[方案生育工作会议记录]在全市人口和方案生育工作会议上的讲话（摘要）.docx

方案生育工作会议记录在全市人口和方案生育工作会议上的讲话（摘要） 一、2023年我市人口和方案生育工作的主要进展2023年，在市委、市政府的正确领导和省计生委的大力支持下，各级.委、政府和广阔计生工坚持用".'重要思想统领新时期人口和方案生育工作，锐意进取，开拓创新，做到了非典防治和方案生育工作两手抓、两不误、两促进，全市人口和方案生育工作连续保持了稳定健康的进展势头。据省、市抽样调查资料结合统计报表评估：全市人口诞生率为9.76,全年诞生人口15109人,自然增长率在6以内, 净增人口6771人,人口诞生政策符合率为97.91%，诞生人口性别比为108，完成四项手术16872例，期内长效节育措施落实率为90.70%（省年终抽样调查考核为83%）， 园满完成了与省政府签定的各项人口与方案生育责任目标和市委、市政府年初确定的人口和方案生育工作任务。贵池区、东至县、石台县被省方案生育工作领导小组评为2023年度方案生育目标责任制管理先进县；东至县、石台县人口与计生工作由二类县晋升为一类县；贵池区、青阳县分别被评为全国、全省方案生育优质服务先进区、县。（一）大力推动依法行政，方案生育依法管理又上新水平。在中华人民共和国人口与方案生育法和安徽省人口与方案生育条例等"一法四规'颁布施行一周年之际，市人大常委会组织了上下联动的计生执法检查，有效地推动各级计生部门依法行政。全市各乡镇.政分管领导和计生系统干部200余人通过培训学习，并参与全省集中考试，顺当地取得了全省行政执法资格证书。进一步依法规范了.抚养费征收主体、征收程序和征收标准，.抚养费征收力度不断加大。青阳县领先出台了青阳县.抚养费征收管理实施看法，对2023年以来全县69例政策外生育对象进行了清理登记，建立一人一档规范的文书档案，并于9月份与县法院联合开展".抚养费集中征收月'活动，对拒不缴纳.抚养费的应征对象实行强制执行，取得了征收一例，训练一片的.效果。（二）发挥"三位一体'的体系优势，乐观参加抗击非典斗争。5月6日全国农村非典防治工作电视电话会议以后，全市计生战线主动请缨，充分发挥计生系统"三位一体'的管理与服务的体系优势，实行市、县、乡、村四级联动，乐观投身于抗击非典斗争中，为我市取得防治非典的重大成功作出肯定的成果。一是准时连通全国流淌人口方案生育信息交换平台，为各级防非指挥部准时供应流淌人口返乡信息；二是加大防非典学问的宣扬力度。印制集流淌人口方案生育须知、预防非典和艾滋病为一体的彩色宣扬小折页15万张，利用计生网络体系加强孕环检月访视力度，上门开展宣扬训练和免费发放科普宣扬品到户活动，取得了广泛的.效果；三是全面开展返乡民工流淌人口信息调查，猎取了大量的流淌人口返乡信息，为我市各级防治非典指挥部供应了大量基础性数据。（三）深化开展优质服务，创建先进县、区活动取得新成果。各地根据池州市开展方案生育优质服务先进县区创建活动实施方案的要求，大力开展了以便利群众、服务群众为宗旨，以改进基层管理，加强基础建设，改善服务条件和生殖健康服务为重点的方案生育优质服务先进县、区创建活动。一是改善服务"硬环境'。各地利用省支持的资金和县级配套资金，更新了B超机、检验设备和部分医疗设备，进一步改善了为育龄群众服务的硬件实施。二是改善服务"软环境'。在全市县站、乡所全面推行使用方案生育技术服务规.书和知情选择同意书制度，提高了计生技术服务人员规范服务意识与管理水平，确保了优质服务质量。三是开展上门服务。结合全市抗击"非典'工作，准时调整工作思路，改过去集中服务为上门服务，实行一月一次的月访视服务制度，全面推动以技术服务为重点的优质服务。全市全年利用方案生育流淌服务车，深化偏远地区上门开展生殖健康和孕环检服务达10万人次，受到广阔育龄群众的普遍欢迎。在创建"优质服务先进县、区'活动的同时，乐观开展评比"群众满足的计生办、所'活动。