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第一章第一章 煤矿安全管理煤矿安全管理第一节第一节 煤矿安全管理面临的新形势煤矿安全管理面临的新形势 2004年，我国煤炭产量年，我国煤炭产量18.57亿吨达全球总产量的亿吨达全球总产量的35%，死亡，死亡人数却高达世界煤矿总死亡人数的人数却高达世界煤矿总死亡人数的80%。全年煤矿企业发生各类。全年煤矿企业发生各类伤亡事故伤亡事故3639起，死亡起，死亡6027人，百万吨死亡率人，百万吨死亡率3.081，是美国的，是美国的100倍，南非的倍，南非的30倍。倍。2005年，我国煤炭产量年，我国煤炭产量21.51亿吨，死亡亿吨，死亡5938人，百万吨死亡率人，百万吨死亡率2.811；2006年，我国煤炭产量年，我国煤炭产量23.25亿吨，死亡亿吨，死亡4746人，百万吨死亡率人，百万吨死亡率2.041；20072007年，我国煤炭产量年，我国煤炭产量25.525.5亿吨，死亡亿吨，死亡37863786人，百人，百万吨死亡率万吨死亡率1.4851.485；其中国有重点煤矿；其中国有重点煤矿0.3830.383，国有，国有地方煤矿地方煤矿1.2691.269，乡镇煤矿，乡镇煤矿3.0243.024。近。近3 3年来，我国平年来，我国平均每周发生一起死亡均每周发生一起死亡1010人以上特大事故。人以上特大事故。同时煤矿粉尘严重威胁矿工健康。据保守统计，同时煤矿粉尘严重威胁矿工健康。据保守统计，仅省属以上国有煤矿现存尘肺病患者就达仅省属以上国有煤矿现存尘肺病患者就达1212万余人。万余人。2020世纪世纪9090年代每年大约有年代每年大约有30003000名矿工死于尘肺病，名矿工死于尘肺病，每年因尘肺病造成的经济损失超过每年因尘肺病造成的经济损失超过1212亿元。亿元。第二节第二节 煤矿安全管理基础知识煤矿安全管理基础知识一、煤矿安全管理的基本职能一、煤矿安全管理的基本职能 1、计划职能：2、组织职能 3、指挥职能 4、激励职能 5、控制职能 6、协调职能n二、煤矿安全管理的主要职责二、煤矿安全管理的主要职责n1、贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规。n2、建立健全安全管理机构，配备安全管理人员。n3、建立健全以安全生产责任制为核心的各项管理制度。n4、严格安全检查、监督和内部监察。n5、编制并落实安全技术措施计划n6、坚持“三同时”原则、严格工程质量检查验收。n7、加强标准化建设。n8、开展安全技术教育培训工作。n9、安全信息和安全档案建设。n10、矿山救护及事故的报告、抢救、调查、结案处理和统计分析。n11、促进工业卫生、劳动保护和环境保护工作。n12、及时总结安全生产经验和事故教训。n三、煤矿安全管理的保证措施三、煤矿安全管理的保证措施n1、制度保证措施、制度保证措施n主要有：安全生产责任制度n 安全办公会议制度n 安全调度制度n 入井检查考勤制度n 质量管理制度n 安全措施经费提取和使用制度n 矿山设备使用和保养制度n 安全检查制度n 安全教育培训制度n 事故统计报告制度n 安全生产奖惩制度n2、组织保证措施、组织保证措施n 各煤矿企业必须根据自己的生产经营特点、生产规模、经济体制等实际，建立健全安全生产指挥体系、监督体系、技术保证体系，应急救援体系、教育培训体系等，将各职能机构，基层班组、群众安全监督检查岗等，都纳入到体系中来使安全管理做到纵向到底，横向到边，形成网络，不留死角。安全生产管理体系融于企业管理体系一起建立，可从组织机构上实现分级管理，分线负责，协调统一是提升安全管理水平的组织保证。n3、人力资源保证措施、人力资源保证措施n 企业竞争，说到底是人才的竞争。在一切隐患中，无知与无能是最大的隐患。提高广大员工素质成为安全管理重要内容。因此，煤矿企业应注重人力资源开发，一是制定优惠政策筑巢引凤，吸纳优秀管理人才和技术人才；二是对现有员工加强培训做到应知应会；三是建立人才竞争机制，使优秀人才脱颖而出；四是合理安排使用人才，做到人尽其才，使人才战略转化为安全生产成果。n4、质量标准化保证措施、质量标准化保证措施n 标准化建设是人机环管系统的最佳结合点，煤矿企业推行的岗位作业标准、机电设备完好标准工程质量标准等，是根据科学技术和实践经验的综合成果颁发的统一规定。