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公共场所卫生管理条例实施细则解读内容内容:一、为什么要修改一、为什么要修改二、修改的思路二、修改的思路三、修改了什么三、修改了什么四、实施后会出现什么问题四、实施后会出现什么问题五、如何做可以做得更好五、如何做可以做得更好一、为什么要修改一、为什么要修改o时间长了时间长了o内容不适应形势变化了内容不适应形势变化了o社会提出新的要求了社会提出新的要求了o有能力做更多事了有能力做更多事了 一、为什么要修改一、为什么要修改o（一）时间长了（一）时间长了o公共场所卫生管理条例公共场所卫生管理条例由国务院由国务院1987年年4月月1日发布；日发布；o公共场所卫生管理条例实施细则公共场所卫生管理条例实施细则1991年年3月月11日卫生部令第日卫生部令第11号发布，号发布，6月月1日起施行；日起施行；o新版新版公共场所卫生管理条例实施细则公共场所卫生管理条例实施细则（卫生（卫生部令第部令第80号）已于号）已于2011年年2月月15日经卫生部部务日经卫生部部务会议审议通过，会议审议通过，2011年年3月月10日发布，自日发布，自2011年年5月月1日起施行。日起施行。为什么经过为什么经过20年，才来修改年，才来修改o1、先修改条例还是先修改细则，纠结了十几年、先修改条例还是先修改细则，纠结了十几年o2004年以后，修改条例，遇到一些问题，主要是卫生许可证问题，意见不统一：o二类：二类：发证；备案；既不发证，也不备案。o分析认为：修改条例时机不成熟；o调整思路：先修改细则。o2、相当一段时间，卫生监督工作重点卫生监督工作重点为食品卫生和职业卫生二个笼头，耽搁了细则的修改。二个笼头，耽搁了细则的修改。一、为什么要修改一、为什么要修改o（二）内容不适应形势变化了（二）内容不适应形势变化了o1、内容少、范围小、内容少、范围小o许可、体检、处罚许可、体检、处罚卫生执法老三届卫生执法老三届o卫生管理：卫生管理：培训、体检（患病调离）、许可证、危害事故报告培训、体检（患病调离）、许可证、危害事故报告o卫生监督：卫生监督：监督员（助理）职责、条件、守则；建设项目管理监督员（助理）职责、条件、守则；建设项目管理o2、计划经济色彩浓，不能适应市场经济、计划经济色彩浓，不能适应市场经济o和现在理念不吻合，客观上要求修改和现在理念不吻合，客观上要求修改一、为什么要修改一、为什么要修改o（三）社会提出新的要求了（三）社会提出新的要求了o1、经济发展提出新的要求、经济发展提出新的要求o大的、连锁的公共场所越来越多，自我管理能力大的、连锁的公共场所越来越多，自我管理能力加强；加强；o各种新公共场所的出现，赋予新的内容，提出新各种新公共场所的出现，赋予新的内容，提出新的要求；的要求；o2、社会、公众的选择，提出新的要求、社会、公众的选择，提出新的要求o要改变原有的监管方式。要改变原有的监管方式。一、为什么要修改一、为什么要修改o（四）（四）有能力做更多事了有能力做更多事了o1、卫生监督力量加强；、卫生监督力量加强；o2、食品卫生、职业病等职能移交，可以、食品卫生、职业病等职能移交，可以有更多的人力、财力，加强公共场所卫生有更多的人力、财力，加强公共场所卫生监督。监督。二、修改的思路二、修改的思路o以条例为基础以条例为基础o细化和拓展相结合细化和拓展相结合o尊重和考虑地方积极性及条件尊重和考虑地方积极性及条件o把经营者置于主动地位把经营者置于主动地位o用新的监管制度机制搭建工作平台用新的监管制度机制搭建工作平台o增强可操作性（知道做什么，也知道怎么增强可操作性（知道做什么，也知道怎么做）做）二、修改的思路二、修改的思路o（一）以条例为基础（一）以条例为基础o条例实施细则必须以条例为支柱；条例实施细则必须以条例为支柱；o公共场所不局限于公共场所不局限于公共场所卫生管理条例公共场所卫生管理条例一一部法规，还有部法规，还有传染病防治法传染病防治法、艾滋病防治艾滋病防治条例条例、突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例、消消毒管理办法毒管理办法等；等；o立法依据还是立法依据还是公共场所卫生管理条例公共场所卫生管理条例，但明，但明确公共场所经营，还要遵守有关卫生法律法规确公共场所经营，还要遵守有关卫生法律法规（第（第2 