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公共管理学概论公共管理学概论（第（第6 6章：公共政策与政策分析）章：公共政策与政策分析）常熟理工学院管理工程系 主讲人：宋君本章的主要内容本章的主要内容围绕公共政策本章将介绍的内容：围绕公共政策本章将介绍的内容：l公共政策的性质公共政策的性质 l政策问题的确认政策问题的确认l政策规划政策规划l政策执行政策执行l政策的评估与监控政策的评估与监控l政策的终结与周期政策的终结与周期第一节：公共政策概述一、公共政策涵义解析 公共政策是现代社会政治生活中使用的非常广泛的概念之一，对于公共政策的概念界定也是多方面的。下面我们通过一系列的过程来分析公共政策的涵义。Policy政策政策政政策策匡正、校正匡正、校正谋划、应对谋划、应对（一）一般的社会政策活动（一）一般的社会政策活动将将“政政”和和“策策”连起来连起来就是人们通过谋划就是人们通过谋划解决社会问题使社会解决社会问题使社会运行得以正确运行得以正确政策一词传入中国政策一词传入中国的途径有多种说法的途径有多种说法Public Policy公共政策公共政策政策政策公共公共公共领域公共领域公共权力公共权力公共利益公共利益公共问题公共问题（二）公共政策是特殊的政策活动（二）公共政策是特殊的政策活动公共价值公共价值政府为主政府为主政党、政党、团体、公众参与团体、公众参与政府为主、政府为主、市场参与市场参与公众为主，中介公众为主，中介机构、政府配合机构、政府配合以政府为主的公共机构以政府为主的公共机构采取行动解决社会公共问题的过程采取行动解决社会公共问题的过程（三）公共政策的简明定义（三）公共政策的简明定义(四)公共政策的定义 国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条理等的总称。二、公共政策的内涵：1、公共政策由特定的主体制定及执行，政策体现了主体的意志；2、公共政策具有特定的价值取向；3、公共政策表现为一系列行为所构成的行动过程；（即政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动过程）4、公共政策是一种行为准则或行为规范。公共政策是以解决公共问题为取向的公共政策是以解决公共问题为取向的公共政策是以政府及其公共部门为主体的公共政策是以政府及其公共部门为主体的公共政策是以公共权力的运用为依托的公共政策是以公共权力的运用为依托的公共政策是以科学民主决策为生命的公共政策是以科学民主决策为生命的公共政策是以维护公共利益为目标的公共政策是以维护公共利益为目标的三、公共政策活动的基本性质三、公共政策活动的基本性质第二节：政策问题的确认第二节：政策问题的确认适当关注的问题适当关注的问题问题问题问题意识者主观意识中的现实状态与期问题意识者主观意识中的现实状态与期望状态之间的差距。望状态之间的差距。社会问题社会问题社会上相当数量的个体主观意识中社会上相当数量的个体主观意识中的共同的问题。（影响较大、共同）的共同的问题。（影响较大、共同）公共问题公共问题社会问题中，社会公众希望由政府社会问题中，社会公众希望由政府等公共部门来加以解决的问题。等公共部门来加以解决的问题。公共政策问题公共政策问题从效能和法律角度属于政府职从效能和法律角度属于政府职责范围内的公共问题。责范围内的公共问题。一、问题界定的过程回顾：不同的学回顾：不同的学者所进行的分析者所进行的分析（公共政策学）（公共政策学）韦默和维宁的观点韦默和维宁的观点1、评估症状；、评估症状；2、框定问题；、框定问题；3、模拟问题、模拟问题。邓恩的观点：邓恩的观点：1、问题探索；、问题探索；2、问题定义；、问题定义；3、问题具体化；、问题具体化；4、问题感知。、问题感知。帕顿和沙维奇的观点帕顿和沙维奇的观点1、思考问题；、思考问题；2、描述问题的边界；、描述问题的边界；3、发展一、发展一个事实基础；个事实基础；4、列出目标和目的；、列出目标和目的；5、查明政策、查明政策范围；范围；6、展示潜在的利益和成本；、展示潜在的利益和成本；7、对问题的评论。