第七章公共部门内部管理.pptx

第七章第七章 公共部门内部管理公共部门内部管理第一节第一节 财政管理财政管理 第二节第二节 人力资源管理人力资源管理 第三节第三节 绩效管理绩效管理第四节第四节 全面质量管理全面质量管理 第五节第五节 政府采购管理政府采购管理第六节第六节 国有资产管理国有资产管理第四节第四节 全面质量管理全面质量管理一、全面质量管理的概念一、全面质量管理的概念 二、全面质量管理与传统管理区别二、全面质量管理与传统管理区别三、公共部门的全面质量管理三、公共部门的全面质量管理一、全面质量管理的概念一、全面质量管理的概念 全面质量管理全面质量管理(Total Quality ManagementTotal Quality Management，TQM)TQM)强调以质量为中心，全员参与为基础，倡强调以质量为中心，全员参与为基础，倡导前馈控制和全面管理，以顾客需求为根本出导前馈控制和全面管理，以顾客需求为根本出发点，并以顾客满意度为最终目标，是现代企发点，并以顾客满意度为最终目标，是现代企业管理中一种重要的经营理念。它是：业管理中一种重要的经营理念。它是：一种变革的动因一种变革的动因 旨在提供一个由顾客驱动的组织旨在提供一个由顾客驱动的组织 提出新的管理方法提出新的管理方法 消除部门堡垒消除部门堡垒 认识程序链认识程序链 改变管理行为改变管理行为二、全面质量管理与传统管理区别二、全面质量管理与传统管理区别传统管理传统管理全面质量管理全面质量管理1.1.组织文化组织文化 个人主义、专业分工、个人主义、专业分工、独断领导、利润至上、独断领导、利润至上、追求生产力追求生产力集体努力、跨部门合集体努力、跨部门合作、教导授能、顾客作、教导授能、顾客满意、追求品质满意、追求品质2.2.沟通方式沟通方式 下行沟通下行沟通下行沟通、平行沟通、下行沟通、平行沟通、斜向沟通、多向沟通斜向沟通、多向沟通3.3.意见表达意见表达和参与方式和参与方式主管裁定、建议制度主管裁定、建议制度 正当程序、品质管理正当程序、品质管理小组、态度调查小组、态度调查4.4.工作设计工作设计 效率、生产力、标准效率、生产力、标准化作业程序、狭窄的化作业程序、狭窄的控制幅度、详尽的工控制幅度、详尽的工作说明书作说明书品质、顾客导向、革品质、顾客导向、革新、宽广的控制幅度、新、宽广的控制幅度、自主化的工作范围、自主化的工作范围、充分授能充分授能（续前表）（续前表）传统管理传统管理全面质量管理全面质量管理5.5.训练项目训练项目工作相关技能、单工作相关技能、单一部门业务技术性一部门业务技术性质知识、生产力质知识、生产力广泛技能知识、跨部门业务、广泛技能知识、跨部门业务、诊断问题与解决问题相关知诊断问题与解决问题相关知识、生产力与品质识、生产力与品质6.6.绩效评估绩效评估个人目标、由主管个人目标、由主管考核考核团体目标、由顾客、同事、团体目标、由顾客、同事、主管考核、强调品质与服务主管考核、强调品质与服务7.7.薪资制度薪资制度以个人为单位争取以个人为单位争取功绩、加薪及福利功绩、加薪及福利以团队为基础发放酬赏、财以团队为基础发放酬赏、财务酬劳、非财务性质的表扬务酬劳、非财务性质的表扬8.8.卫生医疗卫生医疗与工作安全与工作安全处理问题处理问题预防问题、安全计划、保健预防问题、安全计划、保健计划、员工互利计划、员工互利9.9.考选升迁考选升迁与职业生涯与职业生涯发展发展由主管考选狭窄的由主管考选狭窄的工作技能、以个人工作技能、以个人绩效升迁、单一部绩效升迁、单一部门直线式生涯途径门直线式生涯途径由同事考选解决问题的能力、由同事考选解决问题的能力、以团队表现决定升迁、不同以团队表现决定升迁、不同部门的水平式生涯途径部门的水平式生涯途径三、公共部门的全面质量管理三、公共部门的全面质量管理 实施原因实施原因 公共部门全面质量管理的内涵公共部门全面质量管理的内涵 公共服务的质量标准公共服务的质量标准 公共部门全面质量管理的实施过程公共部门全面质量管理的实施过程 PDCAPDCA简介简介 西方公共部门全面质量管理的借鉴意义西方公共部门全面质量管理的借鉴意义实施原因实施原因政府的私有化使政府与私人部门政府的私有化使政府与私人部门在某些领域进行正面竞争在某些领域进行正面竞争公共部门的资源稀缺问题越来越公共部门的资源稀缺问题越来越突出突出全面质量管理会产生一种自我创全面质量管理会产生一种自我创造的造的“霍桑效应霍桑效应”公共部门全面质量管理的内涵公共部门全面质量管理的内涵 全面的质量管理全面的质量管理 全过程的质量管理全过程的质量管理 全员参与的质量管理全员参与的质量管理 全面的质量管理方法全面的质量管理方法传统的政府管理只关注政府服务质量本身，并传统的政府管理只关注政府服务质量本身，并不了解服务质量与其他各方面的密切联系。