经过仔细评议筛选，评比出省级满足的"计生办、所'10个，市级满足的"计生办、所'20个，县级满足的"计生办、所'30个。从而进一步提升了人口与方案生育管理与优质服务水平，服务质量也明显提高，育龄群众的满足率不断提高。据抽样调查资料显示，我市育龄群众满足率达到90%以上，同比提高近5个百分点。（四）加大综合治理力度，城市计生工作开创了新的局面。在城区，根据"属地管理、单位负责、居民自治、社区服务'的工作思路，进一步强化了城区流淌人口计生管理与服务，乐观推动城市方案生育工作纳入社区管理之中。在胜利防范非典之后，准时组织抽调70余人，对池州城区流淌人口进行了再次清理，摸清了底数，并实行每季度召开一次联系委员会会议制度，准时讨论解决城市方案生育工作中出现的新状况、新问题。同时，切实加大宣扬训练和督促检查力度，并于9月28日胜利召开了城市和流淌人口方案生育工作会议。市计生委与中国电信、中国联通和人寿保险公司等单位合作，在城区20个社区居委会设立了250块计生宣扬牌，进一步营造了社区人口与方案生育工作深厚的氛围。据统计，全市流入人口8215人，流入人口持证率为95%，核查率为96%，同比均上升了近5个百分点；全市流出人口29万人，流出人口办证率为90.20%。 （五）深化开展宣扬训练，实施"关爱女孩工程'取得新突破。"关爱女孩工程'是省里推出治理诞生性别比偏高的一项重要举措。我市实施"关爱女孩工程'方案下发后，各地根据方案要求，结合各地实际，实行了一系列措施予以贯彻实施，使我市诞生婴儿性别比得到较好的掌握。贵池区乐观推行"一帮一'助学活动，全区共有316户贫困女童享受方案生育部门的贫困救助。东至县在各乡镇设立固定的方案生育宣扬牌和婚育新风橱窗。石台县把"关爱女孩工程'与扶贫工作挂钩，通过募捐、"盼望工程'、"春雷方案'、慈善救助等渠道筹集资金2万元、大米7000余斤和种苗150亩，资助了双女户和独女困难家庭。青阳县全面开展妇女终止妊娠及婴儿死亡跟踪调查，建立04岁死亡档案，努力改善女孩生存环境。在推动"关爱女孩工程'的同时，各地乐观开展"婚育新风进万家'活动。青阳县电视台从2023年4月份起开设了"婚育新风进万家'专题栏目，每月一期一个主题，全县已有13个乡镇在主要街道建立了生育文化一条街；石台县开展了"好媳妇'、"好婆婆'文艺表演和演讲竞赛活动，放映电影40余场。市计生委自行设计印制的集婚育新风、优生优育、政策询问、流淌人口服务、抗击"非典'学问等具有池州特色的计生宣扬小折页，在去年10月份举办的"中国其次届方案生育/生殖健康新技术、新产品博览会'上大受欢迎。 （六）加快信息网络建设，人口与方案生育电子政务初见成效。各地根据市政府办公室关于转发市计生委关于全市方案生育系统信息化建设工作看法的要求，在省计生委和各级财政的大力支持下，千方百计筹集资金，切实加快人口与方案生育信息网络建设。目前，全市全部乡镇计生办微机全部配备到位，并实行单机运转，基本完成了43万育龄妇女和29万流淌人口个案信息录入业务，县级和部分乡镇现已能够利用计算机信息分析提示单指导日常方案生育工作，市、县流淌人口计生信息化交换平台运转正常，初步实现了与全国、全省网上计生信息有限互通。二、当前我市人口与计生工作存在的突出问题(一)稳定低生育水平的基础仍不巩固。人口与经济、.、资源、环境之间的冲突，群众婚育观念与国家现行生育政策之间的冲突，方案生育家庭的后顾之忧与.保障力量之间冲突将长期存在。其中缘由既有主观上的，也有客观上的。主观上，一些领导同志和计生工对.主义市场经济条件下人口与方案生育工作的长期性、艰难性、复杂性熟悉不足，产生了盲目乐观和麻痹松懈思想；客观上，由于我市经济基础薄弱，财力有限，对计生工作投入不足，使得技术装备等基础设施陈旧。（二）方案生育"五难'问题在我市同样存在。"组织孕情检查难、落实长效节育措施难、.抚养费征收难、诞生性别比治理难、流淌人口管理难'等"五难'问题仍旧是制约我市人口与计生工作整体水平再提高的重要因素。