2条）条）二、修改的思路二、修改的思路o（二）细化和拓展相结合（二）细化和拓展相结合o公共场所卫生管理条例公共场所卫生管理条例5章章19条条o纵向：细化深入，揉碎了解读纵向：细化深入，揉碎了解读o横向：合理性延伸横向：合理性延伸二、修改的思路二、修改的思路o（三）尊重和考虑地方积极性及条件（三）尊重和考虑地方积极性及条件o公共场所的地域性非常强，无流动性，必须考虑公共场所的地域性非常强，无流动性，必须考虑当地经济发展情况；当地经济发展情况；o一要尊重地方积极性，二要考虑地方执法条件；一要尊重地方积极性，二要考虑地方执法条件；o很多卫生部权限下放给省级卫生行政部门很多卫生部权限下放给省级卫生行政部门：o调动地方积极性；调动地方积极性；o为地方探索留下空间；为地方探索留下空间；o为下一步修改条例积累经营，做准备。为下一步修改条例积累经营，做准备。二、修改的思路二、修改的思路o（四）把经营者置于主动地位（四）把经营者置于主动地位o新细则和老细则最主要的改变：制约了公共场所经营者，新细则和老细则最主要的改变：制约了公共场所经营者，明确了第一责任人。明确了第一责任人。o老的：监督者、管理者；监督者做的多，管理者配合，老的：监督者、管理者；监督者做的多，管理者配合，效果不理想。效果不理想。o卫生：花很大精力、投入，很难避免问题，问责。卫生：花很大精力、投入，很难避免问题，问责。o任何监督，企业的自我管理是第一位的，政府监督为辅。任何监督，企业的自我管理是第一位的，政府监督为辅。o企业：变被动为主动，主动把公共场所卫生搞好；企业：变被动为主动，主动把公共场所卫生搞好；o这种角色的改变，体现了一种观念的改变。这种角色的改变，体现了一种观念的改变。二、修改的思路二、修改的思路o（五）用新的监管制度机制搭建工作平台（五）用新的监管制度机制搭建工作平台o过去：重许可，轻监督。许可、体检只是形式监督；过去：重许可，轻监督。许可、体检只是形式监督；o许可：发证时的情况；体检：今天的身体状态；许可：发证时的情况；体检：今天的身体状态；o监测：提前准备。都是形式监督，不是实质内容的监督。监测：提前准备。都是形式监督，不是实质内容的监督。o现在要实现以下转变：现在要实现以下转变：o由形式监督为主转变为实质监督为主；由形式监督为主转变为实质监督为主；o由政府监督为主转变为企业自我管理为主；由政府监督为主转变为企业自我管理为主；o由行政处罚为主转变为消费者惩罚（选择）为主。由行政处罚为主转变为消费者惩罚（选择）为主。o用新的监管模式搭建一个新的平台。用新的监管模式搭建一个新的平台。二、修改的思路二、修改的思路o（六）增强可操作性（六）增强可操作性（知道做什么，（知道做什么，也知道怎么做）也知道怎么做）o新细则非常容易理解，操作也非常简单；新细则非常容易理解，操作也非常简单；o监督员和相对人都明确自己该做什么，该监督员和相对人都明确自己该做什么，该怎么做。怎么做。三、修改了什么三、修改了什么（一）（一）执法主体执法主体 将条例规定的将条例规定的各级卫生防疫机构负责各级卫生防疫机构负责管辖范围内的公共场所卫生监督工作修改管辖范围内的公共场所卫生监督工作修改为卫生行政部门。为卫生行政部门。如：如：第三条第三条第二款第二款o县级以上地方各级人民政府卫生行政部门县级以上地方各级人民政府卫生行政部门负责本行政区域的公共场所卫生监督管理负责本行政区域的公共场所卫生监督管理工作。工作。三、修改了什么三、修改了什么（二）适用对象（二）适用对象 将条例规定的将条例规定的7 7类类2828种公共场所的进一种公共场所的进一步细分权授予地方。步细分权授予地方。如：如：第二十第二十二二条条第三款第三款o公共场所卫生监督的具体范围由省、自治公共场所卫生监督的具体范围由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。7类类28种公共场所（条例第二条）种公共场所（条例第二条）o第一类：第一类：1.宾馆；宾馆；2.饭馆；饭馆；3.旅店；旅店；4.招待所；招待所；5.车马店；车马店；6.咖啡馆；咖啡馆；7.酒吧；酒吧；8.茶座；茶座；o第二类：第二类：9.公共浴室；公共浴室；10.理发店；理发店；11.美容店；美容店；o第二类：第二类：12.影剧院；影剧院；13.录像厅录像厅(室室)；14.游艺厅游艺厅(室室)；15.舞厅；舞厅；16.音乐厅；音乐厅；o第四类：第四类：17.体育场体育场(馆馆)；18.游泳场游泳场(馆馆)；19.公园；公园；o第五类：第五类：20.展览馆；展览馆；21.博物馆；博物馆；22.美术馆；美术馆；23.图书馆；图书馆；o第六类：第六类：24.