全面不了解服务质量与其他各方面的密切联系。全面质量管理将服务过程看成一个质量管理将服务过程看成一个“程序链程序链”，这个，这个链条中不仅包括服务质量，还包括与服务质量有链条中不仅包括服务质量，还包括与服务质量有着直接联系的工作质量。为此，政府必须制定各着直接联系的工作质量。为此，政府必须制定各部门、各级工作人员以质量责任制为核心的规章部门、各级工作人员以质量责任制为核心的规章制度，要求打破部门堡垒，强调角色转换。制度，要求打破部门堡垒，强调角色转换。政府质量管理应该始终贯穿在以下三个过程之中：政府质量管理应该始终贯穿在以下三个过程之中：政府计划过程、政府决策过程和政府实施过程。由政府计划过程、政府决策过程和政府实施过程。由于政府质量的好坏取决于政府计划过程与政府决策于政府质量的好坏取决于政府计划过程与政府决策过程，所以全过程的质量管理要求把质量工作的重过程，所以全过程的质量管理要求把质量工作的重点从事后的最终质量把关转移到事前的各项工作质点从事后的最终质量把关转移到事前的各项工作质量上来，同时关注事后监督。量上来，同时关注事后监督。首先是领导层，这是全员参与的核心。朱兰从大量的首先是领导层，这是全员参与的核心。朱兰从大量的实际调查和统计分析中得出实际调查和统计分析中得出“80/20”“80/20”原则，即在所发原则，即在所发现的质量问题中，究其原因，只有现的质量问题中，究其原因，只有20%20%来自基层操作人来自基层操作人员，而员，而80%80%是由于领导责任所引起的。是由于领导责任所引起的。其次是一般工作人员，这是全员参与的基础。一般工其次是一般工作人员，这是全员参与的基础。一般工作人员从事具体的运作过程，他们最了解工作中的真实作人员从事具体的运作过程，他们最了解工作中的真实情况，以及工作中可能存在的障碍。情况，以及工作中可能存在的障碍。全面质量管理的方法不是单一的，机械的，而全面质量管理的方法不是单一的，机械的，而是质量管理技术和科学方法的综合运用。要根据是质量管理技术和科学方法的综合运用。要根据不同的情况，采取不同的管理方法，综合运用运不同的情况，采取不同的管理方法，综合运用运筹学、价值工程以及电子计算机等现代化管理手筹学、价值工程以及电子计算机等现代化管理手段和工具，使得全面质量管理取得最佳的综合效段和工具，使得全面质量管理取得最佳的综合效果。果。在政府管理中，所谓质量，是指民众于第一次及每一在政府管理中，所谓质量，是指民众于第一次及每一次接受政府服务时，该服务均能满足民众的期望与需次接受政府服务时，该服务均能满足民众的期望与需求。根据求。根据“联邦质量协会联邦质量协会”的规定，政府的服务品质，的规定，政府的服务品质，主要包括以下七项：主要包括以下七项：公共服务的质量标准公共服务的质量标准绩效绩效(Performance)Performance)专业特色专业特色(Special Features)Special Features)可信度可信度(Reliability)Reliability)持久性持久性(Durability)Durability)一致性一致性(Conformance)Conformance)及时性及时性(Available)Available)变动性变动性(Change Over Time)Change Over Time)绩效是民众在接受政绩效是民众在接受政府部门所提供的服务时，府部门所提供的服务时，首先考虑的最重要的面首先考虑的最重要的面向。例如，民众在申请向。例如，民众在申请养老保险时，相关机关养老保险时，相关机关能够提供正确且清晰的能够提供正确且清晰的信息和协助。信息和协助。这是补充基本这是补充基本的政府产品与服的政府产品与服务品质的第二项务品质的第二项标准。例如，失标准。例如，失业人员在申请就业人员在申请就业指导时，劳动业指导时，劳动部门能够提供相部门能够提供相关的就业信息作关的就业信息作为参考。为参考。对于许多民众而言，对于许多民众而言，最重要的品质标准是服最重要的品质标准是服务或产品应具有的可信务或产品应具有的可信度。所谓度。所谓“可信度可信度”系系指一项产品或服务，在指一项产品或服务，在某一特定期限之内，能某一特定期限之内，能符合民众期望的可能性。符合民众期望的可能性。