2023年市本级未获嘉奖，一是长效节育措施落实不到位，样本点上调查只有83%；二是在流淌人口管理及孕检返回率、长效节育措施落实率等方面失分较多，加之全市.抚养费征收率很低，方案外生育有反弹趋势（2023年政策外诞生比上年增加113人）。在流淌人口综合治理上，属地管理机制运转还有一个适应的过程，部门之间的协作与协调还没有形成长效机制，城市社区计生基础性工作仍旧比较薄弱。（三）方案生育嘉奖优待政策很难兑现。由于投入不足，导致法律法规规定的对方案生育家庭的嘉奖优待政策难以落实。农村和城市下岗失业人员、无主管企业员工及部分国有企业职工的独生子女保健费难以落实兑现；县、乡开展综合治理及流淌人口管理、"关爱女孩工程'及性别比治理等活动缺少经费支撑；医技专干和村级专干酬劳普遍偏低，特殊是东至、贵池尚有77名计生技术服务人员（医技专干）为聘用制身份，每月工资仅300500元，思想很不稳定。三、2023年主要任务2023年是我市深化改革，加快进展、富民强市的关键之年，也是本届政府工作的重要一年，做好今年的人口与方案生育工作至关重要。因此，各级.委、政府和广阔计生工要以.理论和".'重要思想为指导，连续贯彻.的.和十六届三中全会精神，仔细落实.人口资源环境座谈会和省人口与方案生育工作会议精神，坚固树立科学的进展观、正确的政绩观和人口安全观，牢牢把握稳定低生育水平这个核心，不断创新工作思路和工作方法，加大长效节育措施落实力度，加强流淌人口方案生育综合治理，乐观探究建立和完善适应.主义市场经济体制要求的"依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理'工作新机制，确保全年全市总人口掌握在157.1万人以内，人口诞生率掌握在12以内，人口自然增长率掌握6.5以下,诞生人口政策符合率大于91%，诞生人口性别比小于111，长效节育措施到位率大于90%，统计精确率大于95%，流出人口办证率大于90%，优质服务群众满足率在85%以上。为实现上述目标，2023年要着重做好以下重点工作：（一）深化开展清理活动，切实提高长效节育措施落实率。今年全省将统一开展以提高人口掌握效果为中心的集中清理活动。我们要以此为契机，将落实长效节育措施作为重点，彻底摸清方案外生育、育龄妇女、长效节育措施欠帐、诞生错漏报、.抚养费征缴等底数。各地要在今年3月和9月开展以落实长效节育措施为重点的集中服务月活动，对长效节育措施欠帐一例，要落实到位一例。市计生委要不定期开展各种形式督促检查活动，将结果准时予以通报，并纳入考评记分。（二）连续以"关爱女孩工程'为载体，实行综合措施治理诞生婴儿性别比攀升的问题。一是要加强协调协作。各级.委、政府和各有关部门要依据各自职责，以实施"关爱女孩工程'为抓手，实行相应措施，综合治理诞生性别比问题。民政部门要建立嘉奖扶助机制，将符合条件的方案生育困难家庭优先纳入低保对象，予以补助与救济，让群众感到生女孩不吃亏，乐观为女孩制造一个良好的生存环境；卫生、公安、药品监督、计生等部门要联手行动，严峻打击非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为以及弃婴溺婴行为；宣扬部门要将"关爱女孩工程'纳入"三下乡'活动之中，利用多种形式宣扬科学、文明、进步的婚育观念，促进群众婚育观念的转变，努力使方案生育成为广阔人民群众的自觉行为；计生部门要组织开展"关爱女孩工程'山区行活动。二是集中开展专项治理。根据全省统一布置与要求，各地要在46月份集中进行B超管理、终止妊娠的药品管理、性别监测、终止妊娠手术等专项治理，全方位推动诞生性别比问题的综合治理。市计生领导小组要加强督促检查，组织相关成员单位赴各县区督查，并将开展专项治理结果列入年终考评依据之一。在综合治理诞生性别比的问题上，要严格实行责任追究制，对相关部门不履行责任的，造成严峻后果的，要依法追究相关人员的领导责任。