信息化管理在社区矫正工作中的运用23126.pdf

1/6 信息化管理在社区矫正工作中的运用 顾军生 近年来，信息化管理作为一种全新的管理手段和方式，以其先进、规范、便捷和高效的显著优势，越来越多地获得了政府部门、学校、医疗机构、科研院所、企事业单位和社会团体的广泛关注、重视和应用。社区矫正工作因对刑罚对象实施非监禁、社区服刑的执行性质和特点，对信息化管理研究、开发和应用的需求，表现得尤为紧迫、突出、和必要。笔者在此试图就信息化管理在社区矫正工作中的运用谈几点肤浅的认识，不当或错误在所难免，还请同行或专业人员予以指正。一、信息化管理的概述 信息化是以计算机等设备为工具，借助现代通信、网络、数据库技术为手段，对信息进行采集、分析、整理、归类、汇总、传输至数据库，供特定人群生活、工作、学习、辅助决策等行为的一种技术处理过程。而为提高行为效率，借助技术支持，将计算机信息技术运用到具体领域的生产、生活和工作的管理过程，即信息化管理。二、信息化管理在社区矫正工作中的主要运用 我们上海市和闵行区两级社区矫正主管机构，高度重视社区矫正工作的信息化建设，经过多年持续不断的投入、研发和试用，反复总结经验，逐步完善，取得了明显的进步和发展，形成了一套架构清晰覆盖面广的社区矫正工作信息化管理系统,为方便基层社区矫正工作，提高社区矫正工作效率和质量提供了坚实有力的支撑。截止目前，2/6 先后正式上线正常运行使用的社区矫正工作信息化管理系统有如下三项：（一）上海市社区矫正综合管理系统。该系统需求契合度高，模块覆盖面方，操作简易性强，且部分功能已可迁移至手机 APP 上操作。矫正人员可以通过刷二代身份证、扫脸或按指纹等信息识别设备，在其纳管的司法所组织的集中教育、社区服务和周报到地等现场进行签到（退），并将相关信息实时自动上传至社区矫正综合管理系统数据库。（二）社区矫正人员电子监管系统。该系统设备先进，定位可靠，运行平稳，部分预警、报警和处警功能可在手机 APP 上完成。需要了解某个佩戴电子腕带重点矫正对象的详细行踪，可以通过电脑端“社区矫正电子监管综合平台”或者手机端“社区矫正电子监管系统”APP软件实时查看。这些工作不用与社区服刑人员面对面接触，在办公室里甚至是在家里就可以轻松完成。（三）集中教育现场实时监管系统。该系统可实现集中教育现场实况全程音像采集、保存、回放、截图和调取功能。这些功能的有效应用，对规范集中教育流程，加强矫正人员行为管理，严肃课堂教学纪律，维护课堂教育秩序，保障集中教育有序开展，增强集中教育效果，以及减轻现场管理人员工作强度，缓解矫正监管力量不足等方面都具有特别重要的意义和作用。三、信息化管理在社区矫正工作中尚待优化和拓展的运用 一般而言，信息化应用过程中往往面对一个两难的选择，那就是3/6 自上而下的、标准化的软件或平台功能不符合或跟不上实际业务需求，而根据基层实际业务需求定制开发的项目又成本太高、周期太长。我们的三大业务平台都或多或少的存在一些不足，有的是设计缺陷问题，有的是更新滞后问题。例如社区矫正综合管理系统的执法文书生成功能，由于系统开发采用的 OFFICE 办公系统环境基于的微软操作系统不断更新，该功能的软件环境兼容差更新慢，在日常工作中经常出现生成文件生成失败；又如在实际矫正工作中与矫正对象的电话联系内容在平台中无法录音取证；再如在开展入（解）矫正宣告和违反矫正制度规定的矫正人员训诫教育等场所，缺少必要的现场实时录音录像设施。当然，研发相关矫正工作信息化应用软件，是一个财政投入多，技术含量高，更新周期长的持续不断的过程。四、信息化管理在社区矫正工作中亟待优化和拓展运用的思考 一是启用基于云数据的面部、指纹识别报到系统。