所谓的所谓的“持久性持久性”系系指某一服务或产品对民指某一服务或产品对民众所带来利益的持续时众所带来利益的持续时间的长短。例如，一项间的长短。例如，一项就业培训是否能持续地就业培训是否能持续地帮助失业者找到一份满帮助失业者找到一份满意的工作。意的工作。系指政府所提供的产品系指政府所提供的产品或服务，其成效是否符合或服务，其成效是否符合预先所设标准的程度。预先所设标准的程度。系指政府所提供的服务系指政府所提供的服务或产品，必须能够及时地或产品，必须能够及时地满足民众的需求，或是政满足民众的需求，或是政府能够及时地解决民众所府能够及时地解决民众所遭遇的问题。遭遇的问题。系指政府所提供的产系指政府所提供的产品或服务是否会根据时品或服务是否会根据时间空间的改变而适时转间空间的改变而适时转变。民众的期望或需求变。民众的期望或需求是在不断变化和增加的，是在不断变化和增加的，因此政府部门应随时掌因此政府部门应随时掌握和了解民众的需求或握和了解民众的需求或愿望，只有这样，才能愿望，只有这样，才能提供符合民众期望的产提供符合民众期望的产品或服务。品或服务。公共部门全面质量管理的实施过程公共部门全面质量管理的实施过程前期准备前期准备 （1 1）明确顾客导向）明确顾客导向 （2 2）争取高层支持）争取高层支持 （3 3）规划改进目标）规划改进目标分析工作分析工作 （1 1）营造宽松的氛围）营造宽松的氛围 （2 2）虚心向基层员工寻求信息）虚心向基层员工寻求信息 （3 3）分析工作并制定改进目标）分析工作并制定改进目标(持续持续)改进工作改进工作 （1 1）持续性）持续性 （2 2）全员参与）全员参与 （3 3）前馈管理）前馈管理 （4 4）建立培训和激励机制）建立培训和激励机制PDCAPDCA简介简介P(Plan)P(Plan)计划，包括分析现状，找出存在的问计划，包括分析现状，找出存在的问题，分析产生问题的原因及影响因素，针对主要题，分析产生问题的原因及影响因素，针对主要问题制定计划，采取措施，确定管理点；问题制定计划，采取措施，确定管理点；D(Do)D(Do)执行，就是具体运作，实现计划内容；执行，就是具体运作，实现计划内容；C(Check)C(Check)检查，就是总结执行计划的结果，及检查，就是总结执行计划的结果，及时发现和解决执行中的问题；时发现和解决执行中的问题；A(Action)A(Action)行动，进行标准化处理，把成功的行动，进行标准化处理，把成功的经验或者失败的教训纳入有关标准和制度，使其经验或者失败的教训纳入有关标准和制度，使其规范化，然后将尚未解决的遗留问题转到下一循规范化，然后将尚未解决的遗留问题转到下一循环中继续解决。环中继续解决。PDCA PDCA 循环的特点循环的特点不停地循环来解决问题不停地循环来解决问题 阶梯式上升阶梯式上升 环环相套环环相套西方公共部门全面质量管理的借鉴意义西方公共部门全面质量管理的借鉴意义明确明确“顾客导向顾客导向”和质量理念的和质量理念的重要性重要性实现公共部门全面质量管理与公实现公共部门全面质量管理与公务员制度的有机结合务员制度的有机结合建立自上而下与自下而上相结合建立自上而下与自下而上相结合的双向质量改进机制的双向质量改进机制虚心学习国外成功经验，积极完虚心学习国外成功经验，积极完善技术系统善技术系统第五节第五节 政府采购政府采购一、政府采购制度的发展历程一、政府采购制度的发展历程 二、发达国家的政府采购制度二、发达国家的政府采购制度 三、中国政府采购制度的发展与完善三、中国政府采购制度的发展与完善 一、政府采购制度的发展历程一、政府采购制度的发展历程 政府采购制度的产生政府采购制度的产生 政府采购制度的发展政府采购制度的发展 政府采购制度的国际化政府采购制度的国际化二、发达国家的政府采购制度二、发达国家的政府采购制度 美国的政府采购制度美国的政府采购制度 欧盟的政府采购制度欧盟的政府采购制度 韩国的政府采购制度韩国的政府采购制度 美国的政府采购制度美国的政府采购制度招标制度招标制度作业标准化制度作业标准化制度供应商评审制度供应商评审制度审计监察制度审计监察制度交货追查制度交货追查制度政府采购要求采用招标程序，按照统一的单据和政府采购要求采用招标程序，按照统一的单据和格式实行规范化操作。实行招标制度的目的是为了格式实行规范化操作。实行招标制度的目的是为了保证政府采购透明和有效，对政府采购部门及官员保证政府采购透明和有效，对政府采购部门及官员的行为进行有效监督，保证采购既经济节省又能实的行为进行有效监督，保证采购既经济节省又能实现公共利益的最大增长。