、对问题的评论。二、公共政策问题的认定二、公共政策问题的认定问题问题社会问题社会问题社会公共问题社会公共问题公共政策问题公共政策问题公共政策问题的认定：公共政策问题的认定：问题情境和客观事实问题情境和客观事实（problem situation,problem situation,object factsobject facts）为多数人所觉察，出现强烈的公为多数人所觉察，出现强烈的公众诉求众诉求一定的团体和组织产生行动一定的团体和组织产生行动必须由政府的政策来解决，形成必须由政府的政策来解决，形成明显的政策需要。明显的政策需要。之一之一之二之二1 1、一般情况：公众议程、一般情况：公众议程政府议程政府议程政策问题政策问题2 2、也可越过公众议程而直接进入政府议程、也可越过公众议程而直接进入政府议程 三、政策议程与政府的作用三、政策议程与政府的作用（一）政策的议程形式（一）政策的议程形式之一：自由放纵 之四：组织其产生 作用体现为角色作用体现为角色（二）政府在公共问题议程中的作用之二：鼓励扶持 之三：之三：促使其产生促使其产生3种种四、确定政策议程的策略四、确定政策议程的策略提出者作用不同；提出者作用不同；影响力不同。影响力不同。政策目标政策目标政策规划政策规划政策方案评估政策方案评估政策抉择和政策合法化政策抉择和政策合法化 政策问题确认以后就转入政策政策问题确认以后就转入政策规划阶段规划阶段.是政策制定环节的核心是政策制定环节的核心是政策研究的最终落脚点是政策研究的最终落脚点需要遵循一定的过程需要遵循一定的过程第三节第三节 政策规划政策规划为政策评估提供标准为政策评估提供标准为政策实施提供控制为政策实施提供控制为拟定和选择政策方案为拟定和选择政策方案确定方向确定方向政策目标既是政策的逻辑起点和基础,也是政策的最终归宿,因此制约着公共政策和政策分析的全过程.一、政策目标一、政策目标（一）何谓政策目标（一）何谓政策目标（二）确定公共政策目标的原则（二）确定公共政策目标的原则实事求是实事求是面向未来面向未来系统协调系统协调明确具体明确具体符合伦理符合伦理效率稳定公平包括包括（三）基本的政策目标有哪些？（三）基本的政策目标有哪些？增长公共政策目标的多元性与矛盾性公共政策目标的多元性与矛盾性价值因素目标的多重性和冲突政治原因影响因素（四）澄清政策目标的困难（四）澄清政策目标的困难 alternatives备选方案备选方案方案方案备选备选来源来源艾西的观点艾西的观点布莱特曼的观点布莱特曼的观点邓恩的观点邓恩的观点二、政策规划二、政策规划备选方案的来源备选方案的来源我们的总结我们的总结8个来源个来源、由政策问题的性质以及政策目标、由政策问题的性质以及政策目标所派生；所派生；、现有的政策；、现有的政策；、从别人或别处处理相同问题的经验、从别人或别处处理相同问题的经验中得到的借鉴；中得到的借鉴；、某些特殊案例的启示；、某些特殊案例的启示；、类比和推广；、类比和推广；、向专家请教；、向专家请教；、根据权威的要求；、根据权威的要求；、从政策参与者的价值观及信念、法、从政策参与者的价值观及信念、法律的规定和科技知识中进行推倒。律的规定和科技知识中进行推倒。评评估估的的意意义义是预测政策的效果、效益和效率的基本途径；是预测政策去向的重要依据；是合理配置资源的有效手段；是公共政策科学化、民主化的必由之路。三、政策方案评估三、政策方案评估（一）政策方案评估的意义（一）政策方案评估的意义（二）政策方案评估面临的困难（二）政策方案评估面临的困难原原 因因本身具有不确定性；政策行动与环境改变之间的因果关系不容易确定。政策效果的不确定性；原则原则（三）政策方案评估应遵循的原则（三）政策方案评估应遵循的原则公共政策抉择的必要性公共政策的确定是指从政策问题界定到方案抉择方案抉择以及合法化的过程。四、方案抉择与政策合法化四、方案抉择与政策合法化公共政策存在价值多元性。