商场商场(店店)；25.书店；书店；o第七类：第七类：26.候诊室；候诊室；27.候车候车(机、船机、船)室；室；28.公共交通工公共交通工具。具。过去：无足浴、保健按摩、网吧、健身场所、证券等场所；过去：无足浴、保健按摩、网吧、健身场所、证券等场所；请示，回复：暂不列入（卫政法发请示，回复：暂不列入（卫政法发2004268、231号）号）考虑：工作压力太大，考虑：工作压力太大，7类类28种管好，不扩张种管好，不扩张o现在总思路：现在总思路：o条例规定的继续发；条例规定的继续发；o7类类28种以外的发不发，由地方来定，卫生部不种以外的发不发，由地方来定，卫生部不做统一规定。做统一规定。o地方（卫生厅）根据条件、需求来定。地方（卫生厅）根据条件、需求来定。o应与省政府法制办沟通，征求意见，合适增，不应与省政府法制办沟通，征求意见，合适增，不合适不增。合适不增。o细分：与细分：与7大类靠的比较近的，如足浴（公共浴大类靠的比较近的，如足浴（公共浴室）；证券所就要征求意见。室）；证券所就要征求意见。餐厅餐厅o条例条例7类类28种公共场所第一类第种公共场所第一类第2种：饭馆种：饭馆o饭馆（餐厅）卫生标准饭馆（餐厅）卫生标准（GB161531996）o执法依据：执法依据：o食药局：食药局：食品安全法食品安全法等；等；o卫生：卫生：公共场所卫生管理条例公共场所卫生管理条例、传染病防治法传染病防治法、艾滋病防治条例艾滋病防治条例、突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例、生活饮用水卫生监督管理办法生活饮用水卫生监督管理办法等。等。o执法重点：执法重点：o食药局：食品及食品相关产品；食品处理区食药局：食品及食品相关产品；食品处理区o卫生：传染病；空气质量、公共用品用具、病媒虫害卫生：传染病；空气质量、公共用品用具、病媒虫害三、修改了什么三、修改了什么（三）卫生项目（三）卫生项目 根据条例规定的五个方面的项目特点，根据条例规定的五个方面的项目特点，分别提出具体的卫生要求，同时对落实卫分别提出具体的卫生要求，同时对落实卫生要求的相关措施进行量化。生要求的相关措施进行量化。如：如：第十一第十一、十十二、二、十十三、三、十十四、四、十十五、五、十十六、十九条。六、十九条。公共场所卫生管理条例公共场所卫生管理条例第三条第三条o公共场所的下列项目应符合国家卫生标准公共场所的下列项目应符合国家卫生标准和要求：和要求：o（一）空气、微小气候（湿度、温度、风速）；（一）空气、微小气候（湿度、温度、风速）；o（二）水质；（二）水质；o（三）采光、照明；（三）采光、照明；o（四）噪音；（四）噪音；o（五）顾客用具和卫生设施。（五）顾客用具和卫生设施。第一个方面：空气、微小气候第一个方面：空气、微小气候o第十一条第十一条公共场所经营者应当保持公共公共场所经营者应当保持公共场所空气流通，室内空气质量应当符合国场所空气流通，室内空气质量应当符合国家卫生标准和要求。家卫生标准和要求。公共场所卫生标准公共场所卫生标准（限值标准（限值标准12项）项）oGB9663-1996旅店业卫生标准旅店业卫生标准oGB9664-1996文化娱乐场所卫生标准文化娱乐场所卫生标准oGB9665-1996公共浴室卫生标准公共浴室卫生标准oGB9666-1996理发店、美容店卫生标准理发店、美容店卫生标准oGB9667-1996游泳场所卫生标准游泳场所卫生标准oGB9668-1996体育馆卫生标准体育馆卫生标准oGB9669-1996图书馆、博物馆、美术馆、展览馆卫生标准图书馆、博物馆、美术馆、展览馆卫生标准oGB9670-1996商场（店）、书店卫生标准商场（店）、书店卫生标准oGB9671-1996医院候诊室卫生标准医院候诊室卫生标准oGB9672-1996公共交通等候室卫生标准公共交通等候室卫生标准oGB9673-1996公共交通工具卫生标准公共交通工具卫生标准oGB16153-1996饭馆（餐厅）卫生标准饭馆（餐厅）卫生标准公共场所卫生标准公共场所卫生标准o方法标准：方法标准：31项项oGB/T18204.1-30-2000公共场所卫生标准公共场所卫生标准监测检验方法监测检验方法 oGB/T17220-1998公共场所卫生监测技术公共场所卫生监测技术规范规范o卫生行业标准：卫生行业标准：限值标准限值标准1项项oWS205-2001公共场所用品卫生标准公共场所用品卫生标准（2010-04-27 已废止）已废止）公共场所卫生标准修订情况公共场所卫生标准修订情况第一个方面：空气、微小气候第一个方面：空气、微小气候o第十一条第十一条公共场所采用集中空调通风系公共场所采用集中空调通风系统的，应当符合公共场所集中空调通风系统的，应当符合公共场所集中空调通风系统相关卫生规范和规定的要求。