(精品)第六章公共收入规模与结构.ppt

2023/4/6公共经济学公共经济学1第六章第六章第六章第六章 公共收入规模与结构公共收入规模与结构公共收入规模与结构公共收入规模与结构本章引言本章引言研究背景研究背景政府手段包括支出和收入政府手段包括支出和收入收入收入两个问题：（两个问题：（1）公共收入规模与结构概述；（）公共收入规模与结构概述；（2）税收）税收（主要侧重于基本原理与制度）（主要侧重于基本原理与制度）核心问题核心问题公共收入规模与结构：总体视角和单一视角公共收入规模与结构：总体视角和单一视角研究思路研究思路公共收入体系概述公共收入体系概述公共收入规模与结构总体视角分析公共收入规模与结构总体视角分析税收和税收和公债单一视角分析公债单一视角分析技术路线技术路线2023/4/6公共经济学公共经济学22023/4/6公共经济学公共经济学3第一节第一节 公共收入体系公共收入体系2023/4/6公共经济学公共经济学4另一种划分另一种划分视角：税收视角：税收收入和非税收入和非税收入收入公共收入体系公共收入体系无偿收入有偿收入预算内收入货币创造收入预算外收入税收收入收费收入其他收入管理性收入检验检疫性收入资源行收入证照性收入收费收入附加收入基金收入政府行基金收入社会保障基金收入内债净收入外债净收入2023/4/6公共经济学公共经济学5 一、税收一、税收 二、收费二、收费 三、货币创造三、货币创造 四、公债四、公债 一、税收一、税收经济学家一般这样定义税收：税收是个人和企业不能等价交换商品经济学家一般这样定义税收：税收是个人和企业不能等价交换商品和服务而向政府的非自愿支付。和服务而向政府的非自愿支付。税收是国家机器存在及政府实现其职能的物质基础，其重要的筹资税收是国家机器存在及政府实现其职能的物质基础，其重要的筹资手段；税收是一个分配范畴，是政府参与并调节国民收入分配的工手段；税收是一个分配范畴，是政府参与并调节国民收入分配的工具；税收体现了以国家为主体的分配关系，性质取决于经济体制和具；税收体现了以国家为主体的分配关系，性质取决于经济体制和国家的性质。国家的性质。税收的税收的“三性三性”：强制性、无偿性和固定性：强制性、无偿性和固定性强制性：政府凭借政治权力依法征税，任何单位和个人都不得违抗；强制性：政府凭借政治权力依法征税，任何单位和个人都不得违抗；征税权力或许是政府强制权力的最明显的表现。征税权力或许是政府强制权力的最明显的表现。无偿性：国家征税以后，税款即为国家所有，既不需要偿还，也不需无偿性：国家征税以后，税款即为国家所有，既不需要偿还，也不需要对纳税人付出任何代价；税收的这种无偿性，不仅相对于私人交易要对纳税人付出任何代价；税收的这种无偿性，不仅相对于私人交易而言，也与其他政府收入形式不同。而言，也与其他政府收入形式不同。固定性：固定性：征税前就以法律的形式规定了纳税人、征税对象和课征标准。征税前就以法律的形式规定了纳税人、征税对象和课征标准。2023/4/6公共经济学公共经济学6二、收费二、收费 也称为使用费（也称为使用费（user charge），是政府对特定服），是政府对特定服务或特许权收取的价格，用于支付提供这些服务务或特许权收取的价格，用于支付提供这些服务的全部或部分成本的全部或部分成本主要收费形式有行政性收费和事业性收费主要收费形式有行政性收费和事业性收费行政性收费是指国家机关、具有行政管理职能的企业行政性收费是指国家机关、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构，在履行或代行政府主管部门和政府委托的其他机构，在履行或代行政府职能过程中，依照法律、法规并经有关部门批准，向职能过程中，依照法律、法规并经有关部门批准，向单位和个人收取的费用。单位和个人收取的费用。