现公共利益的最大增长。政府采购部门除按照有关法律规章进行工作外，还要政府采购部门除按照有关法律规章进行工作外，还要按照依法制定的政府采购细则执行采购程序。细则规定按照依法制定的政府采购细则执行采购程序。细则规定了招标采购操作规程，采购人员严格按照每一步程序完了招标采购操作规程，采购人员严格按照每一步程序完成。例如，有关法律对采购的内容进行分类，分交不同成。例如，有关法律对采购的内容进行分类，分交不同部门办理；金额超过法律规定限额以上、适合招标的合部门办理；金额超过法律规定限额以上、适合招标的合同，由美国事务管理总署或有关政府部门进行国内或国同，由美国事务管理总署或有关政府部门进行国内或国际招标；金额较小，采购要求特殊等采购合同由用货单际招标；金额较小，采购要求特殊等采购合同由用货单位说明理由，审查批准后直接采购，同时要对每一步跟位说明理由，审查批准后直接采购，同时要对每一步跟踪记录，结束后存档。踪记录，结束后存档。为了掌握企业信息，美国政府采购规定，凡有意向政为了掌握企业信息，美国政府采购规定，凡有意向政府部门提供货物或服务的企业，一般应向有关部门提出府部门提供货物或服务的企业，一般应向有关部门提出申请、注册，对企业按照国家标准局所定标准审查有关申请、注册，对企业按照国家标准局所定标准审查有关项目、分析、评估相关资料，对合格企业进行归类和归项目、分析、评估相关资料，对合格企业进行归类和归档，公布合格供应商名单。这样做一方面便于建立供应档，公布合格供应商名单。这样做一方面便于建立供应商信息档案制度，另一方面，可以在年初或提前一年完商信息档案制度，另一方面，可以在年初或提前一年完成政府采购中的资格预审。成政府采购中的资格预审。分为采购审计和管理审计两部分，采购审计内容为：分为采购审计和管理审计两部分，采购审计内容为：审查采购部门的政府与程序，审核采购的数量和成本价审查采购部门的政府与程序，审核采购的数量和成本价格，以及采购过程中发生的一切财务事项。管理审计主格，以及采购过程中发生的一切财务事项。管理审计主要审查供货企业的组织结构、资料系统等。同时考核采要审查供货企业的组织结构、资料系统等。同时考核采购部门的工作计划的制定和工作进度情况。审计分为定购部门的工作计划的制定和工作进度情况。审计分为定期和不定期两种，同时内部审计和外部审计相结合。期和不定期两种，同时内部审计和外部审计相结合。核查包括两项：其一，根据送交到档案核查核查包括两项：其一，根据送交到档案核查招标采购部门的作业情况、工作范围及采购程招标采购部门的作业情况、工作范围及采购程序是否合法；其二，检查中标人的合同执行情序是否合法；其二，检查中标人的合同执行情况。况。欧盟的政府采购制度欧盟的政府采购制度发布信息发布信息招标公告招标公告通过竞争授予合同通过竞争授予合同各成员国在年初或上一年度把该年度中公共各成员国在年初或上一年度把该年度中公共部门较大金额的货物、工程、服务采购信息，部门较大金额的货物、工程、服务采购信息，发布在欧盟主办的欧盟日报副刊或其它专发布在欧盟主办的欧盟日报副刊或其它专业刊物上，使其它成员国对其政府采购情况有业刊物上，使其它成员国对其政府采购情况有一个全面的了解。一个全面的了解。当采购合同金额达到该法所规定的标准时，当采购合同金额达到该法所规定的标准时，应在欧盟范围内进行公开招标，成员国应在采应在欧盟范围内进行公开招标，成员国应在采购项目开始之前的一定时间内，在欧盟规定的购项目开始之前的一定时间内，在欧盟规定的刊物上发出招标公告。刊物上发出招标公告。依该法所进行的政府采购不得对其它成员国依该法所进行的政府采购不得对其它成员国企业有任何歧视，即在投标、评标、授予合同企业有任何歧视，即在投标、评标、授予合同时对国内企业和别国企业应使用同一标准。时对国内企业和别国企业应使用同一标准。韩国的政府采购制度韩国的政府采购制度政府采购制度规定政府采购制度规定 韩国的政府采购规定，合同金额在韩国的政府采购规定，合同金额在20002000万万韩元以上时，要使用竞争的程序授予合同，韩元以上时，要使用竞争的程序授予合同，政府采购合同的签约方式为四种：政府采购合同的签约方式为四种：（1 1）公开竞争合同）公开竞争合同 （2 2）有限竞争合同）有限竞争合同 （3 3）指名竞争合同）指名竞争合同 （4 4）随意合同）随意合同 有关政府采购的立法有关政府采购的立法v韩韩国国的的政政府府采采购购法法包包括括基基本本法法规规和和实实施施细细则则，各各项项规规章章十十分分详详尽尽，对对于于招招标标采采购购的的每每一一环环节节都都有有专专门门的的条条文文或或文文件件，加加起起来来大大概概有有几几十种。