统相关卫生规范和规定的要求。o公共场所集中空调通风系统卫生管理办法公共场所集中空调通风系统卫生管理办法o2006年年3月月1日起施行日起施行o公共场所集中空调通风系统卫生规范公共场所集中空调通风系统卫生规范o公共场所集中空调通风系统卫生学评价规范公共场所集中空调通风系统卫生学评价规范o公共场所集中空调通风系统清洗规范公共场所集中空调通风系统清洗规范集中空调通风系统卫生要求集中空调通风系统卫生要求o1、评价报告：、评价报告：o第七条第七条新建、改建和扩建的集中空调通风系统新建、改建和扩建的集中空调通风系统应当进行预防空气传播性疾病的卫生学评价，评应当进行预防空气传播性疾病的卫生学评价，评价合格后方可投入运行。价合格后方可投入运行。o已投入运行的集中空调通风系统应每两年对其进已投入运行的集中空调通风系统应每两年对其进行一次预防空气传播性疾病的卫生学评价，评价行一次预防空气传播性疾病的卫生学评价，评价合格后方可继续运行。合格后方可继续运行。o卫生学评价应当符合卫生学评价应当符合公共场所集中空调通风系公共场所集中空调通风系统卫生学评价规范统卫生学评价规范的规定。的规定。o评价机构一般在地评价机构一般在地(市市)级以上疾病预防控制机构级以上疾病预防控制机构集中空调通风系统卫生要求集中空调通风系统卫生要求o2、档案：、档案：o通风管道清洗资料：通风管道清洗资料：清洗服务机构资质、施清洗服务机构资质、施工方案、影像资料；工方案、影像资料；o空气过滤、冷凝盘管、加湿器等设备清洗、空气过滤、冷凝盘管、加湿器等设备清洗、消毒记录；消毒记录；o开放式冷却塔清洗、消毒记录；开放式冷却塔清洗、消毒记录；o空调系统竣工图。空调系统竣工图。集中空调通风系统清洗：集中空调通风系统清洗：o（一）开放式冷却塔每年清洗不少于一次；（一）开放式冷却塔每年清洗不少于一次；o（二）空气过滤网、过滤器和净化器等每六个月（二）空气过滤网、过滤器和净化器等每六个月检查或更换一次；检查或更换一次；o（三）空气处理机组、表冷器、加热（湿）器、（三）空气处理机组、表冷器、加热（湿）器、冷凝水盘等每年清洗一次；冷凝水盘等每年清洗一次；o（四）风管系统的清洗应当符合集中空调通风系（四）风管系统的清洗应当符合集中空调通风系统清洗规范。统清洗规范。o开展集中空调通风系统清洗的专业机构应当具有开展集中空调通风系统清洗的专业机构应当具有专业技术人员、设备、技术力量，并符合专业技术人员、设备、技术力量，并符合公共公共场所集中空调通风系统清洗规范场所集中空调通风系统清洗规范的要求。的要求。清洗机构清洗机构 o专业清洗机构按技术能力分为甲级和乙级。专业清洗机构按技术能力分为甲级和乙级。o乙级专业清洗机构可以承担三星级以下（含三星级）乙级专业清洗机构可以承担三星级以下（含三星级）宾馆饭店、建筑面积两千平方米以下的商场、超市、宾馆饭店、建筑面积两千平方米以下的商场、超市、写字楼等公共场所的集中空调通风系统的清洗工作；写字楼等公共场所的集中空调通风系统的清洗工作；o甲级专业清洗机构可以承担所有公共场所集中空调通甲级专业清洗机构可以承担所有公共场所集中空调通风系统的清洗工作。风系统的清洗工作。o国家疾病预防控制机构负责甲级专业清洗机构的技术国家疾病预防控制机构负责甲级专业清洗机构的技术评估、技术咨询、专业技术人员和主要管理人员的培评估、技术咨询、专业技术人员和主要管理人员的培训，以及清洗效果的技术仲裁。训，以及清洗效果的技术仲裁。o省级疾病预防控制机构负责乙级专业清洗机构的技术省级疾病预防控制机构负责乙级专业清洗机构的技术评估、技术咨询、专业技术人员和主要管理人员的培评估、技术咨询、专业技术人员和主要管理人员的培训。训。o专业清洗机构每专业清洗机构每2年进行年进行1次技术评估。次技术评估。集中空调通风系统卫生要求集中空调通风系统卫生要求o3、装置：、装置：o有机械通风装置并按要求正常运转；有机械通风装置并按要求正常运转；o过滤网、机房、过滤器无积尘；过滤网、机房、过滤器无积尘；o冷却塔中冷却水消毒液浓度：冷却塔中冷却水消毒液浓度：0.51mg/l（建议浓度），作用（建议浓度），作用30分钟分钟 o开放式冷却塔远离公众通道，并设置有效隔挡设开放式冷却塔远离公众通道，并设置有效隔挡设施；施；o新风取风口远离污染源、开放式冷却塔、排风口。