（三）深化开展方案生育优质服务先进县、乡镇创建活动，推动基层方案生育工作上台阶。各地在开展创建活动中，要根据"六好'标准，注意各项工作的落实。重点是加强基础条件，改善服务环境，全面规范技术服务管理，提高优质服务水平。贵池区要保持国家优质服务先进区称号；青阳县要乐观争创国家优质服务先进县；东至县、石台县要力争创建省优质服务先进县。全市1/3的乡镇要创建计生优质服务先进乡镇。（四）坚持综合治理，加强城市和流淌人口的方案生育管理和服务工作。要进一步加强相关部门的流淌人口方案生育综合治理工作职责。市、县两级公安、卫生、民政、计生等部门要加强相互之间的协调协作，定期互通人口计生信息，建立流淌人口方案生育社区与单位"双向管理'机制。贵池区要大胆履行属地管理职能，把城市社区和流淌人口方案生育工作作为重点抓得紧而又紧，实而又实。市直各部门各单位要根据属地管理的要求，主动协作贵池区的人口与方案生育工作。东至、石台、青阳要重点加强流出人口计生规范管理，对流出县外的育龄妇女，必需根据安徽省人口与方案生育条例的规定，与村（居）委会签订方案生育合同，明确双方的权利、义务和违约责任，切实提高流出人口办证率、流出育龄妇女孕检返回率、长效节育措施落实率。（五）坚持依法行政，加大方案生育依法管理力度。各级.委、政府和各相关部门要强化依法做好人口与方案生育工作的意识，重点抓好乡镇.政领导干部和方案生育干部的依法行政力量的提高。今年7月1日，行政许可法将要实施，这给方案生育工作又带来了很多新的挑战。各级计生部门要结合本职工作，加强对行政许可法的学习。市计生委要适时举办学习行政许可法及有关法律法规的培训班，并要以开展专项清理为契机，摸清摸实近年来方案外生育状况，运用法律武器解决工作中存在的突出问题，特殊是要依法抓好.抚养费征收管理工作。（六）乐观开展农村部分方案生育家庭嘉奖扶助试点工作。今年国家计生委和财政部将在全国开展农村部分方案生育家庭的嘉奖扶助制度试点，主要是对独生子女家庭年满60周岁以上的进行肯定的嘉奖，对独生子女伤残、死亡和方案生育手术并发症造成的困难家庭赐予一次性补助。省里对此很重视，正在乐观向国家争取。各地对此要赐予高度关注，并要留意跟踪国家即将出台的相关政策，并做好摸底调查等各项试点前的预备工作，争取列入试点。如能争取到，盼望试点地区要仔细组织实施好，总结出肯定的阅历，为我市方案生育利益导向机制的建立发挥示范效益。四、强化保障措施，确保全年人口与方案生育各项目标任务圆满完成（一）加强对人口与方案生育工作的领导。各级.委、政府要从实践".'，建设为民政府的高度，始终把人口和方案生育工作摆上重要位置，切实加强领导，狠抓各项工作的落实，真正形成.政主要领导亲自抓、负总责，分管领导详细抓、直接负责，其他成员支持协作、共同负责的领导格局。要坚持"四个不变'（基本国策地位、.政一把手负总责、一票拒绝权、两种生产一起抓不变），进一步明确责任，确保人口与方案生育各项工作不放松，要求不降低，责任不转变。（二）加大对人口与方案生育工作的投入。关于对人口与方案生育事业的投入，.，省里对此都有明确详细的要求。今年全省将实行省直管县的财政体制改革。各地要结合财政体制改革，仔细落实.和省里规定的比例要求，调整支出结构，切实加大对人口与方案生育工作的经费投入。绝不允许以改革为借口而削减对人口与方案生育工作的投入。3月4日，市政府市长办公会议已讨论解决，再次支配40万元，用于嘉奖并支持各县（区）方案生育工作。（三）加强方案生育队伍建设。方案生育部门是个"全求人'的部门，从事的又是"天下第一难事'。各级.委、政府要切实关怀爱惜方案生育干部，乐观关心他们解决工作和生活中的实际困难和问题。要切实加强计生部门的领导班子建设，特殊是要选好配强一把手。同时要加强对计生干部训练和培训，训练广阔计生干部要.全心全意为人民服务的宗旨，爱岗敬业，乐于奉献，努力建设一支政治上合格、业务上精通、作风上过硬的高素养人口与方案生育干部队伍。