公共政策公共政策是对全社是对全社会的价值会的价值作有权威作有权威的分配。的分配。公共政策的内容及公共政策的内容及实现方法、程序的实现方法、程序的选择，均体现价值选择，均体现价值倾向。倾向。公共政策价值公共政策价值倾向的认定是倾向的认定是动态的动态的公共政策价值倾向的动态性、多元性公共政策价值倾向的动态性、多元性构成了政策解释的复杂性构成了政策解释的复杂性技术可行性的比较政治可行性的比较经济可行性的比较行政可行性的比较向向 度度（一）（一）方案抉择的内容与方法方案抉择的内容与方法（二）（二）方案抉择应注意的事项1、不要指望找到最完美的方案；2、不要很早形成个人偏好；3、确保备选方案不要互相排斥；4、不要因为偏好而做特别的包装；5、备选方案应提供真正的选择；6、应当避免“厨房水池”效应；7、备选方案应与可获得的资源相符合、相一致。第四节：政策执行第四节：政策执行一、政策执行的含义（概念）一、政策执行的含义（概念）存在各种不同的观点；我们可以把政策执行界定为一个动态的过程：它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。二、政策执行的重要性二、政策执行的重要性-实践是检验真理的唯一标准实践是检验真理的唯一标准重要性重要性是将政策目标（理想）转化为政策现实的唯一途径。政策执行是政策过程的中介环节政策执行的有效与否事关政策的成败。政策政策宣传宣传政策政策分解分解物质与物质与组织准组织准备备政策政策实验实验全面全面实施实施公共政策公共政策执行执行三、三、公共政策执行中的环节公共政策执行中的环节四、政策执行的基本手段四、政策执行的基本手段第五节：政策评估与监控第五节：政策评估与监控一、一、政策评估政策评估（一）政策（一）政策评估的概评估的概念念政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种评价行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。效果效果类型类型（二）政策评估的核心（二）政策评估的核心政策效果政策效果生产力标准效益标准公正标准效率标准政策回应程度标标 准准（三）政策评估的五个标准过程过程问题问题（四）（四）公共政策评估的基本程序二、二、政策监控政策监控（一）概 念政策监控是用来提供公共政策的原因和结果的一种分析程序，或者说是测量和记录政策运做信息的一类分析方法，目的是在于说明和解释政策执行情况以及评估其执行效果，以保证政策执行的有效执行，促进既定政策目标的实现。主主要要有有事前监督事中监督事后监督事后监督（二）政策监控的种类第六节：政策终结与周期第六节：政策终结与周期一、何谓政策一、何谓政策终结终结政策终结是政策决策者通过对政策政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治行为。目的一种政治行为。二、政策终结的作用二、政策终结的作用和方式和方式作用：节省资源 提高绩效 避免僵化 优化政策 方式：政策废止 政策替代 政策分解 政策合并 政策缩减 政策的法律化 三、政策分析的全过程三、政策分析的全过程政策周期政策周期历史历史背景背景形势形势评估评估问题问题议程议程备选备选方案方案可行性可行性评估评估政策政策实施实施更加复杂化的公共政策分析的周期更加复杂化的公共政策分析的周期阐明问题阐明问题确定目标确定目标和标准和标准设计供选设计供选择的方案择的方案搜索材料搜索材料和信息和信息设计并检设计并检验模式验模式审查供选择审查供选择方案可行性方案可行性成本效益成本效益的估价的估价说明结果说明结果对假设加以对假设加以分析分析提出新方案提出新方案公共政策公共政策分析分析GDPGDP即即英文英文gross domestic productgross domestic product的缩的缩写，也就是写，也就是国内生产总值国内生产总值,（港台地区有（港台地区有翻译为国内生产茂额、本地生产总值）。翻译为国内生产茂额、本地生产总值）。