新风取风口远离污染源、开放式冷却塔、排风口。第二个方面：水质第二个方面：水质o第十二条第十二条公共场所经营者提供给公共场所经营者提供给顾客使用的生活饮用水应当符合国顾客使用的生活饮用水应当符合国家生活饮用水卫生标准要求。游泳家生活饮用水卫生标准要求。游泳场（馆）和公共浴室水质应当符合场（馆）和公共浴室水质应当符合国家卫生标准和要求。国家卫生标准和要求。生活饮用水卫生标准生活饮用水卫生标准oGB5749-2006o2006年年12月月29日发布日发布2007年年7月月1日实施日实施o水质指标由水质指标由GB5749-85的的35项增加至项增加至106项，项，增加了增加了71项；修订了项；修订了8项。项。o水质常规指标水质常规指标38，其中耐热大肠菌群、大肠埃希，其中耐热大肠菌群、大肠埃希氏菌在检出总大肠菌群时再做检查，实际氏菌在检出总大肠菌群时再做检查，实际36。游泳场所卫生规范游泳场所卫生规范o卫生部卫生部国家体育总局国家体育总局二七年六月二十一日二七年六月二十一日o游泳池水质应符合国家有关标准要求，提游泳池水质应符合国家有关标准要求，提供的饮水设施设备及饮用水水质应符合国供的饮水设施设备及饮用水水质应符合国家相关卫生标准。家相关卫生标准。oGB9667-1996游泳场所卫生标准游泳场所卫生标准o表表1人工游泳池水质卫生标准值人工游泳池水质卫生标准值o表表2天然游泳场水质卫生标准值天然游泳场水质卫生标准值沐浴场所卫生规范沐浴场所卫生规范o卫生部卫生部商务部商务部二二00七年六月二十五日七年六月二十五日o沐浴场所应根据循环净化消毒装置、客流沐浴场所应根据循环净化消毒装置、客流量等状况定期对浴池进行清洗、消毒、换量等状况定期对浴池进行清洗、消毒、换水。浴池水每日必须经循环净化消毒装置水。浴池水每日必须经循环净化消毒装置处理，营业期间池水应定期补充新水，水处理，营业期间池水应定期补充新水，水质符合卫生要求。质符合卫生要求。oGB9665-1996公共浴室卫生标准公共浴室卫生标准第三个方面：采光照明第三个方面：采光照明第四个方面：噪音第四个方面：噪音o第十三条第十三条公共场所的采光照明、噪声公共场所的采光照明、噪声应当符合国家卫生标准和要求。应当符合国家卫生标准和要求。o公共场所应当尽量采用自然光。自然采公共场所应当尽量采用自然光。自然采光不足的，公共场所经营者应当配置与光不足的，公共场所经营者应当配置与其经营场所规模相适应的照明设施。其经营场所规模相适应的照明设施。o公共场所经营者应当采取措施降低噪声。公共场所经营者应当采取措施降低噪声。第五个方面：顾客用具和卫生设施第五个方面：顾客用具和卫生设施o第十四条第十四条公共场所经营者提供给顾公共场所经营者提供给顾客使用的用品用具应当保证卫生安全，客使用的用品用具应当保证卫生安全，可以反复使用的用品用具应当一客一可以反复使用的用品用具应当一客一换，按照有关卫生标准和要求清洗、换，按照有关卫生标准和要求清洗、消毒、保洁。禁止重复使用一次性用消毒、保洁。禁止重复使用一次性用品用具。品用具。公共用品用具的卫生安全公共用品用具的卫生安全o公共用品用具，是指供给顾客使用的各种用品、公共用品用具，是指供给顾客使用的各种用品、用具、设备和设施总称，包括床上用品、盥洗用具、设备和设施总称，包括床上用品、盥洗物品、饮具、清洁工具、拖鞋等物品、饮具、清洁工具、拖鞋等。o采购索证、入库验收；采购索证、入库验收；o数量：数量：3倍；倍；o更换：一客一换；更换：一客一换；o清洗消毒：自洗、送洗；清洗消毒：自洗、送洗；o保洁：密闭保洁：密闭o注意：防止交叉污染注意：防止交叉污染第十五条第十五条 o公共场所经营者应当根据经营规模、项目公共场所经营者应当根据经营规模、项目设置清洗、消毒、保洁、盥洗等设施设备设置清洗、消毒、保洁、盥洗等设施设备和公共卫生间。和公共卫生间。o公共场所经营者应当建立卫生设施设备维公共场所经营者应当建立卫生设施设备维护制度，定期检查卫生设施设备，确保其护制度，定期检查卫生设施设备，确保其正常运行，不得擅自拆除、改造或者挪作正常运行，不得擅自拆除、改造或者挪作他用。公共场所设置的卫生间，应当有单他用。公共场所设置的卫生间，应当有单独通风排气设施独通风排气设施,保持清洁无异味。保持清洁无异味。第十六条第十六条 o公共场所经营者应当配备安全、有效公共场所经营者应当配备安全、有效的预防控制蚊、蝇、蟑螂、鼠和其他的预防控制蚊、蝇、蟑螂、鼠和其他病媒生物的设施设备及废弃物存放专病媒生物的设施设备及废弃物存放专用设施设备，并保证相关设施设备的用设施设备，并保证相关设施设备的正常使用，及时清运废弃物。