事业性收费是指事业单位向社会提供特定服务，依照事业性收费是指事业单位向社会提供特定服务，依照国家法律、法规并经有关部门批准，向服务对象收取国家法律、法规并经有关部门批准，向服务对象收取的补偿性费用。的补偿性费用。两个问题：收费的定位问题和选择问题两个问题：收费的定位问题和选择问题2023/4/6公共经济学公共经济学7收费的定位问题收费的定位问题从市场的角度而言：完善市场定价机制从市场的角度而言：完善市场定价机制收费与市场价格之间的差异：（收费与市场价格之间的差异：（1 1）不能弥补全部成本；（）不能弥补全部成本；（2 2）不以利润最）不以利润最大化为目标。大化为目标。目的在于矫正外部性和垄断，实现资源配置效率；包含价格制度的合理机目的在于矫正外部性和垄断，实现资源配置效率；包含价格制度的合理机制、提供了价格制度的信息来源。制、提供了价格制度的信息来源。从公共收入的角度而言：税收的有益补充从公共收入的角度而言：税收的有益补充收费体现了财政的受益原则：提供收费体现了财政的受益原则：提供付费与获得服务之间具有直接联系，而付费与获得服务之间具有直接联系，而在以一般性税收为公共服务融资的情况下，纳税与获得服务之间没有直接在以一般性税收为公共服务融资的情况下，纳税与获得服务之间没有直接联系。联系。使用费的收入一般用于特定用途，即专费专用，而征税的收入是一般性收使用费的收入一般用于特定用途，即专费专用，而征税的收入是一般性收入，用于政府一般性职能的实现。入，用于政府一般性职能的实现。从某种程度上说，使用费是自愿缴纳的；税收则是非自愿的。从某种程度上说，使用费是自愿缴纳的；税收则是非自愿的。使用意图不同：税收这种财政手段的意图是取得一般性收入；使用费的意使用意图不同：税收这种财政手段的意图是取得一般性收入；使用费的意图是把所提供的特定物品或服务在相互竞争的使用者之间分配。图是把所提供的特定物品或服务在相互竞争的使用者之间分配。收费的缺点：收费的缺点：(1)定价不准确，抑制资源合理配置；定价不准确，抑制资源合理配置；(2)没有考虑支付能力的差异没有考虑支付能力的差异2023/4/6公共经济学公共经济学8收费的选择问题收费的选择问题基本原则：收费能够提高资源配置效率；使用者容易鉴基本原则：收费能够提高资源配置效率；使用者容易鉴别和区分。别和区分。收费和税收之间的选择标准收费和税收之间的选择标准若使用费不能统一征收若使用费不能统一征收选择税收（选择税收（燃油税）燃油税）使用费与税收所遵循的公平标准不同。如果以受益原则衡量公使用费与税收所遵循的公平标准不同。如果以受益原则衡量公平，那么，使用费是更为适当的财政手段。如果以支付能力衡平，那么，使用费是更为适当的财政手段。如果以支付能力衡量公平，那么，税收是更为合适的手段。量公平，那么，税收是更为合适的手段。若使用费管理和征收成本太高若使用费管理和征收成本太高选择税收选择税收收费不能加重社会的经济负担收费不能加重社会的经济负担为特定项目或部门筹措资金时为特定项目或部门筹措资金时收费收费2023/4/6公共经济学公共经济学9三、货币创造三、货币创造货币创造货币创造(money creation)也是政府筹措收入的一种重要渠道（铸也是政府筹措收入的一种重要渠道（铸币税），这种融资方法也称赤字货币化币税），这种融资方法也称赤字货币化(deficit monetization)或公或公债货币化债货币化(public debt monetization)。方式：印刷发行新钞票；向中央银行出售政府债券方式：印刷发行新钞票；向中央银行出售政府债券优点：优点：(1)可以避免政府债务和税收的不利影响可以避免政府债务和税收的不利影响 (2)通过引发温和通货膨胀来增加政府收入（档次爬升；通过引发温和通货膨胀来增加政府收入（档次爬升；虚拟资本利得；通货膨胀税）；降低虚拟资本利得；通货膨胀税）；降低 债务实际值，从债务实际值，从 而减轻政府债务负担（债务贬值）而减轻政府债务负担（债务贬值）缺点：容易引发恶性通货膨胀缺点：容易引发恶性通货膨胀 2023/4/6公共经济学公共经济学10四、公债四、公债公债（公债（public debt）是政府向个人、公司企业、社会事业单位以及）是政府向个人、公司企业、社会事业单位以及他国政府借款而发行的债券，公债是相对于私债而言的。