直接规定招标程序方面的条文如下：十种。直接规定招标程序方面的条文如下：供供货货商商或或制制造造商商的的登登记记程程序序与与资资格格的的规规定定。韩韩国国实实行行参参与与招招标标的的供供应应商商或或制制造造商商的的登登记记制制度度，由由企企业业自自愿愿申申请请，国国家家定定期期审审查查，合合格格的的供供应应商商或或制制造造商商录录入入供供应应商商的的企企业业名名单单。政政府府招招标标采采购购时，名单内的供应商可参加投标，不再进行资格审查。时，名单内的供应商可参加投标，不再进行资格审查。标标底底制制定定的的程程序序与与方方法法确确保保标标底底制制定定得得科科学学、合合理理，使使招招标达到预期的效果。标达到预期的效果。投投标标商商资资格格条条列列主主要要用用于于国国际际招招标标时时对对外外国国投投标标人人的的审审查查，规定了资格审查的标准和程序，以保证国际招标的透明度和公平性。规定了资格审查的标准和程序，以保证国际招标的透明度和公平性。国内外采购条款规定采购的形式，招标的程序等。国内外采购条款规定采购的形式，招标的程序等。投投标标文文件件、标标单单标标准准格格式式根根据据国国际际招招标标与与国国内内招招标标的的不不同同，招招标标项项目目的的不不同同，设设计计制制定定出出1313种种招招标标文文件件格格式式，作作为为招招标标采采购购法法细则的一部分。细则的一部分。值得借鉴的经验值得借鉴的经验 依法管理政府采购制度依法管理政府采购制度保持政府采购制度的透明度保持政府采购制度的透明度保持政府采购中的充分竞争保持政府采购中的充分竞争三、中国政府采购制度的发展与完善三、中国政府采购制度的发展与完善 政府采购的发展政府采购的发展 政府采购制度概述政府采购制度概述 政府采购的现状与完善政府采购的现状与完善政府采购的发展政府采购的发展19941994年，上海利用世界银行贷款引进了一批年，上海利用世界银行贷款引进了一批计算机设备。这是中国最早的政府采购案例。计算机设备。这是中国最早的政府采购案例。从从19951995年起，中国的一些省市如上海、河北、年起，中国的一些省市如上海、河北、深圳、重庆等地陆续开始了政府采购的实践。深圳、重庆等地陆续开始了政府采购的实践。19981998年政府采购在中国得到了前所未有的重年政府采购在中国得到了前所未有的重视，政府采购制度的立法速度大大加快。视，政府采购制度的立法速度大大加快。20002000年，政府采购在全国范围内全面铺开。年，政府采购在全国范围内全面铺开。20022002年，全国首家政府采购中心年，全国首家政府采购中心-珠海市政珠海市政府采购中心通过府采购中心通过ISO900ISO900质量体系认证，全国政质量体系认证，全国政府采购规模达到府采购规模达到10091009亿元。亿元。20032003年年1 1月月1 1日，政府采购法正式实施，中国日，政府采购法正式实施，中国政府采购工作进入法制化时代。政府采购工作进入法制化时代。政府采购制度概述政府采购制度概述政府采购目标政府采购目标政府采购原则政府采购原则政府采购范围政府采购范围政府采购的组织体系政府采购的组织体系政府采购的程序政府采购的程序政府采购的方式政府采购的方式政府采购的监督和法律责任政府采购的监督和法律责任v为为了了规规范范政政府府采采购购行行为为，从从制制度度上上杜杜绝绝并并根根治治政政府府官官员员的贪污腐败等违法犯罪行为。的贪污腐败等违法犯罪行为。v加强财政支出管理，提高财政资金使用效益。加强财政支出管理，提高财政资金使用效益。v保保护护政政府府采采购购当当事事人人的的合合法法权权益益，维维护护国国家家利利益益和和社社会会公利益。公利益。v结结合合国国家家宏宏观观经经济济政政策策，通通过过“相相机机抉抉择择”的的支支出出政政策策调节社会总需求，实现经济和社会发展的整体目标。调节社会总需求，实现经济和社会发展的整体目标。v公开透明原则、公平竞争原则和诚实信用原则公开透明原则、公平竞争原则和诚实信用原则v效益原则效益原则v维护公共利益的原则维护公共利益的原则 v各各级级地地方方政政府府的的政政府府采采购购范范围围主主要要是是一一般般货货物物，工工程程和和服服务务。货货物物采采购购主主要要是是各各种种形形态态和和种种类类的的物物品品，包包括括原原材材料料、燃燃料料、设设备备、产产品品等等。工工程程采采购购项项目目主主要要是是指指建建设设工工程程，包包括括建建筑筑物物和和构构筑筑物物的的新新建建、改改建建、扩扩建建、装装修修、拆拆除除、修修缮缮等等。