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环境法基础环境法基础贾峰贾峰 2004年年9月月14日日北京师范大学北京师范大学环境法基础环境法基础n法学基础法学基础n环境法的产生背景环境法的产生背景n环境立法与执法环境立法与执法n环境法体系环境法体系n环境法的立法趋势环境法的立法趋势法学基础法学基础n法的概念法的概念n法律渊源（法律的分类）法律渊源（法律的分类）下一张幻灯片下一张幻灯片n法的制定与实施法的制定与实施n立法、司法、行政和利益相关方立法、司法、行政和利益相关方(Stakeholder)n实体法与程序法实体法与程序法法律渊源（法律的分类）法律渊源（法律的分类）n宪法宪法n法律法律n行政法规行政法规n部门规章部门规章n地方法规地方法规n地方政府规章地方政府规章上一张幻灯片上一张幻灯片环境法的产生背景环境法的产生背景n环境危机与挑战环境危机与挑战n传统法律的局限性传统法律的局限性n无主物与公众侵扰无主物与公众侵扰n公共主见与政策思想公共主见与政策思想n共有财产说与公共委托说共有财产说与公共委托说n公共政策制定与政府的新角色公共政策制定与政府的新角色环境立法与执法环境立法与执法n环境立法环境立法n立法机关立法机关n行政机关行政机关n司法机关司法机关n环境执法环境执法n立法机关立法机关n行政机关行政机关n司法机关司法机关n公众公众n立法评估立法评估n执法评估执法评估n守法评估守法评估n违法评估违法评估环境法体系环境法体系n宪法的环保条款宪法的环保条款n环境基本法环境基本法n环境单行发环境单行发n环境行政法规环境行政法规n环境部门规章环境部门规章n环境地方法规环境地方法规n环境标准环境标准n国际环境公约国际环境公约环境法律责任环境法律责任n环境行政责任环境行政责任n环境民事责任环境民事责任n环境刑事责任环境刑事责任环境法的立法趋势环境法的立法趋势n从单一到综合从单一到综合n从强制到推荐从强制到推荐n溯及既往溯及既往n惩罚性赔偿惩罚性赔偿n严格责任制严格责任制n公众参与公众参与案例之一：案例之一：Super Fund 与法与法“溯溯及既往及既往”nGE：1946 1977 a million pounds of PCBsn$500 million cleanup of the upper Hudson RivernFederal appeals court nU.S.District Court nNRDCnSuperfund sites 278/1518n5 On NYSE案例之二：守法企业的困境案例之二：守法企业的困境n一次性发泡餐盒污染一次性发泡餐盒污染n可降解餐盒可降解餐盒n可降解餐盒投资者的市场预期可降解餐盒投资者的市场预期n市场预期成立的前提是什么市场预期成立的前提是什么n市场预期不能成立的原因是什么市场预期不能成立的原因是什么n为什么政府出现缺位？为什么政府出现缺位？n公共精神需弘扬公共精神需弘扬 一派青山景色一派青山景色幽，幽，前人田地后前人田地后人人收；收；后人后人收得休收得休欢喜欢喜，还还有有收人在收人在后头后头。书扇示书扇示门人门人范仲淹范仲淹