通常对通常对GDPGDP的定义为：一定时期内（一个的定义为：一定时期内（一个季度季度或一或一年年），一个国家或地区的），一个国家或地区的经济经济中所生产出的全部最终中所生产出的全部最终产品产品和提供和提供劳务劳务的的市场价值市场价值的总值。在的总值。在经济学经济学中，常用中，常用GDPGDP和和GNIGNI（国民总收入国民总收入，gross gross national Incomenational Income）共同来衡量该国或地）共同来衡量该国或地区的区的经济发展经济发展综合水平通用的综合水平通用的指标指标。这。这也是目前各个国家和地区常采用的衡量也是目前各个国家和地区常采用的衡量手段。手段。GDPGDP是是宏观经济宏观经济中最受关注的经济中最受关注的经济统计数字，因为它被认为是衡量国民经统计数字，因为它被认为是衡量国民经济发展情况最重要的一个指标。济发展情况最重要的一个指标。国民生产总值国民生产总值gross national product（简称（简称gnp）是指一个是指一个国家国家（地区）所有常住机构单位在（地区）所有常住机构单位在一定时期内（年或季）收入初次分配的最终成果。一定时期内（年或季）收入初次分配的最终成果。它等于国内生产总值加上来自国外的劳动报酬和财产收入减去支付给国外的劳动者报酬和财产收入。u可支配收入，人均可支配收入指个人收入扣除向政府缴纳的个人所得税、遗产税和赠与税、不动产税、人头税、汽车使用税以及交给政府的非商业性费用等以后的余额。个人可支配收入被认为是消费开支的最重要的决定性因素。因而，常被用来衡量一国生活水平的变化情况。注意:在计算人均可支配收入的实际增长时，都是扣除居民消费价格指数。何为居民何为居民消费价格消费价格指数指数?(CPI)?(CPI)消费者物价指数消费者物价指数(Consumer Price(Consumer Price Index)Index)，英文缩写为，英文缩写为CPICPI，是反映，是反映与居民生活有关的商品及劳务价与居民生活有关的商品及劳务价格统计出来的格统计出来的物价物价变动指标，通变动指标，通常作为观察常作为观察通货膨胀通货膨胀水平的重要水平的重要指标。如果消费者物价指数升幅指标。如果消费者物价指数升幅过大，表明通胀已经成为经济不过大，表明通胀已经成为经济不稳定因素，央行会有紧缩货币政稳定因素，央行会有紧缩货币政策和策和财政政策财政政策的风险，从而造成的风险，从而造成经济前景不明朗。因此，该指数经济前景不明朗。因此，该指数过高的升幅往往不被市场欢迎。过高的升幅往往不被市场欢迎。居民消费价格指数洛伦兹曲线洛伦兹曲线分配公平的指标分配公平的指标返回基尼不平均系数基尼不平均系数社会分配公平程度的指标社会分配公平程度的指标基尼系数基尼系数0=0=绝对绝对平等平等 基尼系数基尼系数1=1=绝对绝对不平等不平等0.1-0.2 社会成员收入平均社会成员收入平均0.2-0.3 社会成员收入比较平均社会成员收入比较平均0.3-0.4 社会成员收入分化，贫富差距拉大社会成员收入分化，贫富差距拉大到中等程度，但能保持社会稳定到中等程度，但能保持社会稳定0.4-0.5 两极分化出现，社会矛盾尖锐，出两极分化出现，社会矛盾尖锐，出现不稳定现象现不稳定现象(2008年我国是年我国是0.47-0.48)0.5以上以上 两极分化严重，社会矛盾激化，两极分化严重，社会矛盾激化，容易发生动乱容易发生动乱 中国的基尼系数已超过国际认为的警戒线中国的基尼系数已超过国际认为的警戒线 生活质量的指标生活质量的指标:恩格尔系数恩格尔系数归纳总结：我国人均可支配收入和恩格尔系数专题：由基尼系数的分析专题：由基尼系数的分析当前中国影响社会公正的当前中国影响社会公正的“民生民生”问题，最问题，最突出的就是突出的就是贫富差距太大贫富差距太大最近十年是我国经济发展最快的时期，最近十年是我国经济发展最快的时期，也是人民群众得实惠最多的时期，也是人民群众得实惠最多的时期，但不是群众意见最少的时期。但不是群众意见最少的时期。