服服务务项项目目比比较较集集中中，主主要要是是网网络络开开发发、车车辆辆保保险险、会会议议接接待待、车车辆辆加加油油、车车辆辆维维修修等等货货物物和和工工程程以以外外的其他政府采购对象。的其他政府采购对象。v目目前前中中国国政政府府采采购购的的组组织织体体系系分分为为两两个个层层次次：管管理理层层和和执执行行层层。管管理理层层是是起起草草、制制定定和和解解释释政政府府采采购购有有关关法法案案的的机机构构，主主要要是是财财政政部部和和国国防防部部，省省一一级级财财政政部部门门则则主主要要负负责责制制定定地地方方性性采采购购条条例例。执执行行层层是是各各级级政政府府部部门门及及其其下下属属的财政部门，具体事务则由政府采购机关操作。的财政部门，具体事务则由政府采购机关操作。v采采购购需需求求的的确确定定程程序序：采采购购需需求求的的确确定定程程序序即即采采购购计计划划的的编编制制过过程程，是是采采购购机机构构按按照照各各级级政政府府部部门门所所需需商商品品的的要要求求向向全全社社会会发发布布所所要要采采购购的的商商品品和和劳劳务务需需求求的的相相关关信信息息。采购计划一经确定，便不能随意变更。采购计划一经确定，便不能随意变更。v采采购购合合同同的的确确定定程程序序：这这个个阶阶段段的的主主要要工工作作是是通通过过考考察察、评审确定采购合同的授予人。评审确定采购合同的授予人。v采采购购合合同同的的执执行行程程序序：包包括括考考察察供供应应商商生生产产、交交货货等等情情况况；接接受受政政府府部部门门的的反反馈馈信信息息；发发现现产产品品问问题题，向向供供应应商商指出问题或协商解决等。指出问题或协商解决等。v公公开开招招标标采采购购，是是指指采采购购机机关关或或者者委委托托的的政政府府采采购购业业务务代代理理机机构构以以招招标标公公告告的的方方式式邀邀请请不不特特定定的的供供应应商商投投标标的的采采购方式。购方式。v邀邀请请招招标标采采购购，是是指指采采购购机机关关以以投投标标邀邀请请书书的的方方式式邀邀请请五个以上特定的供应商投标的采购方式。五个以上特定的供应商投标的采购方式。v竞竞争争性性谈谈判判采采购购，是是指指采采购购机机关关直直接接邀邀请请三三家家以以上上的的供供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。应商就采购事宜进行谈判的采购方式。v询询价价采采购购，是是指指对对三三家家以以上上的的供供应应商商提提供供的的报报价价进进行行比比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。较，以确保价格具有竞争性的采购方式。v单单一一来来源源采采购购，是是指指采采购购机机关关向向供供应应商商直直接接购购买买的的采采购购方式。方式。v政政府府采采购购的的监监督督指指的的是是财财政政部部门门对对采采购购法法律律规规范范、采采购购内容、采购合同执行等采购事宜的监督、管理与审核。内容、采购合同执行等采购事宜的监督、管理与审核。采采购购监监督督：中中国国政政府府赋赋予予财财政政部部及及其其地地方方财财政政部部门门监监督督检检查查政政府府采采购购活活动动的的权权力力。被被监监督督检检查查的的单单位位和和个个人人应应当当如如实实反反映映情情况况，提提供供有有关关资资料料。财财政政部部门门监监督督检检查查包包括括以以下下主主要要内内容容：第第一一，有有关关政政府府采采购购的的法法律律、法法规规和和政政策策的的执执行行情情况况；第第二二，采采购购范范围围、采采购购方方式式和和采采购购程程序序的的执执行情况；第三，政府采购人员的职业素质和专业技能。行情况；第三，政府采购人员的职业素质和专业技能。法法律律责责任任：主主要要体体现现在在采采购购机机关关、供供应应商商和和社社会会中中介介机构三方面。机构三方面。