正常使用，及时清运废弃物。第十九条第十九条o公共场所经营者应当按照卫生标准、规范公共场所经营者应当按照卫生标准、规范的要求对公共场所的空气、微小气候、水的要求对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测，进行卫生检测，检测每年不得少于一次；检测每年不得少于一次；检测结果不符合卫生标准、规范要求的应检测结果不符合卫生标准、规范要求的应当及时整改。当及时整改。o公共场所经营者不具备检测能力的，可以公共场所经营者不具备检测能力的，可以委托检测。委托检测。三、修改了什么三、修改了什么（四）第一责任人（四）第一责任人 明确公共场所卫生的责任主体和明确公共场所卫生的责任主体和它的责任，包括它的责任，包括“平时平时”和和“有事有事”两种情况。两种情况。如：如：第七第七、八、二十、二十一、八、二十、二十一条条。第七条第七条 （平时）（平时）o公共场所的法定代表人或者负责人是公共场所的法定代表人或者负责人是其经营场所卫生安全的其经营场所卫生安全的第一责任人第一责任人。o公共场所经营者应当设立卫生管理部公共场所经营者应当设立卫生管理部门或者配备专（兼）职卫生管理人员，门或者配备专（兼）职卫生管理人员，具体负责本公共场所的卫生工作，建具体负责本公共场所的卫生工作，建立健全卫生管理制度和立健全卫生管理制度和卫生管理档案。卫生管理档案。企业：第一责任人企业：第一责任人o建机构、建制度、建人员建机构、建制度、建人员o卫生监督人员少，卫生监督人员少，全国全国4500万，人均万，人均240家。家。o依靠企业自我管理：我们是中坚力量，他们是外围组织，依靠企业自我管理：我们是中坚力量，他们是外围组织，必须要有专兼职卫生管理人员；必须要有专兼职卫生管理人员；o看档案：反应企业日常管理的内容、水平、意识。凡是看档案：反应企业日常管理的内容、水平、意识。凡是卫生监督内容，都要求在档案中体现出来。卫生监督内容，都要求在档案中体现出来。o监管模式的改变：调配资源。监管模式的改变：调配资源。o现在食品监管模式：现在食品监管模式：o卫生：注重过程管理，相互制约。卫生：注重过程管理，相互制约。o公共场所：注重过程管理，不要把重点放在微小气候上，公共场所：注重过程管理，不要把重点放在微小气候上，把档案建起来，看档案，根据档案发现问题，督促帮助、把档案建起来，看档案，根据档案发现问题，督促帮助、处罚。处罚。第八条第八条公共场所卫生管理档案应当主要包括下列内容：公共场所卫生管理档案应当主要包括下列内容：o（一）卫生管理部门、人员设置情况及卫生管理制度；（一）卫生管理部门、人员设置情况及卫生管理制度；o（二）空气、微小气候（湿度、温度、风速）、水质、（二）空气、微小气候（湿度、温度、风速）、水质、采光、照明、噪声的检测情况；采光、照明、噪声的检测情况；o（三）顾客用品用具的清洗、消毒、更换及检测情况；（三）顾客用品用具的清洗、消毒、更换及检测情况；o（四）卫生设施的使用、维护、检查情况；（四）卫生设施的使用、维护、检查情况；o（五）集中空调通风系统的清洗、消毒情况；（五）集中空调通风系统的清洗、消毒情况；o（六）安排从业人员健康检查情况和培训考核情况；（六）安排从业人员健康检查情况和培训考核情况；o（七）公共卫生用品进货索证管理情况；（七）公共卫生用品进货索证管理情况；o（八）公共场所危害健康事故应急预案或者方案；（八）公共场所危害健康事故应急预案或者方案；o（九）省、自治区、直辖市卫生行政部门要求记录的其（九）省、自治区、直辖市卫生行政部门要求记录的其他情况。他情况。o公共场所卫生管理档案应当有专人管理，分类记录，至公共场所卫生管理档案应当有专人管理，分类记录，至少保存两年。少保存两年。第二十条第二十条（平时）（平时）o公共场所经营者应当制定公共场所危公共场所经营者应当制定公共场所危害健康事故应急预案或者方案，定期害健康事故应急预案或者方案，定期检查公共场所各项卫生制度、措施的检查公共场所各项卫生制度、措施的落实情况，及时消除危害公众健康的落实情况，及时消除危害公众健康的隐患。隐患。第二十一条第二十一条（有事）（有事）o公共场所发生危害健康事故的，经营公共场所发生危害健康事故的，经营者应当立即处置，防止危害扩大，并者应当立即处置，防止危害扩大，并及时向县级人民政府卫生行政部门报及时向县级人民政府卫生行政部门报告。