问题就在于社会当中存在着许多不公正的现象并对问题就在于社会当中存在着许多不公正的现象并对中国社会的正常运转和健康发展产生了不可忽视的中国社会的正常运转和健康发展产生了不可忽视的负面影响。负面影响。这突出表现在社会的贫富分化现象开始迅速加重。这突出表现在社会的贫富分化现象开始迅速加重。1、中国收入分配贫富差距的总体状况、中国收入分配贫富差距的总体状况测量一个社会全体社会成员总体上的贫富差距状测量一个社会全体社会成员总体上的贫富差距状况，一个最简要的办法是基尼系数。况，一个最简要的办法是基尼系数。基尼系数：基尼系数：G=阴形面积阴形面积 C/总面积总面积OAB 基尼系数基尼系数0=绝对平等绝对平等 基尼系数基尼系数1=绝对不平等绝对不平等 城乡收入差距状况城乡收入差距状况按照国际一般的情况，当经济发展水平在人均国民生产总按照国际一般的情况，当经济发展水平在人均国民生产总值值8001000美元阶段，城镇居民的人均收入大体上是美元阶段，城镇居民的人均收入大体上是农村居民人均收入的农村居民人均收入的1.7倍。倍。显然，中国的这一比例远远高于其他国家，并且呈现出不显然，中国的这一比例远远高于其他国家，并且呈现出不断增大的趋势。断增大的趋势。（2002年）年）1998、1999、2000、2001、2002年这五年，中国城镇居民年这五年，中国城镇居民人均收入分别是农村居民人均人均收入分别是农村居民人均收入的收入的2.52倍、倍、2.66倍、倍、2.80倍，倍，2.94倍、倍、3.1倍。倍。2005-08年达到年达到4-6倍。倍。行业收入差距行业收入差距统统计计资资料料显显示示，1990年年收收入入最最高高的的行行业业是是最最低低行行业业收收入入的的1.72倍倍，2001年年2.86倍倍,而而2004年年变变为为6倍。倍。北北京京市市统统计计局局2004年年公公布布的的调调查查显显示示，全全市市86个个大大类类行行业业中中，最最高高工工资资行行业业与与最最低低工工资资行行业业相相差差6.6倍。倍。目前业内人士估计在目前业内人士估计在610倍之间。倍之间。地区收入差距地区收入差距在城市，在城市，1997年全国城镇居民人年全国城镇居民人均收入最高的是上海，最低是山均收入最高的是上海，最低是山西，两者差距是西，两者差距是1.69倍倍2001年这一差距增加到了年这一差距增加到了2.42倍倍（上海和吉林）（上海和吉林）2004年为年为3.9倍（上海、北京、倍（上海、北京、天津、广东、江苏、浙江和云南、天津、广东、江苏、浙江和云南、贵州、广西、青海、新疆、甘肃）贵州、广西、青海、新疆、甘肃）各省区经济发展水平差异也各省区经济发展水平差异也越来越大。上海劳均产出是越来越大。上海劳均产出是贵州劳均产出的贵州劳均产出的8.8倍倍-两种增长核算方法的比较两种增长核算方法的比较兼论中国地区差距的决定性因素兼论中国地区差距的决定性因素-南方经济南方经济2008年年07期期 2、中国贫富分化现象的致因、中国贫富分化现象的致因造造成成中中国国贫贫富富差差距距过过大大现现象象的的原原因因是是多多方方面面的的，既既有有带带有有历历史史必必然然性性的的原原因因，又又有有非非正正常常因因素素所所起起的作用。的作用。1）正常因素（历史原因）正常因素（历史原因）经济的发展与社会的进步经济的发展与社会的进步 市场经济体制的逐渐建立市场经济体制的逐渐建立 城乡之间的二元经济结构城乡之间的二元经济结构 历史上形成的三大经济带历史上形成的三大经济带 2）非正常的因素）非正常的因素“非非正正常常”主主要要是是指指通通过过不不规规则则的的方方式式而而拉拉大大的的贫贫富差距，尤其是制度层面的不合理因素富差距，尤其是制度层面的不合理因素财税制度不健全，税收结构不合理。财税制度不健全，税收结构不合理。从从1995年年到到2007年年12年年间间，政政府府财财政政收收入入增增加加了了57倍倍，居居民民人人均均收收入入只只增增加加16倍倍，农农民民是是12倍倍。中小企业税赋严重。个人所得税不合理。中小企业税赋严重。个人所得税不合理。