开展标准化活动是实现科学管理基础之一，也是安全检查重要内容和考核依据。n质量标准是煤矿安全技术标准的具体体现，是对采、掘、机、运、通等作业环节制定的质量考核标准。它包括必须具备的条件，考核标准，评分办法三项内容。煤矿开展“质量标准化，安全创水平”已抓出了成效，必须持之以恒。n5、资金、物质保证措施、资金、物质保证措施n安全工作需要财力、物力保证。对安全资金要做到优先安排提足用好，保证专款专用。在物力上，也必须提前计划，提前购置，保数量、质量，按时供应。n6、信息资源保证措施、信息资源保证措施n实现安全管理信息化，是提升安全管理水平和工作效率，实现安全管理科学化、现代化的保证措施。n7、安全文化保证措施、安全文化保证措施n企业安全文化是企业全体员工在长期的安全生产活动中培育形成并共同遵守的安全价值标准、基本信念、职业道德、理想、传统、风气、行为准则等。安全文化的核心是人，以人为本，以文化为载体。安全文化注重塑造人，关爱人，引导人，将安全第一预防为主方针浸透、深入到员工的潜意识中，使他们在生产作业活动中，自觉地将安全作为一种职业习惯，从而减少由于人的不安全行为发生的事故。第三节职业安全健康管理体系第三节职业安全健康管理体系OHSMS简介简介n 职业安全健康管理体系采用系统化、结构化、科学化的管理机制，运行模式为规划、实施、检查和改进（PDCA）。它以系统安全的思想为基础，从企业整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态。它具有高度自我约束，自我完善机制保证其有效运行。其核心是为经营单位建立一个动态循环的管理过程，以持续改进的思想指导生产经营单位系统地实现其既定目标。n一、职业安全健康管理体系的特点一、职业安全健康管理体系的特点n 1、最高管理者的承诺与责任。n 2、员工广泛参与。n 3、危害辨识，风险评价和风险控制是OHSMS的独有特点。n 4、持续改进。n 5、评价。n 6、融合。二、OHSMS的基本内容 （一）职业安全健康方针 企业应制定安全健康方针，以规定其体系运行中职业安全健康工作的方向和原则，确定职业安全健康责任及绩效总目标，表明实现有效职业安全健康管理的正式承诺，并为下一步体系目标的策划提供指引性框架。方针应体现两个承诺：一是对持续改进职业安全健康绩效和事故预防，保障员工安全健康的承诺；二是对遵守现行有效的职业安全健康法律，法规和其他要求的承诺。职业安全健康方针要由最高管理者批准，要形成文件，并传达安全体员工。（二）组织（二）组织n1、机构与职责n2、培训、意织与能力n3、协商与交流n4、文件化n5、文件与资料控制n6、记录和记录管理三、计划与实施三、计划与实施n（一）初始评审n（二）目标n（三）管理方案n（四）运行控制四、检查与评价四、检查与评价检查与评价检查与评价（一）绩效测量与监测（一）绩效测量与监测n（1）企业应根据所辨识的危害和风险以及所制定的职业安全目标要求，合理地确定绩效测量和监测的标准，以及适用的定性和定量的测定方法。n（2）主动的绩效测量，是指制定包括监测对象和监测频次的监测计划，并以此时企业活动的必要基本过程进行监测，这是一种预防机制。n（3）被动的绩效测量，是指对事故、事件、不良的职业安全健康绩效和管理体系失效情况的监测。n（4）应将绩效监测的结果记录并保存。（二）事故、事件、不符合的调查、纠正和预防（二）事故、事件、不符合的调查、纠正和预防n（1）企业应对事故、事件、不符合进行调查、分析，记录其评细资料，分析其产生原因，包括管理体系存在的缺陷。n（2）针对调查结果寻采取纠正措施并予以有效实施，以免重复发生类似的事故、事件与不符合。（三）审核（三）审核nOHSMS在运行过程中，除对其进行常规的绩效测量与监测外，在经过一段时间后，还要时其进行一次系统完整的判定，即进行管体理体系审核。审核应制订方案和程序，明确审查人员能力要求、审核范围、审核方法、审核频次、审核计划等。每年可进行12次审核。审核结果与结论应予以记录，并向最高管理者提交审核报告，以供管理评审。（四）管理评审（四）管理评审n这是由最高管理者召集，各职能和实施运行部门主管及有关人员参加的定期评审与评审活动。n1、管理评审时应着重考虑的信息n2、管理评审的主要内容 （1）评审管理体系的总体策略是否满足企业既定的绩效目标。