债务融他国政府借款而发行的债券，公债是相对于私债而言的。债务融资不属于正常的政府融资方式，主要是为了弥补财政赤字。资不属于正常的政府融资方式，主要是为了弥补财政赤字。特点：特点：政府角度：政府角度：自愿性。公债的认购原则上是以购买者自愿承受为前提，但有时自愿性。公债的认购原则上是以购买者自愿承受为前提，但有时带有某种程度的强制性。带有某种程度的强制性。有偿性。政府按期还本付息，还本的资金来源在很多情况下是举有偿性。政府按期还本付息，还本的资金来源在很多情况下是举借新债，付息的资金来源一般是征税。借新债，付息的资金来源一般是征税。灵活性。政府根据财政状况（有无财政赤字、有多少财政赤字以灵活性。政府根据财政状况（有无财政赤字、有多少财政赤字以及经济建设的资金需要等）灵活确定是否发行公债、发行短期公及经济建设的资金需要等）灵活确定是否发行公债、发行短期公债还是中长期公债以及发行多少。债还是中长期公债以及发行多少。购买者角度：购买者角度：安全性；收益性；流动性安全性；收益性；流动性2023/4/6公共经济学公共经济学11公债种类公债种类从地域或来源角度：国内公债和国外公债，简称为内债从地域或来源角度：国内公债和国外公债，简称为内债(internal debt)和外债和外债(external debt)；内债一般不存在本国资源向国外转；内债一般不存在本国资源向国外转移问题，不影响国内资源总量；外债则存在着资源的国内外转移。移问题，不影响国内资源总量；外债则存在着资源的国内外转移。从偿还期限角度：短期公债（国库券）；中期公债；长期公债；从偿还期限角度：短期公债（国库券）；中期公债；长期公债；永久公债（可随时变现）永久公债（可随时变现）。从是否可买卖角度：可交易债券和不可交易债券从是否可买卖角度：可交易债券和不可交易债券从发行主体角度：中央政府公债（国债）和地方政府公债（吉林从发行主体角度：中央政府公债（国债）和地方政府公债（吉林省省2004年底逾期债务达年底逾期债务达31.1亿元，其中直接显性债务为亿元，其中直接显性债务为13.84亿，亿，或有债务为或有债务为17.22亿）亿）;2009年允许地方政府发行公债年允许地方政府发行公债2000亿元。亿元。2023/4/6公共经济学公共经济学12债务融资与税收融资、货币创造融资方式的不同：债务融资与税收融资、货币创造融资方式的不同：债务融资与税收融资的不同：自愿性；对资产总量和资产结构的影响；债务融资与税收融资的不同：自愿性；对资产总量和资产结构的影响；政治可行性政治可行性债务融资与货币创造融资的不同：对货币供给进而对通货膨胀的影响债务融资与货币创造融资的不同：对货币供给进而对通货膨胀的影响四种政府资金筹措方式的比较四种政府资金筹措方式的比较货币创造：最简单，导致通货膨胀货币创造：最简单，导致通货膨胀收费：简单，有时不可能收费：简单，有时不可能发债，能不能借到，规模问题（财政安全）发债，能不能借到，规模问题（财政安全）税收也有其局限性，但为政府的主要筹措资金的方式税收也有其局限性，但为政府的主要筹措资金的方式2023/4/6公共经济学公共经济学13第二节第二节 公共收入规模与结构公共收入规模与结构2023/4/6公共经济学公共经济学14 公共收入规模不仅反映出政府拥有的可支配财公共收入规模不仅反映出政府拥有的可支配财力的多少，也反映出政府对社会资源的集中程度；力的多少，也反映出政府对社会资源的集中程度；公共收入构成或结构不仅反映出不同收入形式的相公共收入构成或结构不仅反映出不同收入形式的相对重要性，还能反映出公共收入的可持续性。