根根据据税税务务专专家家的的估估计计，我我国国每每年年税税收收流流失达失达4000个亿个亿从从个个税税来来看看：在在我我国国，高高收收入入者者所所交交的的个个人人所所得得税税所所占占的的比比重重在在2%-5%，税税收收流流失失非非常常严严重重。而而在在德德国国，5%的的高高收收入入纳纳税税人人缴缴纳纳了了40%以以上上的的个个人所得税。人所得税。社会保障体系不完善，社会保障能力的低下。社会保障体系不完善，社会保障能力的低下。目前目前全国养老保险参保人数为全国养老保险参保人数为8989亿亿人，失业保险参保人，失业保险参保人数为人数为亿多亿多人，医疗保险参保人数为人，医疗保险参保人数为8 8亿多亿多人（上人（上述三个数据重叠度很高）。述三个数据重叠度很高）。这实际上意味着社会保障的覆这实际上意味着社会保障的覆盖面只有城市人口的一半。盖面只有城市人口的一半。在教育方面，在十几年时间里，我国大学收取的费用几乎在教育方面，在十几年时间里，我国大学收取的费用几乎上涨了上涨了100100倍。倍。在在20052005年的年的“两会两会”上，上，有政协委员指出，有政协委员指出，现在供一个大学生，需要一个农民现在供一个大学生，需要一个农民3535年的纯收入。年的纯收入。“考不考不上大学等着穷，考上大学马上穷上大学等着穷，考上大学马上穷”。在在医医疗疗方方面面，目目前前中中国国每每年年医医疗疗费费用用的的上上涨涨幅幅度度达达14%14%。医疗费用的大幅度上涨，大大加重了普通百姓的经济负担。医疗费用的大幅度上涨，大大加重了普通百姓的经济负担。清华大学研究社会流动的清华大学研究社会流动的专家发现专家发现1978-901978-90年因为教年因为教育资源分配较公平，相当育资源分配较公平，相当多的寒门子弟能够走出父多的寒门子弟能够走出父母所在的社会低层找到上母所在的社会低层找到上升的机会，而升的机会，而9090年代后，年代后，社会流动变得困难了，给社会流动变得困难了，给予那些寒门子弟翻身的机予那些寒门子弟翻身的机会太稀少了。会太稀少了。中国社科院中国社科院中西部地区中西部地区至少至少有有50%50%以上的农民看不起病，以上的农民看不起病，60%60%以上的患者因没钱而不能住以上的患者因没钱而不能住院治疗。院治疗。而因病致贫、因病返而因病致贫、因病返贫的情况相当普遍地存在，有贫的情况相当普遍地存在，有的地区这一比例甚至超过的地区这一比例甚至超过70%70%。法法制制的的缺缺失失，使使社社会会经经济济领领域域缺缺乏乏正正常常的的秩秩序和统一的规则。序和统一的规则。对对公公共共财财产产的的瓜瓜分分。据据有有的的学学者者的的计计算算,在在80年年代代，通通过过“价价差差”导导致致的的国国有有资资产产流流失失，1987年年为为2000亿亿元元以以上上，1988年年在在3569亿亿元元以以上上。在在最最近近10年年中中，利利用用国国有有企企业业改改制制、资资本本运运作作、行行贿贿受受贿贿，将将国国有有资资产产非非法法地地转转移移到到个个人人手手中中。1995年年2005年年中中国国每年外逃资金每年外逃资金600亿左右。亿左右。群体间的财富掠夺。群体间的财富掠夺。据有的学者计算，用工企业每年据有的学者计算，用工企业每年通过压低工资和社会保障而多获得通过压低工资和社会保障而多获得4400亿的利润。亿的利润。低价征用农民的土地。低价征用农民的土地。20多年中全部级差地租约多年中全部级差地租约2万亿，万亿，而这当中有而这当中有1万多亿是在最近几年中实现的。万多亿是在最近几年中实现的。在资本市场上，在资本市场上，中小股民的损失中小股民的损失每年至少在每年至少在1.5万万亿以上。亿以上。权权力力与与资资本本的的结结合合，使使财财富富向向少少数数人人手手中中迅迅速速集集中，造成了中国社会中，造成了中国社会 财富差距迅速扩大。财富差距迅速扩大。