政府采购的现状与完善政府采购的现状与完善 中国政府采购存在的主要问题中国政府采购存在的主要问题透明度不高，缺乏竞争机制透明度不高，缺乏竞争机制 采购目标短期化，规模较小，范围较窄，采购项目结构单一采购目标短期化，规模较小，范围较窄，采购项目结构单一 政府采购知识教育力度不够，缺乏专业人才政府采购知识教育力度不够，缺乏专业人才 政府采购法规不完善，法律效力不高政府采购法规不完善，法律效力不高 政府采购的监管力度不够，监管体制不完善政府采购的监管力度不够，监管体制不完善 国内产品在国际政府采购市场上竞争力较弱国内产品在国际政府采购市场上竞争力较弱 政府采购的完善政府采购的完善完善政府采购制度，为政府采购市场开放提供制度支持完善政府采购制度，为政府采购市场开放提供制度支持 加快政府采购配套制度改革加快政府采购配套制度改革 逐步开放政府采购市场，为民族企业提供有效和符合规则的逐步开放政府采购市场，为民族企业提供有效和符合规则的政策支持政策支持 普及政府采购知识，建立一支专业化的政府采购队伍普及政府采购知识，建立一支专业化的政府采购队伍 建立统一的政府采购网络系统建立统一的政府采购网络系统 提高中国企业的国际竞争力提高中国企业的国际竞争力案例案例“阳光工程阳光工程”变变“暗箱操作暗箱操作”揭开药品集中招标黑幕揭开药品集中招标黑幕 药品集中招标采购，是药品集中招标采购，是20002000年起在我国药品流通领域推出的一年起在我国药品流通领域推出的一项重大改革，旨在规范药品购销中的不正之风、遏制药价项重大改革，旨在规范药品购销中的不正之风、遏制药价“虚虚高高”、减轻群众用药负担。然而，这一本意打造、减轻群众用药负担。然而，这一本意打造“阳光工程阳光工程”的举措实施几年来，争议颇多、问题频发，的举措实施几年来，争议颇多、问题频发，在个别地方甚至演在个别地方甚至演变成变成“腐败工程腐败工程”。目前全国各地的药品招标，可以用五花八门来形容。目前全国各地的药品招标，可以用五花八门来形容。一个省一一个省一个样，有的是省级统一招标，有的是分散到各地市招标，有的个样，有的是省级统一招标，有的是分散到各地市招标，有的按系统招，有的一年搞一次招标，有的一年多次。按系统招，有的一年搞一次招标，有的一年多次。更让企业头痛的是，更让企业头痛的是，一些地方以招标名义，巧立名目乱收费一些地方以招标名义，巧立名目乱收费。按有关规定，投标企业只需花一两百元买份标书即可，但是各按有关规定，投标企业只需花一两百元买份标书即可，但是各地各行一套。地各行一套。你中你的标，医院药价依然你中你的标，医院药价依然“暗箱操作暗箱操作”。药品中标后，并非药品中标后，并非万事大吉了。中标只是第一道万事大吉了。中标只是第一道“关口关口”，仅仅是取得了进入医，仅仅是取得了进入医院的院的“通行证通行证”。至于医院能够采购多少、价格如何，这其中。至于医院能够采购多少、价格如何，这其中又大有文章了。又大有文章了。资料来源：半月谈资料来源：半月谈20052005年年1010月月 第六节第六节 国有资产管理国有资产管理一、国有资产及其管理一、国有资产及其管理 二、国有资产管理模式的选择二、国有资产管理模式的选择 三、中国国有资产管理体制三、中国国有资产管理体制一、国有资产及其管理一、国有资产及其管理 国有资产的内涵国有资产的内涵 国有资产管理的特征及内容国有资产管理的特征及内容国有资产的内涵国有资产的内涵 广义的国有资产广义的国有资产 广义的国有资产即国有财产，指国家以各种形式投资及其收益拨广义的国有资产即国有财产，指国家以各种形式投资及其收益拨款接受馈赠、凭借国家权力取得、或者依据法律认定的各种类型款接受馈赠、凭借国家权力取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。包括：的财产或财产权利。包括：（1 1）国家以各种形式形成的对企业投资及其收益等经营性资产。国家以各种形式形成的对企业投资及其收益等经营性资产。（2 2）国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产。国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产。（3 3）行政事业性国有资产。行政事业性国有资产。（4 4）国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等资源性资产。国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等资源性资产。狭义的国有资产狭义的国有资产 狭义的国有资产就是经营性国有资产，主要指国家资本，是指国狭义的国有资产就是经营性国有资产，主要指国家资本，是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及权益。家作为出资者在企业中依法拥有的资本及权益。