对重要性，还能反映出公共收入的可持续性。一、公共收入规模一、公共收入规模度量口径度量口径口径一：公共收入预算内外收入社会保险基口径一：公共收入预算内外收入社会保险基 金收入国内外债金收入国内外债 务净收入务净收入口径二：公共收入预算内外收入社会保障基口径二：公共收入预算内外收入社会保障基 金收入金收入口径三：公共收入预算内收入预算外收入口径三：公共收入预算内收入预算外收入口径四：公共收入预算内收入口径四：公共收入预算内收入说明说明口径一表明了政府在一定时期内可支配的全部财力，但因债务收入是一种临口径一表明了政府在一定时期内可支配的全部财力，但因债务收入是一种临时性收入，其规模大小不仅仅取决于财政赤字，还有其他许多非常复杂的决时性收入，其规模大小不仅仅取决于财政赤字，还有其他许多非常复杂的决定因素。人们在分析公共收入规模时，一般不采用这种口径。定因素。人们在分析公共收入规模时，一般不采用这种口径。口径三和口径四计算出的公共收入都比较窄，不适合进行国际比较。口径三和口径四计算出的公共收入都比较窄，不适合进行国际比较。口径二是一个比较符合国际惯例的指标口径二是一个比较符合国际惯例的指标:(1)预算外收入实质上是财政资金，预算外收入实质上是财政资金，只是我国目前的预算管理制度还没有将其全部资金纳入预算管理；只是我国目前的预算管理制度还没有将其全部资金纳入预算管理；(2)社会保社会保险基金收入虽然目前是以社会统筹和个人账户缴款形式筹措的，但这种险基金收入虽然目前是以社会统筹和个人账户缴款形式筹措的，但这种“收收费费”或或“缴款缴款”形式完全可以用征税方式取代，这也是许多国家的普遍做法形式完全可以用征税方式取代，这也是许多国家的普遍做法2023/4/6公共经济学公共经济学15结论：结论：各口径计算出的公共收入比率均呈现出共同的上升趋势各口径计算出的公共收入比率均呈现出共同的上升趋势 口径二计算出来的公共收入比率在口径二计算出来的公共收入比率在2006年达到年达到25.39%。2023/4/6公共经济学公共经济学16年份年份公共收入公共收入1公共收入公共收入2公共收入公共收入3公共收入公共收入4199818.4117.2815.3511.70199921.0119.0016.5412.76200022.6420.0217.3613.50200124.0621.6918.8614.94200225.3922.8019.4315.71200325.322.9519.3515.99200425.0723.0719.4516.51200524.1120.3017.27200625.3921.3118.29200720.57同国际平均水平相比，我国目前的公共收入比率仍然比较低。同国际平均水平相比，我国目前的公共收入比率仍然比较低。发达国家高出我国近发达国家高出我国近21.3个百分点，转型国家高出近个百分点，转型国家高出近12.5个个百分点，其他发展中国家也高出近百分点，其他发展中国家也高出近9.3个百分点。个百分点。2023/4/6公共经济学公共经济学1720012002年间公共收入比率年间公共收入比率发达国家发达国家发展中国家发展中国家 新兴工业化国家新兴工业化国家 经济转型国家经济转型国家 其他国家其他国家 46.7 20.9 37.934.7 二、公共收入结构二、公共收入结构三个角度：无偿收入与有偿收入；预算内收入与预三个角度：无偿收入与有偿收入；预算内收入与预 算外收入；税收收入与非税收入算外收入；税收收入与非税收入无偿收入与有偿收入比无偿收入与有偿收入比（口径（口径1）无偿收入是指政府凭借政治权力、产权或提供服务而取得的、无偿收入是指政府凭借政治权力、产权或提供服务而取得的、不用偿还的收入，主要包括税收收入、收费收入、罚没收入、不用偿还的收入，主要包括税收收入、收费收入、罚没收入、专项收入等。