备责任能力的，才能实施处罚。任年龄、具备责任能力的，才能实施处罚。(4)(4)依法应当受到处罚。只有法律明确规定应受处罚的违法行为，依法应当受到处罚。只有法律明确规定应受处罚的违法行为，才能适用行政处罚。才能适用行政处罚。退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚2 2、不予处罚的规定、不予处罚的规定 不予处罚是指行为人虽然实施了违法行为，但由于不予处罚是指行为人虽然实施了违法行为，但由于具有特定的情形，而不给予处罚。具有特定的情形，而不给予处罚。行政处罚法规定有下列情形的不予处罚：行政处罚法规定有下列情形的不予处罚：(1)(1)不满不满1414周岁的人有违法行为的，不予行政处罚。周岁的人有违法行为的，不予行政处罚。(2)(2)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚。法行为的，不予行政处罚。(3)(3)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。不予行政处罚。退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚 3 3、从轻或减轻处罚、从轻或减轻处罚 从轻处罚从轻处罚，是指在行政处罚的法定种类和法定幅度内，是指在行政处罚的法定种类和法定幅度内，适用较轻的种类或者处罚的下限给予处罚，但不能低于法适用较轻的种类或者处罚的下限给予处罚，但不能低于法定处罚幅度的最低限度。定处罚幅度的最低限度。减轻处罚减轻处罚，是指在法定处罚幅度的最低限以下给予处罚。，是指在法定处罚幅度的最低限以下给予处罚。根据行政处罚法的规定，从轻或减轻处罚适用以下情况：根据行政处罚法的规定，从轻或减轻处罚适用以下情况：(1)(1)已满已满1414周岁不满周岁不满1818周岁的人有违法行为的；周岁的人有违法行为的；(2)(2)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的；(3)(3)受他人胁迫有违法行为的；受他人胁迫有违法行为的；(4)(4)配合行政机关查处违法行为有立功表现的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；(5)(5)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。其他依法从轻或者减轻行政处罚的。退退 出出 主主 页页上一上一 张张下一张下一张 开开 始始第七章第七章 行政处罚行政处罚例：例：行为人有行政违法行为，但具有下列哪些情形，可行为人有行政违法行为，但具有下列哪些情形，可以依法从轻处罚？（以依法从轻处罚？