告。o任何单位或者个人对危害健康事故不任何单位或者个人对危害健康事故不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。瞒、缓报、谎报。三、修改了什么三、修改了什么（五）禁烟（五）禁烟 将室内公共场所全部纳入禁止吸烟将室内公共场所全部纳入禁止吸烟范围，但以宣传和劝阻为主，并把责范围，但以宣传和劝阻为主，并把责任落实给公共场所经营者。不妨碍地任落实给公共场所经营者。不妨碍地方既有的部门分工和处罚规定。方既有的部门分工和处罚规定。如：如：第十八条第十八条第十八条第十八条o室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。o室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。必经的通道上。o公共场所不得设置自动售烟机。公共场所不得设置自动售烟机。o公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专（兼）职人员对吸烟者进宣传，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。行劝阻。基本要求：基本要求：5月月1日起，不能有吸烟设施，日起，不能有吸烟设施，不能设自动售烟机，不得卖烟。不能设自动售烟机，不得卖烟。o刚开始，先分为禁烟区和吸烟区，和控烟框架一致。刚开始，先分为禁烟区和吸烟区，和控烟框架一致。o禁烟是趋势，国外禁烟是趋势，国外o但改有难度，开始以宣教、劝阻为主但改有难度，开始以宣教、劝阻为主o监督员劝阻难度大，由经营者劝阻监督员劝阻难度大，由经营者劝阻o配备专兼职人员劝阻，通过几年努力，达到配备专兼职人员劝阻，通过几年努力，达到o规定明确，劝阻得力，应该可以达到规定明确，劝阻得力，应该可以达到o但有个过程，未纳入处罚。但有个过程，未纳入处罚。o有的地方已有规定，处罚，按地方规定走有的地方已有规定，处罚，按地方规定走o有的地方不禁烟、不劝阻，可以按空气质量不合格处罚。有的地方不禁烟、不劝阻，可以按空气质量不合格处罚。量化，扣分。量化，扣分。三、修改了什么三、修改了什么（六）卫生许可证（六）卫生许可证 从透明、方便、相互制约的角度规从透明、方便、相互制约的角度规定申领、变更的条件、情形和时限。定申领、变更的条件、情形和时限。如：第二十二、二十三、二十四、二十如：第二十二、二十三、二十四、二十五、二十七条。五、二十七条。第二十二条第二十二条o国家对公共场所实行卫生许可证管理。国家对公共场所实行卫生许可证管理。o公共场所经营者应当按照规定向县级以公共场所经营者应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生行政部门申请卫生上地方人民政府卫生行政部门申请卫生许可证。未取得卫生许可证的，不得营许可证。未取得卫生许可证的，不得营业。业。o公共场所卫生监督的具体范围由省、自公共场所卫生监督的具体范围由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。布。第二十三条第二十三条公共场所经营者申请卫生许可证公共场所经营者申请卫生许可证的，应当提交下列资料：的，应当提交下列资料：o（一）卫生许可证申请表；一）卫生许可证申请表；o（二）法定代表人或者负责人身份证明；（二）法定代表人或者负责人身份证明；o（三）公共场所地址方位示意图、平面图和卫生（三）公共场所地址方位示意图、平面图和卫生设施平面布局图；设施平面布局图；o（四）公共场所卫生检测或者评价报告；（四）公共场所卫生检测或者评价报告；o（五）公共场所卫生管理制度；（五）公共场所卫生管理制度；o（六）省、自治区、直辖市卫生行政部门要求提（六）省、自治区、直辖市卫生行政部门要求提供的其他材料。供的其他材料。o使用集中空调通风系统的，还应当提供集中空调使用集中空调通风系统的，还应当提供集中空调通风系统卫生检测或者评价报告。通风系统卫生检测或者评价报告。第二十四条第二十四条o县级以上地方人民政府卫生行政部门县级以上地方人民政府卫生行政部门应当自受理公共场所卫生许可申请之应当自受理公共场所卫生许可申请之日起日起20日内，对申报资料进行审查，日内，对申报资料进行审查，对现场进行审核，符合规定条件的，对现场进行审核，符合规定条件的，作出准予公共场所卫生许可的决定；作出准予公共场所卫生许可的决定；对不符合规定条件的，作出不予行政对不符合规定条件的，作出不予行政许可的决定并书面说明理由许可的决定并书面说明理由。