专项收入等。有偿收入是指政府凭借国家信用取得的收入，主要是指公债有偿收入是指政府凭借国家信用取得的收入，主要是指公债收入。收入。有偿收入所占比重高，有偿收入所占比重高，一方面可能说明当期的财政状况不佳，一方面可能说明当期的财政状况不佳，另一方面也预示着今后的财政负担沉重，财政压另一方面也预示着今后的财政负担沉重，财政压力比较大。力比较大。2023/4/6公共经济学公共经济学182023/4/6公共经济学公共经济学19年份年份无偿收入所占比重无偿收入所占比重 有偿收入所占比重有偿收入所占比重19981999200020012002200393.9690.5788.5790.2789.8990.686.049.4311.439.7310.119.32200492.08.0平均平均90.859.15预算内收入与预算外收入比（口径三）预算内收入与预算外收入比（口径三）一般而言预算内收入比重越高，意味着财政资金管理更为规范一般而言预算内收入比重越高，意味着财政资金管理更为规范2023/4/6公共经济学公共经济学20年份年份预算内收入所占比重预算内收入所占比重 预算外收入所占比重预算外收入所占比重 1998199920002001200276.8177.6178.1479.5181.0623.1922.3921.8620.4918.94200382.6217.38200484.8915.11200585.0914.91200685.8114.19税收收入与非税收入税收收入与非税收入非税收入是指政府在税收、债务收入以外取得的财政非税收入是指政府在税收、债务收入以外取得的财政资金，主要包括行政事业收费、政府性基金、彩票公资金，主要包括行政事业收费、政府性基金、彩票公益金和发行费、国有资产经营收益和有偿使用收入、益金和发行费、国有资产经营收益和有偿使用收入、罚没收入、捐赠收入、利息收入等罚没收入、捐赠收入、利息收入等非税收入所占比重比较大，不一定就说明公共收入体非税收入所占比重比较大，不一定就说明公共收入体系非现代化和非规范化，主要看当时的社会经济发展系非现代化和非规范化，主要看当时的社会经济发展阶段、经济管理体制状况以及非税收入制度本身是否阶段、经济管理体制状况以及非税收入制度本身是否合理、规范合理、规范。2023/4/6公共经济学公共经济学21注：小括号里的数值为考虑社会保障税后的数值注：小括号里的数值为考虑社会保障税后的数值2023/4/6公共经济学公共经济学22年份年份税收收入所占比重税收收入所占比重 非税收入所占比重非税收入所占比重 中国：中国：(19982002）发达国家发达国家新兴工业化国家新兴工业化国家经济转型国家经济转型国家其他发展中国家其他发展中国家62.6861.6（89.1）75.6（84.5）54.2（85.4）70.3（76.9）37.3238.4（10.9）24.5（15.5）45.8（14.6）29.7（23.1）第三节第三节 税收规模与公债规模税收规模与公债规模2023/4/6公共经济学公共经济学23 一、税收收入规模变化及其原因一、税收收入规模变化及其原因 二、公债规模变化及其可持续性二、公债规模变化及其可持续性一、税收收入规模变化及其原因一、税收收入规模变化及其原因税收收入规模的决定因素（在名义税率一定的情况下）税收收入规模的决定因素（在名义税率一定的情况下）税收能力（税收能力（tax capacity）：为应当能征收上来的税收数额，包）：为应当能征收上来的税收数额，包括两个方面，即纳税能力（经济发展水平）和征税能力（税括两个方面，即纳税能力（经济发展水平）和征税能力（税务部门管理效率）务部门管理效率）客观标准客观标准。税收努力（税收努力（tax effort）：税务当局征收全部法定应纳税额的程）：税务当局征收全部法定应纳税额的程度，也即税收能力被利用的程度度，也即税收能力被利用的程度主观标准。