（2）评审管理体系是否满足企业、政府主管机构、上级单位及其他利害相关方的要求。n（3）评审对发现的问题是否采取了纠正与预防措施，是否形成了自我约束、自我调节、自我完善的运行机制，能否达到持续改进的目的。n （4）评审是否需要对管理体系作调整和修订并提出指导性意见，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。n3、记录管理评审结果，形成文件并向相关方正式通报。第四节安全系统管理法在煤矿实践中的应用第四节安全系统管理法在煤矿实践中的应用n 系统是指由相互作用，相互依靠的若干要素按照一定的功能目的结合而成的有机整体，它有三层含意：一是作为一个系统至少由两个或两个以上要素（子系统）组成；n二是构成系统的各要素之间必须相互联系，相互作用；n三是各要素之间相互联系与相互作用必须形成整体功能目的，系统管理就是将管理对象看作一个系统运用系统的思想，对管理对象各要素进行系统分析、综合、治理，以实现管理的目标，这就是管理的系统原理。一、安全系统管理法的内涵一、安全系统管理法的内涵 有有6个方面称为个方面称为“安全管理一、二、三、四、五、六安全管理一、二、三、四、五、六”n “一一”是要坚定一个信念。是要坚定一个信念。n “二二”是深化是深化“两个认识两个认识”。n “三三”是突出是突出“三个重点三个重点”。n “四四”是要实现是要实现“四个转变四个转变”。n “五五”是把好安全生产是把好安全生产“五道防线。五道防线。”n “六六”是建立健全安全生产的是建立健全安全生产的“六个体系六个体系”。n“一一”是要坚定一个信念是要坚定一个信念。即煤矿安全工作是可以搞好的，煤矿安全状况的根本好转是完全可以实现的。n“二二”是深化是深化“两个认识两个认识”。一个认识是一个认识是煤矿安全指标是个综合指标，是煤矿安全管理和技术装备水平的集中表现，是煤矿企业整 体素质主要标志。第二个认第二个认识识是是，安全生产是一项宠大的系统工程，不是仅靠一个部门，一个环节，一部分人就可以搞好的，必须依靠全员抓安全全过程抓安全、全方位抓安全，上上下下协调配合，齐抓共管，才能实现安全状况根本好转。“三三”是突出是突出“三个重点三个重点”。一坚持以人为本一坚持以人为本，突出提高职工的整体安全素质。二关口前移二关口前移，重心下移，突出建立安全文明的生产作业环境，抓好现场管理。查“隐患”，反“三违”，贯彻执行岗位作业标准和工作质量标准，克服生产现场一切松、散、险、乱、差现象，为作业者创造良好的生产条件和作业环境。三突出狠抓三突出狠抓影响安全生产的薄弱环节影响安全生产的薄弱环节，突出对重、特大事故的预测和预防。“四四”是要实现是要实现“四个转变四个转变”。一，在资源配置上，由消极的“亡率补牢”式的善后处理 向事故隐患宣战，主动出击。二，在工作方法上的单纯靠行政命令、经济处罚，向依法治矿、完善安全生产责任制，发挥宣传、教育、舆论导向作用，调动广大员工积极性，创造性，群策群力抓安全转变。三，加强质量标准化，岗位作业标准化建设，并由“静态”达标向“动态”达标转变。使安全工作常抓不懈。四，员工行为上持续开展安全培训教育，提高员工的安全意识和安全技能，促使员工由被动的“他律”向主动的“自律”转变，增强员工安全生产的主动性、自觉性。n“五五”是把好安全生产是把好安全生产“五道防线。五道防线。”n一，把好思想防线一，把好思想防线，每个干部、工人都要真正牢固树立“安全第一，永远第一”的思想，克服思想上的隐患。二，把好技能防线二，把好技能防线，包括干部，工人的安全知识和技术水平，每个职工都应懂得本岗位应知应会的安全生产知识，熟练掌握本岗位操作技术，有必要的预防事故的能力和应急能力，持证上岗。n三，把好安全装备三，把好安全装备防线，n四，把好管理防线四，把好管理防线，n五、把好救护防线五、把好救护防线，包括劳动保护、医疗保健，矿山救护和工伤救护。“六六”是建立健全安全生产的是建立健全安全生产的“六个体系六个体系”一，安全生产指挥体系一，安全生产指挥体系 二，安全生产的保证体系，二，安全生产的保证体系，三，安全生产监察体系。三，安全生产监察体系。四，安全生产教育体系。四，安全生产教育体系。五、安全生产宣传体系，五、安全生产宣传体系，六，安全生产后勤体系。六，安全生产后勤体系。