第二十五条第二十五条o公共场所卫生许可证应当载明编号、单位公共场所卫生许可证应当载明编号、单位名称、法定代表人或者负责人、经营项目、名称、法定代表人或者负责人、经营项目、经营场所地址、发证机关、发证时间、有经营场所地址、发证机关、发证时间、有效期限。效期限。o公共场所卫生许可证有效期限为四年，每公共场所卫生许可证有效期限为四年，每两年复核一次。两年复核一次。o公共场所卫生许可证应当在经营场所醒目公共场所卫生许可证应当在经营场所醒目位置公示。位置公示。第二十七条第二十七条o公共场所经营者变更单位名称、法定代表公共场所经营者变更单位名称、法定代表人或者负责人的，应当向原发证卫生行政人或者负责人的，应当向原发证卫生行政部门办理变更手续。部门办理变更手续。o公共场所经营者变更经营项目、经营场所公共场所经营者变更经营项目、经营场所地址的，应当向县级以上地方人民政府卫地址的，应当向县级以上地方人民政府卫生行政部门重新申请卫生许可证。生行政部门重新申请卫生许可证。o公共场所经营者需要延续卫生许可证的，公共场所经营者需要延续卫生许可证的，应当在卫生许可证有效期届满应当在卫生许可证有效期届满30日前，向日前，向原发证卫生行政部门提出申请。原发证卫生行政部门提出申请。卫生许可证：卫生许可证：继续保留继续保留o过去：过去：餐饮业：按照餐饮业：按照食品卫生法食品卫生法和和公共场所卫生公共场所卫生管理条例管理条例应为应为2个证：食品卫生许可证、公共场所卫生个证：食品卫生许可证、公共场所卫生许可证。为了减少许可证数量，合并为许可证。为了减少许可证数量，合并为1个证。个证。o公共场所卫生监督没有停止，食品卫生监督员和公共场公共场所卫生监督没有停止，食品卫生监督员和公共场所卫生监督员各做各的工作。所卫生监督员各做各的工作。o二批人、二件事、二个人做，只是发了一个许可证。二批人、二件事、二个人做，只是发了一个许可证。o现在：现在：餐饮服务，二个部门监督。餐饮服务，二个部门监督。o所不同的是：发一个证还是发二个证，由地方来定。所不同的是：发一个证还是发二个证，由地方来定。o上海：药监：餐饮服务许可证；卫监：餐厅公共场所卫上海：药监：餐饮服务许可证；卫监：餐厅公共场所卫生许可证。分的很清楚。生许可证。分的很清楚。三、修改了什么三、修改了什么（七）（七）放权地方制定预防性审查规定放权地方制定预防性审查规定 考虑各地条件、能力和需求不同，将预考虑各地条件、能力和需求不同，将预防性卫生审查程序和具体要求，交由省级防性卫生审查程序和具体要求，交由省级卫生行政部门规定。卫生行政部门规定。如：如：第二十六条第二十六条第二款第二款老老公共场所卫生管理条例实施细则公共场所卫生管理条例实施细则o第二十一条公共场所建设项目设计卫生监督管第二十一条公共场所建设项目设计卫生监督管理规定理规定：o（一）选址、设计符合，设计说明书有卫生篇o（二）建设项目卫生评价报告书制度o（三）建设项目卫生评价报告书报卫生行政部门审批o（四）审查同意后，任何单位和个人不得擅自更改 o（五）竣工验收应通知卫生防疫机构参加，申请许可证 o第二十二条公共场所建设项目卫生评价资格单第二十二条公共场所建设项目卫生评价资格单位由省级卫生行政部门审定并发给资格证书，报位由省级卫生行政部门审定并发给资格证书，报卫生部备案。卫生部备案。第二十六条第二十六条o公共场所进行新建、改建、扩建的，公共场所进行新建、改建、扩建的，应当符合有关卫生标准和要求，经营应当符合有关卫生标准和要求，经营者应当按照有关规定办理预防性卫生者应当按照有关规定办理预防性卫生审查手续。审查手续。o预防性卫生审查程序和具体要求由省、预防性卫生审查程序和具体要求由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定。门制定。三、修改了什么三、修改了什么（八）健康危害因素监测（八）健康危害因素监测 为做实做大公共场所卫生，将健为做实做大公共场所卫生，将健康危害因素监测、分析作为监督机构康危害因素监测、分析作为监督机构和疾控机构互动平台。和疾控机构互动平台。如：第四、二十八条如：第四、二十八条 第四条第四条o县级以上地方各级人民政府卫生行政县级以上地方各级人民政府卫生行政部门应当根据公共场所卫生监督管理部门应当根据公共场所卫生监督管理需要，需要，建立健全公共场所卫生监督队建立健全公共场所卫生监督队伍和公共场所卫生监测体系，制定公伍和公共场所