主观标准。2023/4/6公共经济学公共经济学24我国税收收入的变化我国税收收入的变化2023/4/6公共经济学公共经济学25税收收入规模变化的原因税收收入规模变化的原因第一阶段（第一阶段（19831985年间）：突变的原因在于两次年间）：突变的原因在于两次“利改税利改税”第二阶段（第二阶段（19851993年间）：年间）：（1）税收能力角度：纳税能力得到了大幅提升；征税能力较弱）税收能力角度：纳税能力得到了大幅提升；征税能力较弱（税制结构不够合理；征管手段落后；人员专业素质低下）。（税制结构不够合理；征管手段落后；人员专业素质低下）。（2）税收努力角度：税收努力低下，主要在于）税收努力角度：税收努力低下，主要在于“财政承包制改财政承包制改革革”（藏富于民、税收竞争）。（藏富于民、税收竞争）。第三阶段（第三阶段（1997年以来）（中国税收高增长之迷）：年以来）（中国税收高增长之迷）：（1）税收能力角度：纳税能力得到了大幅提升；征税能力显著）税收能力角度：纳税能力得到了大幅提升；征税能力显著增强（税制结构日趋合理；金税工程建设；国税和地税两套征增强（税制结构日趋合理；金税工程建设；国税和地税两套征管机构；人员素质提高）。管机构；人员素质提高）。（2）税收努力角度：税收努力提高（定指标、税收竞争）税收努力角度：税收努力提高（定指标、税收竞争支出支出竞争竞争）。）。2023/4/6公共经济学公共经济学26目前税负水平及未来变化趋势判断目前税负水平及未来变化趋势判断税负水平是否合理的判断税负水平是否合理的判断 （1）国际比较（意义更多的在于国际税收竞争）国际比较（意义更多的在于国际税收竞争）（2）是否合理可能还是要从最优税收的角度来看）是否合理可能还是要从最优税收的角度来看未来趋势判断未来趋势判断 变化态势主要取决于经济运行状况（变化态势主要取决于经济运行状况（2009年年1月至月至2月，全国月，全国财政收入财政收入10239.84亿元，比去年同期减少亿元，比去年同期减少1315.55亿元，下降亿元，下降11.4%）。）。2023/4/6公共经济学公共经济学27二、公债规模二、公债规模内债规模内债规模居民应债能力：政府当年内债发行额占居民储蓄存款余额的居民应债能力：政府当年内债发行额占居民储蓄存款余额的比率，衡量了城乡居民购买内债的能力。比率，衡量了城乡居民购买内债的能力。政府偿债能力：政府当年内债的还本付息额占当年中央财政政府偿债能力：政府当年内债的还本付息额占当年中央财政收入的比率，衡量的是一国在一定时期内中央政府偿还债务收入的比率，衡量的是一国在一定时期内中央政府偿还债务的能力（不能借新债的情况下）。的能力（不能借新债的情况下）。内债负担率：政府当年未偿还内债余额占内债负担率：政府当年未偿还内债余额占GDP的比率，衡量的比率，衡量的是整个国民经济的承受能力（的是整个国民经济的承受能力（马约马约规定欧盟成员国内规定欧盟成员国内债负担率小于债负担率小于60%）。）。内债依存度：政府当年内债发行额占当年中央财政支出的比内债依存度：政府当年内债发行额占当年中央财政支出的比率，反映了一个国家在一定时期内公共支出中有多少是依赖率，反映了一个国家在一定时期内公共支出中有多少是依赖于发行内债筹措的资金。于发行内债筹措的资金。2023/4/6公共经济学公共经济学28内债规模变化内债规模变化2023/4/6公共经济学公共经济学29年份年份居民应债能力居民应债能力 政府偿债能力政府偿债能力内债负担率内债负担率 内债依存度内债依存度 19862.791.032.877.419955.0924.086.5554.3619964.834.597.2954.0719971998199920002001200220035.216.056.216.466.086.515.8243.0745.9130.6431.7030.9229.6731.828.1610.0411.9113.8315.3517.2318.1555.4160.1162.2858.7358.2961.2658.56我国居民的应债我国居民的应债能力很强；我国内能力很强；我国内债持有者主要为个债持有者主要为个人，反映出我国公人，反映出我国公债市场不够成熟和债市场不够成熟和发达。