国有资产管理的特征及内容国有资产管理的特征及内容国有资产管理的特征国有资产管理的特征 （1 1）以产权所有为基础）以产权所有为基础 （2 2）管理目标的二元性）管理目标的二元性 （3 3）管理范围的全面性）管理范围的全面性国有资产管理的主要内容国有资产管理的主要内容 （1 1）国有资产投入的管理）国有资产投入的管理 （2 2）国有资产存量经营的管理）国有资产存量经营的管理 （3 3）国有资产收益分配的管理）国有资产收益分配的管理 （4 4）国有资产管理基础工作管理）国有资产管理基础工作管理二、国有资产管理模式的选择二、国有资产管理模式的选择 国外国有资产管理的典型模式国外国有资产管理的典型模式 中国国有资产管理模式的改革与发展中国国有资产管理模式的改革与发展 构架新的国有资产管理体制目标模式构架新的国有资产管理体制目标模式 国外国有资产管理的典型模式国外国有资产管理的典型模式“三层次三层次”模式模式 ：国家对其经营性国有资产实：国家对其经营性国有资产实行三个层次的管理，第一层次是隶属于中央政府的行三个层次的管理，第一层次是隶属于中央政府的国有资产管理专门机构，第二层次是国家依法设立，国有资产管理专门机构，第二层次是国家依法设立，代表所有者行使权能的巨大的少数国有资产产权营代表所有者行使权能的巨大的少数国有资产产权营运机构，第三层次是众多直接从事产品生产或提供运机构，第三层次是众多直接从事产品生产或提供劳务的国有企业。劳务的国有企业。“两层次两层次”模式：国有资产管理机构直接管理模式：国有资产管理机构直接管理国有企业，在两者之间不设中间层次。国有企业，在两者之间不设中间层次。分类管理模式分类管理模式 ：国家将国有资产按其功能、性：国家将国有资产按其功能、性质、目的等方面的不同分成不同类别，对每种类别质、目的等方面的不同分成不同类别，对每种类别分别采取不同的管理方式。分别采取不同的管理方式。中国国有资产管理模式的改革与发展中国国有资产管理模式的改革与发展 19881988年以后，中国在国有资产管理新体制改革年以后，中国在国有资产管理新体制改革实践中大致形成了三种代表性的国有资产管理实践中大致形成了三种代表性的国有资产管理模式模式 ：1 1“沪深沪深”模式：国资委（国资办）模式：国资委（国资办）资产运营机构资产运营机构企业企业”的三级管理体系。的三级管理体系。2 2“一体两翼一体两翼”模式模式 ：以财政部门为主体，：以财政部门为主体，国有资产管理局和税务局作为其国有资产管理局和税务局作为其“两翼两翼”隶属隶属于财政部门。于财政部门。3 3“五龙治水五龙治水”模式模式 ：国有资产的出资者：国有资产的出资者所有权分别由不同的政府部门行使所有权分别由不同的政府部门行使 ，财政部，财政部(地方财政厅局地方财政厅局)、经贸委、国家计委、组织部、经贸委、国家计委、组织部和大型企业工委及劳动部各司其职。和大型企业工委及劳动部各司其职。构架新的国有资产管理体制目标模式构架新的国有资产管理体制目标模式第一层次：中央和地方的国有资产管理第一层次：中央和地方的国有资产管理委员会委员会 ，行使国有资产所有者的资产受益，行使国有资产所有者的资产受益权、重大决策权和选择管理者等权能。权、重大决策权和选择管理者等权能。第二层次：国有资产产权营运机构，通第二层次：国有资产产权营运机构，通过对生产经营企业的参股、控股、投资、过对生产经营企业的参股、控股、投资、出卖股份，形成资本营运体系，管理其控出卖股份，形成资本营运体系，管理其控股、参股企业股、参股企业 。第三层次：由第二层机构控股或参股的第三层次：由第二层机构控股或参股的具体从事产品和劳务经营的各类国有公司，具体从事产品和劳务经营的各类国有公司，承担实际的生产和经营。承担实际的生产和经营。三、中国国有资产管理体制三、中国国有资产管理体制 国有资产管理体制的历史变迁国有资产管理体制的历史变迁 国有资产管理体制的深化改革国有资产管理体制的深化改革国有资产管理体制的历史变迁国有资产管理体制的历史变迁1 1 19491956 19491956年，传统国有资产管理体制的确立年，传统国有资产管理体制的确立2 2 19571978 19571978年，传统国有资产管理体制的曲折发展年，传统国有资产管理体制的曲折发展 （1 1）19581958年的改革：集权年的改革：集权放权放权 （2 2）19611961年的改革：放权年的改革：放权收权收权 （3 3）19701970年的改革：再次放权年的改革：再次放权 3 3改革开放时期国有资产管理体制改革的逐步深入改革开放时期国有资产管理体制改革的逐步深入：（1 1）1979198419791984年，以放权让利为标志的启动阶段年，以放权让利为标志的启动阶段 （