一方面，为了寻求特殊政策和待遇，寻求批文和一方面，为了寻求特殊政策和待遇，寻求批文和公章，以获得非生产性利润，推动着企业和个人公章，以获得非生产性利润，推动着企业和个人寻租；寻租；另一方面，一部分直接掌握资源分配大权和另一方面，一部分直接掌握资源分配大权和 行政行政执法权力的官员，将自己手中的公共权力视为一执法权力的官员，将自己手中的公共权力视为一种稀缺资源，将前来办事的企业、公民视为种稀缺资源，将前来办事的企业、公民视为“客客户户”，以各种手段迫使客户购买其掌握的，以各种手段迫使客户购买其掌握的“资源资源”，进行权钱交易。，进行权钱交易。尽管不断有从事房地产尽管不断有从事房地产业的富豪身陷囹圄，但业的富豪身陷囹圄，但在在福布斯中国内地富福布斯中国内地富豪榜豪榜上，涉足房地产上，涉足房地产的的“富人富人”始终在总人始终在总人数的数的4040。3、贫富分化对社会的影响贫富分化对社会的影响 应当承认：应当承认：目前，贫富差距的存在和扩大是我国经济社会和目前，贫富差距的存在和扩大是我国经济社会和市场经济发展必经阶段的必然表现，就总体来说市场经济发展必经阶段的必然表现，就总体来说是符合社会发展趋势的，比起以前的平均主义分是符合社会发展趋势的，比起以前的平均主义分配状况是一个巨大的历史进步；配状况是一个巨大的历史进步；同时我们还必须看到同时我们还必须看到 中国社会的贫富差距中国社会的贫富差距 已超过了必要的已超过了必要的“度度”，产生的负面影响越来越大。产生的负面影响越来越大。第第一一、它它偏偏离离了了社社会会主主义义公公平平正正义义的的核核心心价价值值观观，严严重重地地损损伤伤了了人人人人共共享享、普普遍遍受受益益这这一一社社会会主主义义社会发展的基本原则。社会发展的基本原则。第第二二、它它严严重重挫挫伤伤大大量量社社会会劳劳动动者者的的积积极极性性，使使他他们对改革失去了信心，削弱了社会发展的活力。们对改革失去了信心，削弱了社会发展的活力。第第三三、它它造造成成了了社社会会有有效效需需求求不不足足，严严重重阻阻碍了社会经济的持续发展。碍了社会经济的持续发展。从我国经济现实情况看，当前影响我国经济发展从我国经济现实情况看，当前影响我国经济发展的难题就是有效需求不足（耶鲁大学商学院：在的难题就是有效需求不足（耶鲁大学商学院：在全球经济体中全球经济体中GDP中居民消费所占比例中国最低，中居民消费所占比例中国最低，只有只有35-37%，而印度是，而印度是60%）重要原因就是社会分配不公，财富集中在少数人重要原因就是社会分配不公，财富集中在少数人的手中，广大民众收入水平低下，消费层次不高，的手中，广大民众收入水平低下，消费层次不高，消费能力不足。消费能力不足。消费需求是社会再生产的终点和新的起点，由于消费需求是社会再生产的终点和新的起点，由于缺乏有效的消费需求，经济增长就会缺乏持久的缺乏有效的消费需求，经济增长就会缺乏持久的动力。动力。为什么我国经为什么我国经济外贸依赖度济外贸依赖度达到达到60-70%？为什么在我国为什么在我国有些城市迎来有些城市迎来了奢侈品消费了奢侈品消费的高潮的高潮？第第四四、它它使使大大量量的的社社会会弱弱势势群群体体产产生生一一种种相相对对剥剥夺夺感感，使使他他们们对对于于社社会会产产生生某某种种抵抵触触的的心心理理，严严重重的的甚甚至至会会产产生生反反社社会会的的情情绪绪，这这就就降降低低了了社社会会的的稳定程度稳定程度-为什么犯罪率持续上升？为什么犯罪率持续上升？必须高度公平问题，必须高度公平问题，防止中国社会主要群防止中国社会主要群体的弱势化趋向！体的弱势化趋向！什么是社会主义什么是社会主义？老农民：社会？老农民：社会就这样就这样,主义主义（意）自己拿。（意）自己拿。卡斯特罗：教卡斯特罗：教育和医疗是古育和医疗是古巴革命的底线巴革命的底线“结束牺牲一些人的利益结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的来满足另一些人的需要的情况情况”“使所有人共同享受大家使所有人共同享受大家创造出来的福利创造出来的福利”“使社会全体成员的才能使社会全体成员的才能得到全面的发展得到全面的发展”-马克思恩格斯选集马克思恩格斯选集第第1卷，第卷，第243页页