发达。我国内债负担率我国内债负担率为为18%，远小于一，远小于一些发达国家水平些发达国家水平（日本为（日本为141.3%，美国为美国为47.7%）。）。但需要注意的是，但需要注意的是，我国发债历史较短，我国发债历史较短，而内债负担率增长而内债负担率增长较快（内债余额增较快（内债余额增长率为长率为27%）。）。1998年以前，年以前，政府偿债能力指政府偿债能力指标快速上升，表标快速上升，表明中央政府偿债明中央政府偿债能力下降，此后能力下降，此后有所增强（中央有所增强（中央财政收入比重变财政收入比重变化有关）。化有关）。内债依存度内债依存度1999年达到峰值年达到峰值为为61.3%，此后，此后有所下降（中央有所下降（中央财力变化有关）财力变化有关）我国内债规模变化的一些典型事实我国内债规模变化的一些典型事实我国居民的应债能力很强；我国内债持有者主要为个人，反我国居民的应债能力很强；我国内债持有者主要为个人，反映出我国公债市场不够成熟和发达。映出我国公债市场不够成熟和发达。1998年以前，政府偿债能力指标快速上升，表明中央政府偿年以前，政府偿债能力指标快速上升，表明中央政府偿债能力下降，此后有所增强（中央财政收入比重变化有关）。债能力下降，此后有所增强（中央财政收入比重变化有关）。我国内债负担率为我国内债负担率为18%，远小于一些发达国家水平（日本为，远小于一些发达国家水平（日本为141.3%，美国为，美国为47.7%）。但需要注意的是，我国发债历史）。但需要注意的是，我国发债历史较短，而内债负担率增长较快。较短，而内债负担率增长较快。内债依存度内债依存度1999年达到峰值为年达到峰值为61.3%，此后有所下降（中央财，此后有所下降（中央财政财力变化有关）政财力变化有关）2023/4/6公共经济学公共经济学322009年，中央政府出台了两年内总金额高达年，中央政府出台了两年内总金额高达4万亿元的刺万亿元的刺激计划（中央政府新增激计划（中央政府新增1.18万亿元），预算赤字创记录地万亿元），预算赤字创记录地达到达到9500亿元，国债发行规模预计在亿元，国债发行规模预计在1.41.6万亿元。这万亿元。这一发行规模不仅是一发行规模不仅是2008年的两倍左右，而且还打破了年的两倍左右，而且还打破了预预算法算法中不允许地方政府举债的法律约束，由中央代发地中不允许地方政府举债的法律约束，由中央代发地方政府债券方政府债券2000亿元。亿元。2023/4/6公共经济学公共经济学33外债规模外债规模2023/4/6公共经济学公共经济学342023/4/6公共经济学公共经济学35年份年份偿债率偿债率 负债率负债率 债务率债务率 1997199819992000200120022003国际警戒线国际警戒线7.3 10.911.39.27.57.96.92014.5 15.215.313.514.713.613.72563.270.469.552.156.846.139.91002023/4/6公共经济学公共经济学362023/4/6公共经济学公共经济学372023/4/6公共经济学公共经济学38公债规模是否适度，主要取决于以下三点：公债规模是否适度，主要取决于以下三点：公债的宏观经济影响公债的宏观经济影响公债的可持续性问题公债的可持续性问题公债的期限结构问题公债的期限结构问题2023/4/6公共经济学公共经济学39 本章小结本章小结参见本章引言参见本章引言2023/4/6公共经济学公共经济学40