根据工作需要，在区矫正中心配备人脸和指纹采集识别设备，由负责首次报到的工作人员对每名首次报到的入矫人员，进行脸部和指纹信息采集并上传上海市社区矫正管理系统后台；司法所在后续监管期间组织矫正人员周报到、集中教育和社区服务时，统一通过现场扫面或指纹识别即可完成身份验证和现场签到。具体工作流程是在社区服刑人员入矫报到时进行面部、指纹信息采集，矫正中心工作人员将信息数据自动上传数据库后，到司法所即可让社区服刑人员通过扫脸或捺指纹进行智能识别验证，完成各项矫正活动的现场报（签）到。每次报（签）的到时间和次数等数据将由管理后台自动采集上传入库，方便区矫正4/6 中心随时或定期查询、统计和检查。此举不仅方便了基层司法所矫正工作人员的工作，提高了矫正业务工作的效率，而且有利于杜绝纸质签到和刷二代身份证报到的弊端，预防具体监管中的徇私舞弊行为，保证矫正执法的廉洁公正。二是研发基于 WPS 软件的社区服刑人员入矫教育效果和风险评估电脑测试系统。由区矫正中心工作人员对每名首次报到的入矫人员，进行风险评估电脑测试，测试完成由工作人员提交后自动生成评估结果，并录入上海市社区矫正管理系统，供司法所在入矫初期就可第一时间掌握情况，并结合现实表现和行为特征决定是否列为重点对象落实监管措施。在现行入矫教育效果测试题基础上设计电脑测试题，测试完毕电脑自动计算得分并生成成绩单，作为每名矫正人员计分考核和处遇管理的依据之一。三是启用固定电话录音系统，方便日常监管巡查活动取证。此系统连接固定电话和电脑终端，通过自带软件自动或手动记录打入及拨出电话，如在社区矫正定位监控或巡查中发现社区服刑人员有违规迹象，可立即拨打其电话核实情况或发出指令，同时固定音频证据备用。避免现行监管中因证据无法留存固定，个别违规对象事后处理时耍赖不认帐的被动现象，增强矫正执法工作的严肃性和有效性。四是加强基层社区矫正机构重点矫正活动场所音视频监控设施建设，提高信息管理和规范执法水平。在现有的区矫正中心集中教育场所安装监控设备的基础上，逐步对全区的矫正分中心和街镇司法所的所有集中教育教室、训诫谈话室、入（解）矫宣室，统一安装告信5/6 音视频监控偷设备设施，实现可现场实况全程音像采集、保存、回放、截图和调取功能，保证各项社区矫正活动的正常有序进行。五是搭建专网通讯交互服务器，解决与本市公、检、法专网实时通讯和资料交互难题。长期以来由于保密性的要求和其它诸多理由或原因，公、检、法始终不愿与社区矫正机构实行专网联通和信息共享。但是，随着社区矫正工作的规范和要求越来越高，社区矫正机构与公、检、法之间工作上的信息互通和法律文书流转的需求越发频繁，搭建通讯交互服务器专网，推进与全市公、检、法之间的网络互联互通，实行信息共享、资料交互，显得非常必要和十分急迫。加之，我们社区矫正机构内部的日常办公大多区分专网和外网，旨在通过硬件隔离来实现社区矫正工作的保密要求，所以基层所有的专网电脑和外网电脑不在同一个办公室，有时需要从外网传输文件，再用 U 盘拷贝到内网使用，就会出现两个办公室多次往返才能完成的情况，工作效率低下不说还有专网、外网电脑病毒交叉感染的风险。有鉴于此，建议搭建了专网通讯交互服务器，实现专网实时通讯和文件资料交互，有利于提高工作效率，避免电脑病毒交叉感染，从而真正达到社区矫正信息保密的初衷和效果。需要注意的是，信息化应用过程中对使用者的计算机操作技能有一定的要求，即使是由上层研发的标准化集成工作平台也要有一定的操作基础，不然就达不到预期的应用效果，在此建议市矫正局在条件允许的情况下，多组织一些信息化应用基础知识培训，以提高信息化设备操作的能力和水平。6/6 另外，硬件保障是信息化在社区矫正工作运用的基础和条件。市区两级社区矫正主管机构领导，要进一步重视和支持社区矫正工作信息化应用的探索，积极争取财政加大投入的力度，把高速扫描仪、高拍仪、高配服务器、彩色打印机等必备的硬件设备配齐配到位，为信息化运用的发展提供有力的硬件保障。二一七年八月二十九日